全面放开二孩政策对学前教育的影响及措施

李 佩

全面放开二孩政策对学前教育的影响及措施

李 佩

（贵州师范学院， 贵州 贵阳 550018）

全面放开二孩政策是顺应我国社会发展形势的需要，对有关人口政策做出的重大调整，这种人口变动趋势会对我国的教育造成极大的影响，特别是对学前教育的规模和资源配置上带来很大的挑战。因此，全面放开二孩政策后，政府和相关教育部门要提前做好学前教育的布局和规划，积极地采取相应措施来应对全面放开二孩政策对学前教育带来的压力。

人口结构；二孩政策；学前教育

2015年10月29日在京闭幕的党的十八届五中全会中提出，为了促进我国人口均衡发展，在坚持计划生育的基本国策的前提下，完善人口发展战略，在实施单独二孩政策的基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，来积极开展应对我国人口老龄化行动。国家卫生和计划生育委员会主任李斌认为，全面二孩政策实施的益处很多，既能有利于优化人口结构，增加劳动力供给，缓解人口老龄化压力，还能促进我国经济持续健康发展，为实现全面建成小康社会的目标提供好处，更能落实好我国计划生育基本国策，从而促进家庭和社会的和谐发展。人口与教育之间存在着相互制约的关系，人口政策的变化，影响深远，特别是对我国学前教育的发展影响是极其重大的，如人口数量的不断增长，结构变化程度，规模的大小，流动情况等等都会对学前教育的教学模式，学前教育的机构组成模式等有很大的决定作用。二孩子政策一旦全面实施，在短时期内我国出生人口就会猛增，这样对作为教育起点的学前教育将带来巨大的冲击，在对学前教育资源的规划和利用方面更是带来了新的难题，对学前教育的稳定发展十分不利。那么，全面放开二孩政策对学前教育会产生哪些影响？教育等公共服务的供给能力是否能满足新的人口形势？能否找到相应的应对措施来缓解学前教育的压力？这些问题都是需要加以思考和解决的。

一、全面放开二孩政策的时代背景

目前，从我国人口的总体结构上来看，我国老年人口比例在不断上升，年轻人越来越少，不久的将来就会出现一对夫妻供养四到六个老人的银发危机问题，到时大多数人老了，谁来工作，谁来纳税，谁来养活如此多的老年人呢？这不得不引起全国人民的共同关注。当初中国推行计划生育，是顺应了当时的时代背景：当时由于人多地少，生育质量也不高，大家的温饱问题都没有得到很好的解决，又没有很好的生育知识和计生措施，使得很多家庭不想生也无奈生了，这样人口越来越多，但质量却越来越低，如果任由大家自由发展，那是对下一代人的不负责任，更是对中国乃至对全世界的不负责任。因此，在当时的环境下，国家及时采取有利措施，实施了计划生育政策，促进了社会的发展。但是，随着社会的发展，我国目前出现了总和生育率低位徘徊，老龄化与少子化并存，2012年劳动力拐点出现，较少的劳动力抚养较多的老人，养老金不断透支等等问题，所以国家人口政策需要做出调整，这也是我国目前为什么要全面实施二孩政策的原因。现在我国人口不是在膨胀，而是在不断减少，如果不加以干预，那将会导致我国经济陷入很大的泥沼中，同时也会使国家和民族薪火难继。我国已具备全面放开二胎的物质基础和经济条件，因此，在这种时代和社会背景下，全面放开二胎，积极探索，大胆进行计生改革，才能确保将来国家经济的不断提升和民族的不断繁荣。

二、全面放开二孩政策的现实意义

1.全面放开二孩政策能有效优化我国人口结构

到目前为止，我国人口结构逐步进入老龄化，特别是过去我国几十年计划生育政策的严格实施，使我国人口生育率越来越低，并开始逐年下降。据有关数据表明，到2013年末，我国60岁及以上人口总数高达2.02亿，占总人口的14.9%，随着老年人口规模和比例的不断上升，预计到2030年以后，我国老年人口将占总人口数的大头，这一比例也将到达一个高峰期。为了缓解我国老年人口的不断攀升，自2014年开始，我国各省市自治区都逐步实施单独二胎政策，从目前来看，实施单独二胎政策能适度增加我国出生人口数量，恰好到2030年这些孩子将陆续进入劳动年龄，能使我国劳动资源得到可持续发展，在很大程度上改变我国目前老年人占多数的人口结构，同时也能促进我国经济的发展，为社会和平稳定发展打下坚实的基础。但单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意，截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。所以，国家再次调整人口政策，希望通过全面放开二孩政策的实施，以达到预期目的。

