产能过剩背景下职工再就业问题研究

2015-02-28张文儒乔建生苏艳霞马军红

邢台学院学报 2015年2期

张文儒，乔建生，苏艳霞，马军红

产能过剩背景下职工再就业问题研究

张文儒，乔建生，苏艳霞，马军红

（邢台学院教师教育学院，河北邢台 054001）

产能过剩背景下的职工再就业问题是一项复杂的系统工程，提出了安置职工再就业的五条原则；通过职工供需分析，合理安排职工的去向；最后提出了开展职工再就业的岗前培训，发展高新技术产业和循环经济产业；发展健身、理财、保险等现代服务业，传承和发展国学文化、地方文化；依托现有经济实体，开发下游新兴产业，振兴有发展潜力和工业基础的机械、汽车等制造业；发展小微经济，利用京津冀一体化发展战略提供的机遇等多项措施妥善解决产能过剩背景下的职工再就业问题的措施。

再就业原则；供需分析；再就业措施

科学技术的迅速发展导致生产力水平不断提高，导致经济增长方式不断发生变化，传统的煤炭类、矿石类等资源型产业面临挑战，钢铁、水泥、玻璃等原材料产业由于产能过剩、布局不合理、生产工艺落后，不但整个行业经营困难，更带来了能源、水源的过度耗费，并成为大气污染的主要来源。为从根本上解决产能过剩和大气污染问题，保持经济的可持续发展，落实产业结构调整规划，必须解决产能过剩背景下职工再就业问题。

一、产能过剩背景下职工再就业的原则

产能过剩背景下，优化产业结构导致大批职工的再就业，职工再就业过程中，作为企业和政府部门应做好职工再就业的指导、服务和安置工作。为此，坚持职工再就业以维持职工基本生活、维护社会和谐与稳定的原则；根据职工的自身素质，为再就业职工提供合适的工作岗位，坚持人尽其才、有益于职工个人和企业共同发展的原则；大气污染问题由来已久，最近几年更为严重，以地处华北地区的几个重污染城市为例，大气污染由只发生在冬季的季节性污染，发展到了2014年春季和夏季频繁发生的全年性污染，因此，职工再就业与大气环境治理同步进行，把再就业职工安置到大气环境治理所必须增加的工作岗位上，促进大气环境治理工作的进行，即职工再就业应坚持服务于大气污染治理的原则；为协调区域经济发展，发挥区域内部人力、物力、科技、信息等多种资源的互补作用，国务院提出了京津冀一体化经济发展策略，职工再就业应坚持京津冀一体化发展的原则。随着产业结构调整的逐步深入，大批低能耗、低污染的高新技术企业的兴建，并逐渐成为税收和经济发展的主体，把再就业职工安置到高新技术产业、循环经济产业所必须增加的工作岗位上，促进产业结构调整的进行，贯彻科学发展观，保持国民经济的持续、稳定、健康发展，即职工再就业应坚持有利于高新技术产业发展的原则。

二、产能过剩背景下职工再就业的供给分析

开展产能过剩背景下转岗职工的供给分析，统计产业结构调整和因大气污染治理而拆除落后生产设备而导致的转岗职工的人数和年龄结构，除接近退休年龄、没有必要再次就业的老职工外，对需要再就业的职工开展产能过剩背景下转岗职工的基本素质研究，对转岗职工的学历、职称、技术工种、年龄结构、工作经历、转岗意向进行全面调查研究，在此基础上，人尽其才，以便科学合理的安排转岗职工的再就业趋向。一般的，再就业职工的学历水平较低，大部分职工没有专业技术职称，少数职工具有初级或中级技师职称，再就业职工的技术工种分布范围较广，但由于企业内部分工较细，职工个人所具备的实际操作技能过于简单化，其年龄结构分布不均，中年以上的职工人数较多，青年职工人数较少；伴随改革开放30多年来企业的兴衰，这些职工中相当一部分人具有再就业、甚至于多次就业的经历，有些人从事过不同工种的工作；这些职工长期在企业一线从事体力工作，身体状况较好，体力充沛，特别是经历过改革开放、所有制变迁、股份制改造和企业兴衰等一系列的工作环境变化，这些职工对于再就业带来的环境变化等问题具有较好的适应性和心理素质。随着社会的进步，生活成本逐渐提高，特别是中年职工肩负着赡养父母、抚养子女成长、供养子女完成接受高等教育的责任，因而，这个年龄段的职工对新工作具有很强的适应性，具有吃苦耐劳的精神、具有很强的再就业意识。

