冀中南区域经济发展的切入点选择及发展机遇

杨景欣，朱军伟



冀中南区域经济发展的切入点选择及发展机遇

杨景欣，朱军伟

（邢台学院，河北邢台 054001）

冀中南区域经济发展是近几年河北省经济研究的热门话题，理顺战略发展思路、科学布局经济框架、精心设计经济结构应是冀中南区域经济健康发展的前提条件。根据冀中南区域经济发展的自然禀赋，总结几十年经验教训，其发展应选择沿海城市为横向或东西向战略切入点，建立沿海与腹地的互动发展发展机制。

冀中南区域经济；横向战略切入点；经济轴线

河北经济发展滞后的根本原因之一是缺乏成熟而持久的发展战略，冀中南区域经济因切入方向模糊累及经济布局和结构选择。

一、冀中南区域经济发展演化背景

冀中南区域经济发展演化背景即河北省发展轨迹，建国至今分为三个阶段：

第一阶段，计划经济时期。根据省“两线”、“两片”、“两山”思路。冀中南承担实施提高“京广”铁路沿线、狠抓“黑龙港”地区、建设太行及开发沿海的使命。其特点：一是局限于陆地经济资源，缺乏开放性思维；二是关注重点投向太行山前沿铁路走廊经济带。

第二阶段，被“双环”战略边缘化期。随着改革开放的发展，河北经济发展思路逐步开放，从1985年开始，几乎每年都有新提法、新思路，1995年正式确定“双环开放带动战略”。这一时期河北经济发展战略思路最大长处是开放，立足河北，放眼“双环”。缺陷有三：一是不均衡。与双环地区接近或接壤的地区热，对冀中南地区关注不够。二是主体过分期待客体。缺乏主体意识，满足于跟在京津后边充当“店小二”，误把战术层协作看作战略层根本。三是思路摇摆。在依靠自己力量发展和靠京津带动发展之间摇摆。

第三阶段，“双环”战略调整期。过去几十年京津冀协作，河北省主动与京津对接的效果并不理想，京津吸纳效应大于溢出效应，环京津形成了一圈贫困带。多年来主动与京津对接的效果并不太理想。近十多年来，河北省对发展思路进行了调整，2010年分别提出了“环首都”和“环渤海”的“双环”战略区域规划，2011年11月底国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，沿海地区发展规划如愿进入国家战略。

但国务院没有批准“环首都”区域规划，即使批准的“环渤海”规划也进行了修正，改为“河北沿海地区发展规划”。主要原因在于：一是港口的根在腹地，环海港口之间互为依托难以共赢；二是《河北沿海地区发展规划》并不是河北经济发展规划的全部，还有大片经济腹地需要完成规划；三是“环首都”区域规划应属于局部战术层面协作，不可一厢情愿地提升至战略层面。与此相适应，冀中南区域经济发展思路应有如下突破：一是体现北方经济尤其河北经济的个性，不要用已有经验或理论剪裁现实；二是畅通资源优化路径，突出区域经济发展重点，铸就其发展中心或龙头；三是强化区域之间产业发展的相关性与协调性，提升冀中南区域的战略地位，把其锻造为河北省或国家的区域经济中心及经济发展新增长级。

二、冀中南区域经济的战略切入点选择

交通运输是经济发展之母，谋全局最好从交通运输入手。随着经济活动空间范围的扩展、运输通道的不断完善，区域经济系统的空间演化与交通运输线的联系愈发密切，两者长期相互作用逐渐形成以交通干线或运输通道为发展轴的产业和城市高度发达的经济集聚带。

改革开放以来，受传统自然环境影响，冀中南区域主要城市如保定、定州、石家庄（正定）、邢台、邯郸由京广线串连起来，在太行山前平原形成以现代基础设施为平台的太行山前经济轴线，带动冀中南区域经济的发展。但是需要注意的是，目前冀中南区域特别是东西方向上联结港口和内陆的交通设施数量不足，功能层次较低，整体协调性欠佳，港口经济与内陆经济的关联度较低，港口对地方经济的贡献不大。因此，冀中南地区经济要有长远的发展，应将重心从太行山前平原向东部沿海地区移动扩展，重视东西向（横向）交通的建设，形成以港口城市或城市群为龙头，以经济腹地为龙身，背靠现代交通运输线、以几个或几十个重要节点城市为根基的东西向经济轴线。具体而言，就是以黄骅港为切入点横向切入，过石家庄、井陉口、太原、到达属于呼包银榆经济区，或经延安进入兰州，建设一条贯通冀晋陕乃至整个大西北新兴经济轴线。具体原因如下：