2.全面放开二孩政策有利于抑制出生性别比偏高的趋势

由于受传统观念的影响，大多数人都存在重男轻女的思想，又由于受国家计划生育政策的限制，一对夫妻只能生育一个孩子，使很多夫妻把生儿子作为生育的目标，有些甚至提前去做B超进行婴儿性别鉴定，如果是个女儿，就想方设法处理掉。这样时间一长，必然导致我国人口出生性别比偏高，而出生性别比长期偏离正常水平就会给未来婚姻和就业带来很大的负面影响。根据人口普查数据分析，到2020年我国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万人，社会上不得不出现数以千万计的“光棍”，从而使人提出低收入群体合伙娶妻的荒唐想法来缓解婚姻紧张。现在，国家提出的全面放开二孩政策，能给夫妻双方多一个生育机会，给独生子女能够享有弟弟妹妹的权力，同时，也在一定程度上抑制婴儿出生性别比偏高，使出生性别比例得到有效的平衡，确保将来婚姻和就业的和谐发展及家庭的稳定和睦。

3.全面放开二孩政策使全民养老有所保障

全面放开二孩政策对缓解养老保障的压力有着十分重要的意义。随着时间的推移，我国60岁以上老年人口的规模将不断增加，整个国家和社会将面临重大的养老问题，传统的家庭养老模式很难再继续。由于计划生育的影响，我国基本上都是独生子女，将要面临“4-2-1”的家庭结构模式，这给独生子女家庭和空巢家庭老人的养老带来了重重困难。我国人口众多，经济也不是特别发达，社会养老体制还不太完善，到目前为止，我国养老保险个人账户还是空账运行，这也表明人口的老龄化给我国养老金的统筹账户造成了很大的财政负担。通过全面放开二孩政策，提高人口出生率，使老年抚养比降低，使全民养老有所保障。

4.全面放开二孩政策有利于增强家庭稳定和抵御风险的能力

目前，我国家庭平均理想子女数为2，且最好是一儿一女，每对夫妇都希望在现实生活中能构成一个“好”字，即有儿有女。但是每年的自然灾难和空难及车祸等会夺去一部分人的生命，据2010年中国卫生统计年鉴记载，我国每年新增7.6万个失独家庭，独生子女家庭在失去了仅有的一个孩子后，会承受巨大的心理压力，瞬间会给老人有种天踏下来的感觉，从而会失去活下去的意志和勇气，有些甚至会做出伤害他人的怪异行为来，这样给整个社会和国家带来了不安定的因素。因此，全面实施二孩政策，能有效减少失独家庭出现的机率，对增强家庭的稳定性和抵御风险的能力起到保障作用。

三、实施全面放开二孩政策对学前教育发展的影响

华东师范大学学前教育与特殊教育学院学前教育系主任华爱华教授对记者说过，人口数量直接影响不同学段教育机构的规模和资源的配置，对学前教育的影响是最大的。因而，全面放开二孩政策会对学前教育产生重大的影响，主要表现在以下几个方面：

1.全面放开二孩政策会增加学前儿童数量

一般来说，人口政策的调整，首要影响的就是人口的数量的变化。从20世纪70年代开始，我国就严格实行计划生育政策，一直以来缓解了我国大规模人口增长对资源、环境等的压力，从而促进了经济、社会的进步和发展。但同时，长期的计划生育政策的控制，使我国生育水平逐年下降，出现了一系列的人口问题，特别是劳动力人口红利已消失，加速了老龄化社会的到来，给独生子女家庭带来了很大的风险和不安定因素。全面放开二孩政策也是在这种时代背景下被推行起来的新的人口政策，目的是想通过调整人口结构，来应对出现的种种人口问题，从而促进社会和经济的和谐发展。