现代化企业的人力资源应该有合理的年龄结构、知识结构和学历文凭结构，把职工再就业问题和大学生的就业问题统筹考虑，可以提高整个就业群体（待业大学生和转岗再就业职工）中高学历、低年龄人员所占比例，使就业群体的整体情况趋于合理化，统筹兼顾大学生就业和转岗职工的再就业问题。

三、产能过剩背景下职工再就业的需求分析

化解过剩产能和大气环境治理进程中，大批生产能力较小、生产技术落后的企业被关停，大型企业中的部分落后的生产设备被淘汰，开发利用这些企业的生产场地，建立与企业生产相配套的污水处理、废气排放治理相关的新的生产车间或管理部门，对这些车间或部门的工作岗位的需求进行具体分析，分析各工作岗位需求人员的素质条件、文化程度，特别分析为大气环境治理新增部门、岗位的人员素质要求，为合理安排职工再就业做准备，并推进大气环境治理工作的稳步进行。

新增高新技术产业、循环经济产业人才需求分析，化解过剩产能、产业结构调整不可避免的要发展高新技术产业，大气环境治理的另一条路径是发展循环经济，利用废水、废气、废物等进行再生产；以焦化、化工行业为例，提取三废产物中的有用成分，变废为宝，减少排污，生产废水净化处理后再利用，节约工业用水，优化地表水资源环境和大气环境；可以利用钢铁、化工企业的生产余热发电，增加能源供应，并新增产值，因而新增高新技术产业、循环经济产业是化解过剩产能和大气环境治理进程中职工转岗就业的新渠道，开展这两个方面的人才需求研究，促进这两个产业的发展。

四、产能过剩背景下职工再就业的措施

综合上述三个方面分析研究的结果，遵循产能过剩背景下职工再就业的原则，根据产能过剩背景下职工再就业的供给分析和产能过剩背景下职工再就业的需求分析结果，可以有序的开展职工再就业工作，保持职工再就业和产业结构调整同步进行，保持经济长期、稳定、可持续发展。但是，职工再就业工作是一项系统工程，为保证再就业职工尽快适应新的工作岗位，必须由政府相关部门组织开展再就业前的培训工作。

以邢台市为例，再就业前的培训工作应由人力资源和社会保障局协调工业和信息化产业局共同组织，针对再就业职工的新岗位，开展简要的基本理论知识的学习，了解新的生产设备的基本构造和工作原理，了解生产产品的用途、适用范围、使用环境，特别要了解新产品的性能特点和质量标准；重点培训在新岗位开展工作所需要的实际操作技能。可以组织近十年来以培养服务于地方经济的应用型人才为办学定位的邢台学院开展基本理论知识培训，了解产品的生产流程、各个工艺的相关理论，利用相关专业的工程训练中心进行基本技能的培训学习；可以组织在国内开展职业技术教育最早的邢台职业技术学院、具有丰富经验、雄厚实力和门类齐全的河北机电职业技术学院和国家技师培训基地——邢台技师学院对再就业职工开展技术技能培训，使得再就业职工在最短的时间内掌握新型设备的使用技术，掌握高质量产品的生产制作技术，从人力资源方面为高新技术企业和循环经济企业提供保障。对于定向到环境保护和大气污染治理方面工作的职工，经过相关专业知识的培训，掌握环境状况监测的基本技能，更重要的是养成环境保护的意识，承担环境保护的监测和监督责任，具备督办企业废气、废水、废物达标排放的能力。

第三产业历来都是解决就业的重要渠道，随着科技的发展、社会的进步，第三产业发生了显著的变化，现代服务业成为第三产业中需要一定专业知识和相应技术技能的重要成部分。为保持现代服务业的健康发展，地方政府和相关部门引导现代服务业的发展方向，对现代服务业的职工进行培训，安置再就业职工到现代服务业中工作，既促进现代服务业的发展，又为解决职工再就业问题提供了工作岗位。个人理财和社会保险是现代服务业的突出领域，自兴起至今已经发展了近三十年，相对比较成熟，但依然需要更为专业的人员为大众服务，为社会服务，可以作为再就业职工中会计、统计、出纳等财务工作人员的就业渠道。正在兴起的休闲度假游，不仅需要导游介绍观光景点，更需要介绍相关景点的历史文化，包括建造背景、历史演变、兴衰起伏、人物事件等方方面面的内容，需要介绍自然景观的形成原因及演变规律，是喜欢历史和地理的再就业职工的就职岗位，只要具备一定的交流能力，经过短期培训学习，可以胜任这样的工作。