1.我国北方经济缺乏深入腹地、承陆启海的航运业支撑。受自然禀赋约束我国南北方经济有明显差别，以珠三角、长三角为代表的南方经济龙头背后以大江大河为后盾，如珠三角背靠珠江，长三角依据长江，发达的航运业造就了长三角和珠三角，为南方经济发展提供了极大便利。北方经济缺乏舟楫之便，黄河、海河、辽河等现在已成季节河或泄洪通道，难以滋养像长三角和珠三角那样的都市群。历史上我国的文明发展本来是先北后南，为什么南方后来居上呢？其中一方面原因就在于对水的利用上，南方人借舟楫之便负载商品经济，北方人缺此水利只能累及驴骡驮载商品经济，两者怎能相比。

2.纵向山脉局限北方横向交通。南方舟楫不仅负载量大且远远深入经济腹地，在现代科学技术条件下辅之以纵横交错的现代人工交通网，在交通基础设施等方面更胜出北方。对于北方来说，沿海省份南北或纵向交通向称便利，而横向或东西向交通则遭遇许多障碍——山西、内蒙与河北交界处横亘太行、燕山两座山，虽然现代科学技术创造了便利的铁路、公路交通，但不是北方独享，而且南方水运无论在运输能力与成本上都优于北方；除此之外，山西与陕西、内蒙之间还横亘着吕梁山、阴山，山西与河南的交通被中条山堵塞，还有黄河天险的南北向阻隔；这一系列的地障极大的障碍北方经济发展。所以，北方经济发展的锁钥在于最大限度的打破东西向或横向地障限制，构建促进经济发展的交通运输平台。冀中南位于渤海西岸、北方经济发展前哨，当选择横向切入，改善东西向交通运输条件，打破局限经济发展的自然障碍。

3.客观估价京津都市圈经济辐射作用。京津都市圈是我国北方经济发展的最大的东西横向排列的经济轴线龙头，自然对南北两翼地区产生辐射作用，但横向影响幅度大于纵向影响幅度。由于河北省南北长东西短，京津都市圈对冀中南区域经济辐射作用从北到南依次递减——沿京广线对保定的带动力度最大，其次是石家庄、邢台、邯郸，保定以南地区不要过分期待京津都市圈经济辐射作用。另外，在邢台曾经有经济“夹缝”说，即邢台经济弱于石家庄和邯郸。究其客观原因，石家庄和邯郸有纵横交错以铁路为载体的经济轴线优势，就近通向各地和港口的能力远大于邢台，而邢台缺少横向经济轴线，纵向经济轴线带动作用必显单薄，冀中南经济轴线横向切入的意义由此可见一斑。

4.冀中南区域经济需要建设到位的横向出海口。冀中南来自南（纵）向的区位优势不明显，以广东、上海为代表的南方经济发展很快，且有条件良好的出海口，但是冀中南毕竟山高水远，南（纵）向辐射效应微弱；横向切入的经济轴线建设已很长时间，但不彻底，近几年才重视建设黄骅等就近便捷的出海口。从国家宏观建设角度来说，我国北方经济发展的最大横向经济轴线有两个，南边是陇海线，北边是京包线和包兰线（包括京山线北京至天津段），这两条线都通沿海港口，但两条线南北或纵向相距千里，幅度较宽，如此，河北、山西、陕西、宁夏都面临这样的难题：在两条经济轴线之间的中点的货物需要出海走哪条路或轴线？显然，无论走那条轴线都会跑冤枉路。故此，国家需要在其中建设一条新的经济轴线，以适应我国北方经济日益发展的需要。相对来说，从黄骅港横向切入，过石家庄、井陉口、太原、到达属于呼包银榆经济区，或经延安进入兰州，建设这样一条贯通冀晋陕乃至整个大西北新兴经济轴线，使黄骅与石家庄城市群、太原城市群、呼包银榆城市群东西横向互动；同时壮大起来的黄骅与石家庄城市群可与京津都市圈比肩并南北遥相呼应。