学术界对全面放开二孩政策，会带来的人口数量增长数额，并没有形成一致的预期，并且很难预测。但是从每年的新增出生人口率来分析，可以初步估计，出生堆积是不可避免的。二孩政策一旦实施，大家为了响应党的号召，又恰恰处在生育的黄金时期的家庭，肯定会抓住这一时机，再生一个小孩，这就会在未来3年之内，引发一个小小的生育高峰。有调查数据表明，浙江省正式实施单独两孩政策以来，到2015年6月初，全省单独夫妇再生育申请比已经很高了，那全面放开二孩政策后，有生育意愿的人数还会继续增加。全面放开二孩政策的实施，会让更多的符合条件的夫妇加入到生育行列，有可能会出现申请二胎生育的“井喷”现象，这样出生率就会呈直线上升，会使需要接受学前教育儿童数量在短时期里快速增加。

2.全面放开二孩政策会影响学前教育的方式

由于长期受计划生育政策的影响，大多数家庭都是独生子女，而且大家已经广为接受独生子女这一事实，因此早就在独生子女群体的学前教育上形成统一的思维模式。由于每个家庭只有一个孩子，这样就会把全部希望都寄托在孩子的身上，对孩子的期望值越高，就越容易产生怕输的心理，并且由于受中国传统文化思想的影响，多数家长都是认为只有读书才能改变一切，所以在孩子很小的时候就开始重视对他们的教育，促使各大幼儿园和各种兴趣班如雨后春笋的出现，目前的学前教育越来越倾向小学化，过于重视对孩子知识的灌输，对孩子良好品德和高尚人格的培养却不太关注，使得学前儿童的社会交往及心理承受力很差，容易形成以自我为中心的心态，缺少分享意识和团队合作精神。同时，在学前教育的教学和科研中，都是采取了单一的培养模式和唯智化的教育方式，是以独生子女的教育思维作为学前教学和研究的重点来探讨。

全面放开二孩政策实施后，虽然学前教育的整体规模不会有很大的变化，但会对今后的学前教育教师的素质和教学方式有新的要求，这就需要做出相应调整。目前我国学前教育教师从业资格门槛比较低，部分学前教育教师素质及专业化水平不够高，没有进行专业的职前培训，缺乏系统的教育教学模式学习，很难对幼儿教育做到正确的评价和指导，再加之在应试教育下，教师只会强调知识和技能的传授，而缺乏用先进的教学理念和方法来引导幼儿健康快乐发展，也就很难教育出出色的学前儿童来。因此，全面放开二孩政策，单一的学前教育教学模式和方法就很难满足二孩的要求。这就要根据学前儿童的个性不同来寻求不同的教育模式，同时，在家庭教育方面家长也要加强与孩子的沟通交流，培养孩子的手足情和互帮互助、相互分享的意识，重视家庭教育也是孩子学前教育的一个重要部分。

3.全面放开二孩政策会影响学前教育发展规划

党的十七届五中全会以来，国务院为了满足适龄儿童入园需求，解决当前存在的入园难的问题，为积极发展学前教育，制定了相关教育改革和发展规划，目的就是为促进学前教育事业科学发展。学前教育是十五年基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程。发展学前教育，对促进儿童身心和谐发展，实现高标准、高质量普及15年基础教育目标，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。各级政府更要充分认识到发展学前教育的重要性和紧迫感，并将它作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程来抓，就一定会大有改观。从教育部相关数据来分析，近几年来我国学龄儿童高达40万人，但学前教育机构不到20万所，可见还有很多幼儿是很难有配套的学前机构来进行学习，这样显然是不行的。所以，在教育财政方面要加大投入，特别是学前教育的国家财政性教育经费的比例要有大幅度的提升，使我国目前学前教育入园难的问题有大的改进。虽然我国学前教育入园难的问题得到了一定的缓解，但从整体上来看，我国学前教育建设还有待加强和提升。

全面放开二孩政策，会在短时期内促使学龄儿童的增加，教育部不得不将重点放在扩大幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率上，这样势必会将国务院早已制定的学前教育规划打乱。如果还是将扩大学前教育规模作为重点来发展，就会在一定程度上造成教育资源的浪费。因此，要根据目前学前教育的现状，寻找符合学前教育发展规划的机制来，重新进行学前教育资源的分配，使学前教育结构保持平衡稳定发展。今后政府对学前教育的主体投资地位要有所改变，要在扩大学前教育投资渠道的同时，将今后学前教育发展规划放在首要地位，确保学前教育结构达到最佳状态。

