“一国两制”的构想是否忽视了澳门1

“一国两制”的构想是否忽视了澳门1

沈克学

(江苏省昆山中学，昆山215300)

【摘要】“一国两制”政策的出台主要是针对台湾问题的．受国内外形势的影响，在不同时期，对“一国两制”的表述也有所侧重．总体上，其含义存在一个发展、丰富与完善的过程．

【关键词】“一国两制”澳门师生探究

高中历史教科书在介绍“一国两制”时写道[1]：

20世纪80年代初，邓小平提出了“一国两制”的伟大构想．后来，他又在多次谈话中，对这一构想进行了全面阐述．他指出，所谓“一国两制”，“具体说，就是在中华人民共和国内，大陆十亿人口实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度．”“和平统一、一国两制”是完成祖国统一大业的基本方针．

学习了这一内容后，有学生向我提出了质疑：“一国两制”的构想，同样适用于澳门，为什么邓小平的这段话，只谈到香港、台湾，却没有提及澳门？由于自己并未注意到这一细节，因此无法解决．只得把课堂生成的这个问题，作为课后的开放性思考题，让学生通过多种途径查阅材料，并给出合理的解释．

不几天，学生们提供了自己的“成果”．其中多半学生认为，教科书上的表述是错误的．他们认为，“一国两制”是“‘一个国家，两种制度’的简称，即在中华人民共和国内，大陆坚持社会主义制度，同时允许台湾、香港、澳门保留资本主义制度；整个国家的主体是社会主义”．[2]因此缺失了“澳门”，这种关于“一国两制”的“阐述”，就不能说是“全面”的．

但也有近一半的学生认为，与台湾问题、香港问题比起来，澳门问题显得并不突出，并不难解决，因为关于澳门的主权问题是毫无争议的．其中有多位学生还查到了比较丰富的文献作为依据．笔者借助这些文献，与学生一起梳理，就上述谈话未提及澳门的原因，进行了分析．

1984年6月22日、23日，邓小平在分别接见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元时，正式宣布：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’，具体说就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度．”[3]这应该就是教科书上表述的出处和依据．但是，当时邓小平为何只提台湾、香港，而不提澳门呢？

台湾问题是中国内战的遗留问题，其作为中国革命的未竟事业，在新中国成立之初“冷战”的国际环境下，非常复杂．新中国成立初期，中共决定用武力彻底消灭国民党政权，完成祖国统一．在人民解放军准备武力攻台之际，朝鲜战争突然爆发，美国第七舰队进驻台湾海峡，解放台湾的计划搁浅．朝鲜战争结束后，尤其是日内瓦会议后，台海局势成为关注的焦点．人民解放军对浙江、福建沿海的一些岛屿发动了进攻；美国则在台湾驻扎军队，并与台湾当局签署了“共同防御条约”．尽管中共中央曾提出，愿意与台湾方面进行谈判，但海峡两岸基本处于敌对状态．1971年10月，中华人民共和国恢复在联合国的合法席位；1972年中美关系正常化、中日建交．这些重大的外交突破，使台湾当局在国际上日益孤立，从而为解决台湾问题提供了契机．1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，主张通过谈判结束两岸军事对峙，促进双方交往接触．1979年1月，邓小平访美时宣布，“我们不再用‘解放台湾’这个提法了．只要台湾回归祖国，我们将尊重那里的现实和现行制度”；“我们力求用和平方式来解决台湾回归祖国和完成我国的统一”．[4]

我们在整理材料时发现，台湾问题的关键是如何统一、用什么方式统一的问题．而港澳问题则不同，香港、澳门都是外国殖民主义者占领的中国领土，其关键是恢复行使主权的问题．对此，学生也提供了相关的材料．

新中国成立后，以美国为首的西方国家对中国实行封锁禁运．基于此，中共中央决定保持香港作为“国际航道”的特殊地位，对港澳工作采取“长期打算，充分利用”的方针[5]．为此，中央政府采取了一系列有利于港澳稳定、发展、繁荣的措施，以等待时机和平协商解决．例如，向香港提供淡水和其他资源，强化过境措施以减轻其人口压力等．这些措施促进了港澳与大陆的交往．另外，1972年11月，在中国代表的努力下，联合国非殖民地化委员会将香港、澳门从殖民地名单中删除，从而排除了其他国家与国际组织干涉港澳问题的可能性．

澳门问题虽与香港问题的性质相同，但比起香港问题，则容易解决得多．因为1974年成立的葡萄牙新政府宣布放弃殖民主义，公开承认澳门主权属于中国，并同意把澳门交还中国．但是，葡萄牙提出以“给予殖民地自由”的方式归还，这与香港、澳门并非殖民地的国际法则相矛盾，更为严重的是，以这种方式回归很可能会影响香港问题．因此，周恩来总理提出暂时维持澳门现状．1975年，葡萄牙政府宣布，与台湾方面断交．1979年，中葡两国正式建交．葡萄牙总理在发表公报后的记者会上，就澳门问题表示：“它是中国的领土，但仍在葡国管治之下．”[6]此后，葡萄牙政府通过了一系列有利于澳门回归的宪法与法律，中葡两国关系不断发展，双方接触也比较频繁．这些都为澳门问题的解决提供了条件．