随着经济的发展，生存环境受到影响，越来越多的人加入到全民健身活动中，各种新生的健身方式不断涌现，需要专业的健身教练进行指导和培训；中国传统的健身方式太极拳、五禽戏、八段锦等更是受到中老年人的青睐，再就业职工中不乏这些传统健身方式的名人名师，组织他们传授这些健身方式，即是中国古典健身文化的传承与发展，又成为职工再就业的新渠道，使中国古代健身逐步走向产业化发展的道路，跻身于现代健身行业。改革开放以后，西方文化对中国文化形成冲击，历经30多年后的今天，国学文化再度成为大众文化的热点，“汉字英雄”、“成语大赛”和“中华好诗词”等电视专题节目对国学文化的传承、发展起了推动作用。如果说国学文化的传承发展需要专家教授的话，地方文化的传承与发展更多的需要普通民众，如地方戏剧、地方曲艺、武术门派等正是通过一代又一代的普通地方文化爱好者传递下来，使地方文化的传承走向产业化的发展道路，先有地方的就是全国的，才有民族的就是世界的，随着人们对文化多元化的追求，地方文化的产业化将成为职工再就业的新渠道。

依托现有经济实体，开发下游新兴产业是经济发展和职工再就业的主要渠道。以邢台市为例，具有国内最大的太阳能光伏产业基地——晶龙集团，以太阳能电池所需的单晶硅和多晶硅为主打产品，供应国内及欧美等多个国家。如果能够组建太阳能电站建设和运行公司，以自己的太阳能电池板为主要部件，利用其他专业公司的蓄电池、逆变器等元器件建造太阳能发电厂，可以利用自己的产品优势，占据国内外太阳能发电的巨大市场，特别是开发分布式太阳能发电市场的巨大潜力，不仅带动太阳能行业的发展，增加地方经济收入，也能为职工再就业和大学生就业提供大量的工作岗位。特别是2015年即将实施的华北地区热电厂新的排放标准，将抬高热电厂的经营成本，甚至可能要淘汰一批生产功率较小、运行时间较长、热电转换效率低、不值得为达到新的排放标准进行升级改造的发电机组，所以热电厂新的排放标准的实施，不仅有利于大气污染治理，更有利于改善我国的能源结构，为石化能源以外的新能源特别是为太阳能的开发利用提供了广阔的空间。邢台市具有国内最大的轧辊制造企业,其生产工艺包括了钢铁冶炼、锻造、热处理、表面处理技术等多个方面，也包括机械设计、动力传送、机械制造、组装、调试等多个流程，充分利用现有技术平台，开辟建设机械制造新领域，为企业发展、地方经济和社会保障提供新的机遇；上世纪末，邢台市拥有红星和长征两大汽车生产企业，生产的两大品牌汽车跑遍国内多个省市，特别是长征汽车，拥有自己的发动机生产分厂，目前，邢台市依然有小型油罐、水罐等特种汽车的生产厂家，有“御捷”电动汽车生产线；为振兴邢台市的汽车制造业，在原红星汽车制造厂开发生产了“红星小贵族”品牌汽车，在现有汽车制造业的基础上，整合冶金轧辊的机械制造技术，利用原长征、红星汽车制造厂的技术骨干，重振邢台市的汽车行业，为再就业职工提供包括采购、销售、生产等重要工作岗位，长城汽车和北京牌汽车的迅速崛起为邢台汽车的发展树立了信心。

把大学生就业和产能过剩背景下的职工再就业问题联系在一起，利用国家鼓励大学生创业的相关政策，利用国家为小微经济发展提供的便利条件，扶持部分职工和大学生自主创业，建立小公司、工作室，促进小微经济的发展，既解决个人的就业问题，又能小范围的安置其他职工和大学生就业。

国务院提出的京津冀一体化发展战略的实施为区域经济的发展提供了新的机遇，特别是300多家企业由北京迁入河北，在输入资金、技术、信息的同时，充分利用地方的原材料资源，开发地方市场，引导地方相关行业的发展，可以带动地方经济发展，增加地方的经济收入，为职工再就业和大学生就业提供几万个工作岗位。因而，充分利用京津冀一体化发展战略，可以为解决产能过剩背景下职工再就业提供更多的机会。