四、学前教育应对全面二孩政策的具体措施

1.加大宣传力度，重建新的学前教育观

30年前，从我国计划生育政策实施以来，在子女教育思维上基本上是以独生子女教育为主，同样学前教育也是特别关注独生子女的成长，都是以独生子女教育观来引导孩子。这样长期以来，家长及学前教育对独生子女的过度关注，不利于孩子全面发展。在全面放开二孩政策后，每个家庭就会有两个孩子，就会改变原来大部分“”4-2-1式的家庭结构模式，变成现在的“4-2-2”式的家庭结构模式。那么在教育孩子的思维观上就会有所改变，不会抱有太怕孩子输在起跑线上的心理了，而且由于精力和时间的分配，在很大的程度上家长和学前教育机构就不会过度关注某个孩子，这样反而有利于孩子之间的互动性发展和合作交流。因此，全面放开二孩政策后，不管是政府部门、学前教育机构和各个家庭来说，不仅要提供充足的物质上的准备，还要加大宣传力度，改变原有的学前教育观，重新树立新的学前教育观来引导学龄儿童，在教育理念和外部环境上作好充足的准备。与此同时，还要做好新旧人口政策的衔接，确保人口健康、科学、有序的增长。

2.政府部门要加大对学前教育的投入

全面放开二孩政策后，短期内学前儿童就会呈大副度提升，过去仅有的学前教育机构和机制已不能完全胜任二孩的需求。那么，如何解决大量学前儿童接受教育的问题，就需要政府进一步加强工作责任感，将学前教育经费列入到财政预算中来，对学前教育经费的使用和管理进行统一投入和规范，坚持学前教育联席会议制度，定期召开会议，做到及时通报工作进展情况，根据实际情况研究并制定出相关推进学前教育质量的措施。同时，要加大各地方政府的投入，建立健全督政与督学相结合的学前教育评价机制，制定合适的评估标准，及时对各地学前教育发展工作进行综合督导，并定期向社会公布督导评估结果，接受社会和家长的监督，争取广大家长及社会各界对学前教育工作的大力支持，使学前教育在良好氛围中不断壮大。

3.加强幼儿教师队伍的建设

全面放开二孩政策后，学前儿童的增多，除了要改变学前教育观念，加大学前教育的经费投入之外，对幼儿教师队伍的建设更要重视。要建设出一支有职业素养、师德高尚、有管理才能又热爱儿童的教师队伍。要结合各地的实际情况，合理核定公办幼儿园教职工的编制，逐步将幼儿园教职工分配到位，责任到人。此外还要完善学前教育师资培养和培训体系，办好高等院校学前教育专业，向全社会大量输送有学前教师资格的幼儿教师，并依法落实幼儿教师的地位和待遇，让一直在学前教育上奋斗的幼儿教师能感受到国家和广大家长及学龄儿童的热爱，从而有信心更加坚定不渝地将毕生的精力奉献在学前教育事业上。

4.加强人口发展与教育资源信息管理系统的建设

人口发展需要密切关注，人口发展要与国家教育资源相吻合，既不能因为人口波动使教学资源跟不上步伐，也不能因为人口波动造成教育资源的浪费。特别是面对目前全面放开二孩政策的关键时期，难免在短时期内出现大的人口波动，导致我国出生人口剧增，这显然需要更多的教育资源来分配，特别是对学前儿童接受教育的问题更是一次挑战。各级政府要加强对学前教育的统筹安排和协调，并加强人口发展与教育资源信息管理系统的建设。首先要预测人口规模，提前进行合理规划，在学前教育政策的制订过程中，要加强顶层设计，着眼于稳定发展和长效管理。各部门、各系统要依据国家的规划，提出明确而具体的要求，并尽快建立人口发展与教育资源信息管理系统。通过这一信息管理系统来监测人口发展情况，随时掌握学龄人口的变动，做到及时合理安排教育资源的合理分配，从而保证学前教育资源的合理配置，避免给政府造成幼儿园的再建设和关闭带来的损失。