5.河北经济发展需要一条横向经济轴线。京津冀一体化发展已上升为国家发展重要战略项目，但是行政区划的过碎分割使该地区的政治经济关系之复杂位居全国之冠，区域经济平等协作频受影响；更加之河北河北省经济发展水平与京、津相差过大（2013年天津市人均地区生产总值达101692元，北京市人均地区生产总值达92210元，而河北省人均地区生产总值才38596元），难以形成高效的产业转移或协作梯度。河北的事情主要靠自己解决，不能指靠京津。从长远来说，应追求京津冀都市圈平等协作，而不是依靠京津带动发展。再则合作是多方位的，具体情况应具体分析，很显然京津都市圈经济轴线对廊坊等六个紧邻地区的巨大带动作用毋容置疑，对冀中南地区则弱一些。所以，河北省应在冀中南建立属于自己的经济轴线，即以黄骅港为切入点建立横向西进的经济轴线，带动两翼发展。

三、横向经济轴线建设给冀中南区域都市化带来的机遇

城市人口数量是城市产业规模或质量的标志，不同城市之间差距较大必然影响合作层次与质量，如京津和冀之间。虽然目前建立京津冀都市圈的条件尚不具备，但为之奋斗的时机已经成熟。石家庄作为冀中南区域经济核心城市面临着成为大都市如下机遇：

1.东向有黄骅港作为出海口。如果说十字架铁路交通框架成就了石家庄这个大城市，那么东联黄骅港口则是其成为大都市基本条件。现在传统的太行山前京广经济轴线、新崛起的沿海经济轴线和正在形成的石家庄-黄骅经济轴线，呈“工”字形交互作用，都市化的基础设施正在形成。

2.山西省会太原西邻石家庄不足二百公里，以太原为中心城市群正在打造，其最近的出海口是黄骅，京广、沿海、同蒲三条纵向经济轴线被横向经济轴线石家庄-黄骅-太原横向经济轴线串联，呈“王”字形互动，石家庄是居中且须夷不离的二传手，黄骅则是其中龙头，太原是压轴的能源老大。

3.冀中南的能源优势从上世纪80年代开始逐步弱化，如井陉煤矿等，山西、陕西甚至宁夏将是其最直接的后续基地，环视中华沿海省份有如此能源后盾的城市有几个。

4.2005年在广西《经济与社会》杂志上曾发文倡导建立以黄骅为龙头穿过石家庄的新的欧亚大通道，2008年之后有关专家倡导建立新的欧亚大陆桥，近两年围绕这个问题开过几次国家级的专家研讨会，且在宁夏、陕西已开始修建铁路，新的欧亚大陆桥已初现端倪，一旦和太原接通，则石家庄投资环境将极大改善，变为与京津齐肩的大都市则指年可待。

5.冀中南沿海经济轴线崛起为石家庄都市化发展提供强有力支持。在现代沿海经济推动下、在现代交通设施支撑下，原黑龙港地区投资环境极大改善，沧州、衡水经济迅速发展，目前可与太行山前平原主要城市比肩；津浦线、京九线与黄骅西进之交通运输线交汇处会增强当地经济的凝聚力和向心力，由黄骅横向西进至银川的黄银经济轴线将与津浦线、京九线、京广线、同蒲线、包西线、包兰线交汇，届时黄骅港、石家庄市对经济腹地的经济带动作用将在全国范围内仅次于上海，而不输于京津，石家庄以东、黄骅以西地区将成为投资热点，构建一个上千万人超大城市将有雄厚经济根基，京津冀都市圈的建立并并肩合作才成为可能，河北将彻底改变跟着京津跑的“店小二”地位。

2014-11-27

河北省社会科学基金项目:邢台与中原经济区对接发展研究.项目编号:HB13JJ011

杨景欣（1961-）,男,河北邢台人,教授,研究方向:区域经济与产业结构演进.

F427

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1672-4658(2015)01-0034-03