科层理论在职业学校管理中的运用与局限

霍灿金 王迎新

（衡水科技工程学校 河北衡水 053000）

科层理论在职业学校管理中的运用与局限

霍灿金 王迎新

（衡水科技工程学校 河北衡水 053000）

本文论述了科层理论的基本内涵及其产生的背景，分析了当前我国职业学校中科层管理现状，特别是随当代职业教育的展延用科层制的局限，为当前职业学校管理体制的改革与创新进行了分析探讨。

科层理论 职业学校

科层理论（又称官僚制）是建立在马克斯？韦伯的组织社会学的基础上的一种组织结构，又是一种管理方式，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，对于职业学校管理体制的改革与创新具有重要的指导作用。

一、科层理论产生的时代背景及内涵

1.科层理论产生的时代背景 19世纪末20世纪初，随着大工业组织的增长，整个社会生活都发生了巨大变化。新的社会环境导致社会生活充满矛盾和冲突，此起彼伏的工人罢工浪潮、工人运动和共产主义运动的兴起，使人们越来越感觉到，适应并解决人与人、组织与组织之间的冲突，已成为人们成功地生存下去的重要因素。除此以外，十九世纪末，当时的德国，工业化过程相当迅速，但其发展受到封建制的严重束缚，正处于从旧的、以家族为基础的企业制度向大规模的资本主义企业制度过渡的转折点。当时德国的教会、国家机构、军队、政府、经济企业和其他各种团体，组织规模不断扩大，大型组织日益增加。这些大型组织迫切需要实行管理合理化，以建立一种“稳定、严密、有效、精确”的管理系统。

马克斯·韦伯的科层理论就是在这种背景下提出来的。这些成果在当时看来确实很有价值，后来也被证明是必不可少的。

2.科层理论的基本内涵 韦伯的科层理论首先是基于对组织中权威的分析研究。根据权威的合法性，韦伯描述出三种不同的权威：一是建立在对古老传统的神圣不可侵犯性及对这些传统行使权力者的地位合法性的坚定信念的基础上的传统型权威。二是以对某一个人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所产生的榜样力量或所发布命令的信仰为基础的个人魅力型权威。三是以一种对正规形式的“法律性”，以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权力的信任作为基础的法理型权威。

韦伯认为，科层是最有效的组织模式，对现代社会的复杂组织来说是最理想的。科层主要包含以下几方面特征：层级结构、劳动分工、以规章制度来控制、淡化人情关系、职业定向。

从纯技术的观点来看，科层是最符合理性原则、效率最高的。它在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织模式。比那些听凭一些个别掌权人物任意摆布的组织更公正、更没有偏见、更可预测和更加合理。

二、科层理论在职业学校管理中的作用

我国职业学校的单位内部的行政权力有明显的“科层化”特征。学校的行政权力一般分为三个等级，即校、系（部）、教研组。三者间构成了一个自上而下的权利体系，维持着学校管理的日常运作。从权利的性质分析，人们通常认为，中职学校的权利包括两种类型，行政权力和学术权力。更确切的讲，它属于一种权威。权威意味着自愿的依从，并且受支配者和被支配者在目标取向上是否一致有一定影响。

职业学校作为培养职业的专业人才的社会组织，具有培养人才、服务社会等基本职能。也具有明显的科层组织的特点，并按科层的原则运行。科层的管理保证了教育组织的“秩序、理性、可行和稳定”我国中职学校内部管理属于典型的“科层管理”模式，其行政权力具有明显的“科层化”特征。我国大多数职业学校在管理系统中都建立有专业分工体系，学校内部有明确的目标，相应的岗位责任制，以保证组织目标的实现，其内部有一套正式和完善的规章制度，以保证学校的运行有章可循。学校纵向分为若干层次组成的权利等级体系，在内部管理体制中，按照科层的原则规定了差等性的责任和权限，以建立学校顺利运行所需要的秩序。由于科层在很大程度上必须依据一定的规章制度，少有人情，注重效率，这样便于将管理中的人为因素降到最低程度，保证管理目标的始终如一，并最大限度的实现目标。可见，科层管理体制在我国中职学校的管理中既存在有利的方面，也存在不利的方面。就有利的方面来看，在我国中职院校内部存在的科层使得学校内部权力高度集中于校长、系主任、教研组三级，有利于学校贯彻执行国家要求，提高政策实施的绩效。严格的等级管理，在机构运行良好的条件下，有助于上下一致，提高管理效率。

三、科层理论在职业学校管理中的局限

1.科层式管理强调的权威的层级节制容易导致官本位。权威的层级节制使教师的一切行为要接受来自上级权威体系的控制。过多强调权威的层级节制很可能导致学校组织内的官本位。最终导致一些教职员工不是把精力放在如何搞好工作上，而是更多地考虑如何处理好与学校领导的关系，以获得更多的职务、职称晋升的机会。

2.科层式管理强调的规章制度容易导致教育目的错位。科层式管理体制把规章制度作为主要的管理手段。有一些规章制度却只有形式上的意义，甚至只是为了方便管理。至于办事的目的即学校工作的最终目的向每个学生提供学习的机会，以使他们获得最充分的发展却似乎与他们无关。这种极端化的制度管理完全有可能把学生培养成规章制度的奴隶。

3.科层式管理强调的权力集中容易导致学校成员主体精神的发挥障碍。科层式管理的运行是以自上而下的权力等级为载体，通过上级的命令、下级的服从执行来实现。尤其是涉及专业设置、教学计划、课程建设等学术事务的决策时，忽略教授的作用，不仅会严重影响决策的正确性和科学性，而且更重要的是不能充分调动学校成员参与管理的积极性，抑制了基层的活力及创造性的发挥。

4.科层式管理强调的非个人取向容易导致对人主体性的漠视。对于教职员工，非个人取向的行为虽带给他们工资、福利，但他们必须为此放弃个人的自主选择，人因而形同非人。有人干脆把科层组织比喻为一台机器，一个职员无非是一台运转着的机器上的一个齿轮，整个机器的运转给他规定了基本固定的运行路线，这形象地说明了科层式管理机械性的一面。

［1］赵雷《高校科层式管理体制的反思与改进》《扬州大学学报（高教研究版）》2004年8月第8卷第4期

［2］刘静《对科层式学校管理体制的反思》 《教学与管理》2000年06期