5.积极探索、创新学前教育体制

一直以来，我国都在严格执行计划生育政策，对城市夫妇来说，都已经接受了独生子女的事实，对农村来讲略有宽松，还可以实行一孩半政策。目前全面放开二孩政策的提出，主要受影响的还是城市，现在城市大多数是独生子女，符合政策又有生育能力的妇女比例也很高，二孩政策一旦全面实施，那么就会使城市新出生人口幅度增加，每个家庭面对的就不再是独生子女了，大多数独生子女有了弟弟或妹妹。这样面对最关键、最核心的学前教育问题就会大相径庭，就不能沿用传统的独生子女家庭教育和学前教育方式。因此政府部门积极探索、创新学前教育体制就显得十分必要。要提前优化调整学前教育的发展规划，开创新的学前教育体制，来满足生源变化需求，并与全面二孩政策进行对接。由于文化和经济的不同，城乡二孩政策调整所面临的问题也各不相同。具体来讲，要根据城市学前教育具体情况来分析，城市由于在学前教育建设上投入较多，运作了几十年，基础也好，因此在制订学前教育政策上就要将提升学前教育的质量作为改变的重点，并不是大规模的扩建学前教育基地，而是要积极探索、创新学前教育体制，来提高学前教学质量，做到全面普及优质学前教育资源。而对于广大农村来说，一直以来，不太重视学前教育，同时学前教育也是最落后、最薄弱的环节。据统计，全国农村幼儿园数量非常少，虽然近年来有所增加，但是学前教育还是很难满足学龄儿童入园需要，条件好点的就会将子女送到城市上幼儿园，而大多数条件差的农村夫妇就只能让小孩呆在家里，仍要面临无园可上的局面。因此，在农村应重点加强建设学前教育基础设施，并提供相应的学前教育教学机制和模式，让所有学前儿童都有机会、有条件进入到好一点的幼儿园去学习。显然，今后国家在制订学前教育政策和体制时要因地制宜、因人而异，要讲究方式方法，不能采用一刀切的政策措施，同时要通过多种形式扩大学前教育资源，为探索出更适合国情的多元化学前教育机制而努力。

综上所述，全面二孩政策的实施，在很大程度上对我国学前教育产生了很大的影响，同时也给学前教育带来了很大的困扰。因此我们要加大宣传力度，重建新的学前教育理念和教育教学机制，同时政府应根据学校的办学成本和学前儿童的数量在学校硬件设施和师资配置上加大投入，保证所有儿童都能接受良好的学前教育，从而提升国民的综合素养。

[1]石人炳.人口变动对教育的影响［M］.北京：中国经济出版社，2005：253.

[2]顾宝昌，李建新.21世纪中国生育政策论争[M].北京：社会科学文献出版社，2010（222）.

[3]曾毅.关于中国现行人口政策的若干思考[J].行政管理改革，2013（5）.

[4]林晓红.专家学者谈生育政策的调整与完善[J].人口与计划生育，2013（12）.

[5]沈可，王丰，蔡泳.国际生育政策调整的实践与成效[J].行政管理改革，2013（5）：32－37．

[6]万玉凤.学前教育三年行动计划圆满完成[N].中国教育报，2014-02-27（001）．

[7]王广州，胡耀玲，张丽萍.中国生育政策调整[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[8]穆光宗.论我国人口生育政策的改革[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2014（1）.

[9]庞丽娟，冯江英.学前教育公共服务分类与“一主多元”供给机制设计[J].中国教育学刊，2014（7）：1-6．

[10]钟秉林.发展学前教育要坚持抓好普及与提高质量并重[J].中国教育学刊，2014（3）：卷首语．

[11]樊未晨.“单独二孩”政策将启，幼儿园准备好了吗[N].中国青年报，2014-01-07（03）.

[12]杨清溪，王燕敏.基础教育学校布局调整的合理性审视[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2014(6)：196-197.

Full Liberalization Two-child Policy impact on Pre-school Education and Measures

LI Pei
（Guizhou normal education,Guiyang，Guizhou 550018，China）

Full liberalization two-child policy is comply with the need of our society development.The change of the population policies will affect our education.It will challenge the pre-school education scale and the allocation of resources.The government and the education department should prepare for the arrangement and planning of pre-school education,take measures to confront the full liberalization two-child policy,to promote the vigorous development of pre-school education.

PoPulation structure;two-child;pre-school education

1009—0673（2015）04—0083—06

G619.2

A

2015—07—21

李佩（1982— ），女，江西吉安人，贵州师范学院副教授，华中师范大学教育经济学在读博士，主要研究方向：教育学。

责任编辑：张翔