这些材料说明，新中国的第一代领导人为台湾、香港、澳门问题确立了基本的策略方针，这为后来中国政府解决香港、澳门问题提供了历史思路并奠定了基础．党的十一届三中全会以后，中国开始走上以现代化建设为中心的轨道，同时作出了重要战略决策，提出了“实现祖国统一”的奋斗目标．但那时国家统一的重心是台湾问题，而且，中美两国关系发展迅速，这为台海地区“两岸关系”的“突破”，提供了契机．而当时，解决香港问题的时机还不成熟，因此，党和政府并没有将其视为“紧迫性”的问题列入中心工作的议事日程．

但也开始关注香港问题了．1978年8月经中央批准，成立了中央港澳工作领导小组，同时成立了国务院港澳办公室，开始为有步骤地解决港澳问题作思想准备和组织准备．但是，中国方面关于香港的“策略性”安排，却很快被英国方面在香港“九七”前途问题上的突然“发难”而打乱．1979年3月香港总督麦理浩访问北京，提出这样的问题：“‘土地契约’可否续签过‘九七’？”“非正式地”试探中方关于香港“九七”前途问题的态度．[7]面对这一挑战，中国政府迅速调整了“国家统一”的战略重心，决定将解决香港问题的“时间表”提前．

1979年3月29日上午，邓小平会见麦理浩时表示，“中国届时一定要收回香港主权”，“我们把香港作为一个特殊地区、特殊问题来处理．到了1997年，无论香港问题如何解决，它的特殊地位都可以得到保证．说清楚一点，就是在本世纪和下世纪初相当长的时期内，香港还可以搞它的资本主义，我们搞我们的社会主义”．[8]这一关于香港问题的谈话，成了“一国两制”的“滥觞”或“雏形”．[9]

1981年9月30日，叶剑英委员长发表《关于台湾回归祖国，实现祖国统一的方针政策》，其中提出了统一祖国的九条方针．次年1月，邓小平在接见一位海外朋友时说，九条方针“实际上就是‘一个国家，两种制度’”．“一国两制”的概念，正是从这时开始正式使用的．[10]而它的正式提出，是针对台湾问题的．

1984年2月22日，邓小平会见美国战略和国际问题研究中心代表团时指出：“统一后，台湾仍搞它的资本主义，大陆搞社会主义，但是是一个统一的中国．一个中国，两种制度．香港问题也是这样，一个中国，两种制度．”[11]这是邓小平第一次正式使用了“一国两制”这种说法．同年5月18日，六届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》中正式用“一个国家，两种制度”作为我们党解决台湾、香港问题，实现祖国统一方针的概括性语言．[5]此时的“一国两制”显然是用以解决台湾与香港问题的．所以，1984年6月邓小平向香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等人，阐述“一国两制”的构想时，没有提及澳门．

整理材料时我们发现，邓小平在构思祖国统一的方针时，是把澳门问题与台湾问题、香港问题统筹起来考虑的．只不过在他看来，台湾、香港问题解决了，澳门问题将随之解决．1984年9月26日，中英双方草签了关于香港问题的联合声明．此后，邓小平开始较多地关心澳门问题．1984年10月3日，邓小平接见港澳同胞国庆观礼团时，首次公开提出要用“一国两制”的方针，解决历史遗留下来的澳门问题．三天后，邓小平在接见澳门知名人士马万祺时说，“澳门问题也将按照香港问题那样的原则来进行，一国两制，澳人治澳，五十年不变”[12]．1987年4月13日中葡关于澳门问题的联合声明正式签署．

通过师生共同搜集、整理素材发现，“一国两制”的构想并没有忽视澳门，只是，邓小平在思考完成祖国统一大业时，统筹结合台湾、香港、澳门的不同情况，按照问题的轻重缓急、难易程度，设定了解决的先后次序．其实，这也体现了实事求是的基本原则．当然，教科书选取邓小平在解决统一大业过程中的谈话，本无可厚非，但这只是“一国两制”方针在形成发展过程中的环节之一，以此作为对该方针的“全面阐述”，则存在着歧义，易于使人产生误解．因此，我们建议教科书在修订时，最好能够规范叙述、完善解释．当然，本次师生合作进行的探究式的活动，其意义不言自明．

【在本文的写作过程中，江苏省昆山中学正高级教师、特级教师沈为慧给予了热情的指导与极大的帮助．特此鸣谢！】

参考文献

[1]人民教育出版社,课程教材研究所,历史课程教材研究开发中心.历史1(必修).北京:人民教育出版社,2007:102.

[2]夏征农.辞海[K].上海:上海辞书出版社,1989:4.

[3]邓小平文选[M](第3卷).北京:北京人民出版社,1993:58.

[4]邓小平论祖国统一[M].北京:团结出版社,1995:5.

[5]李月兰.中共三代领导人情系香港回归[J].党的文献，2014(1).

[6]施白蒂.二十世纪澳门编年史(1950—1988)[M].澳门:澳门基金会出版社,1999:125.

[7]齐鹏飞.香港回归的历史“前奏曲”——1979年3月邓小平与麦理浩的“北京会谈”述略[J].当代中国史研究,2006(4).

[8]石维行.香港回归：凝聚中共三代领导人的大智慧[J/OL].人民网，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64172/85037/85041/5924125.html.

[9]宗道一.邓小平与中英香港问题的谈判[J].当代中国史研究，2007(3).

[10]龙平平.邓小平与近代中国的第三次变革[J].中国特色社会主义研究， 2008(10).

[11]中共中央文献研究室.邓小平年谱(1975—1977)》(下) [M].北京：中央文献出版社，2004:729．

[12]康冀民.澳门回归之路[J].中共党史资料，2009(3).