应急广播机制的研究

张 卉

（河南理工大学 万方科技学院，河南 郑州 451400）

应急广播机制的研究

张 卉

（河南理工大学 万方科技学院，河南 郑州 451400）

在目前的新媒体环境下，发生突发事件或者自然灾害时，需要应急广播发布预警消息，除此之外，也要向公众提供动员指挥、协调救援等方面的情况。这就涉及应急广播机制的建立。本文就是关于应急广播机制的研究与探讨。例如，应急广播机制都包括哪些内容，对于国家建立应急广播机制的实践思考，建立应急广播机制过程中的挑战与对策等。

广播应急体系；研究与建设

一、引言

我国是个资源大国，幅员辽阔，人口众多，另外地形也比较复杂，特别是中西部地区，多山地丘陵，地震、泥石流等自然灾害频发，在东部沿海地区又常常发生台风灾害。我国目前对于这些自然灾害已经建立了相应的应急预警系统，在灾害发生时能够做出反应。但是，传递应急信息需要快速、准确、传播面广，同时也需要调度灵活，反应迅速，能够在第一时间将消息传播出去，作为应急报警。因此，利用广播电视等传播应急预警消息很有必要，建立起一套完善的应急机制更是各国普遍开始探索的。本文也将探索关于应急广播机制的建设研究，希望为我国的应急广播机制建设建言献策。

二、什么是应急广播机制

应急广播是指在发生突发事件等应急状态下，政府通过广播、电视等媒体向公众提供防灾减灾信息服务，从而做好舆论引导和信息发布工作的一种紧急手段。那么应急广播机制也就是关于发展应急广播体系的一套制度和规范。

在发生了自然灾害或者突发事件时，相关部门需要把应急信息通过一定的渠道，通常都是广播电视传输系统，进行发布，让公众周知，避免造成社会混乱。同时接受社会各界的信息，做出处理和反馈。科技越来越发达，信息的接收终端增加了很多，包括电视、广播、收音机、手机移动终端等等。

目前，我国已经有了很好的应急机制建立基础，信息接收终端有了很大的覆盖面。据调查，全国收音机的社会拥有量已经达到了5亿台，电视机也达到了4亿台，这是两个很庞大的数字，也说明是一个覆盖面很广的传播网络。这些都是应急广播机制建立的工作基础，为应急广播机制提供了广阔的实施渠道。

那么应急广播机制一共分为哪几个部分呢？作者搜集了相关文献资料，在做了相关的分析基础之上，认为我国的应急广播机制大体包括五个部分：第一，中央层级建立国家应急广播中心，同时各个地方需要设置相应的地方应急广播中心，并与中央保持顺畅的联系，做到信息渠道畅通，信息传播快速。第二，国家应急广播中心在横向方面也需要与中央国家机关、国务院等相关部门进行对接，横向进行连接，保证横向的信息流通途径，在播报应急预警信息时，及时发布行政指挥指令。第三，需要建立相应的法规和政策来保障应急广播机制的实行，以防有不法分子蓄意破坏应急广播系统，或者违反相关规定，对社会产生不良影响，危害社会秩序。第四，针对各种突发事件，需要制定相应的事前应急计划，有实际可行的广播行动计划，都需要从哪些方面做好调度和准备等等，能够做到未雨绸缪。第五，这也是一个很重要的组成部分，就是需要有强大的技术支撑，来支撑国家的应急广播网，保障整个系统的正常运行，如果系统不能运行，一切都是空谈。

三、关于应急广播机制的分析与思考

应急广播机制的作用非常重要。在发生重大事件或突发事件时，应急广播可以起到传达政令的作用。各地听从指挥，从容应对，能够在很大程度上减轻因为混乱而造成的二次伤害。应急广播还可以发布信息，包括发布救生常识、急救常识、卫生知识等等，及时缓解专业人员覆盖面不够广的局面。另外应急广播还可以引导舆论，稳定人心。发生灾害或者突发事件之后，不法分子会有可乘之机，发布谣言以期达到非法盈利的目的，误导老百姓，祸害人心，同时也给社会造成了不稳定因素。最后，应急广播还可以协助救灾，收集信息并及时反馈。因此，应急广播的重要作用使得我们必须要重视起来。

我国的应急广播机制有了政策支持。近年来，围绕着应急广播，国家已经出台了一系列的相关政策，各行业也都根据政策制定了一些规章制度。中央和国务院在各种相关文件里都提出了要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系，同时把应急广播也列入了国家“十二五”规划。国务院在推进应急体系重点项目建设的实施意见里，专门要求建立完善的应急广播体系，建立预警信息的完备处理系统和自动适配播发系统，建立相应的应急预案。因此，在国家层面，已经给予了一定的重视，需要各地及时有效地实施。

当社会转型，社会冲突日益增加的时候，人们会增加对信息传播媒介的依赖。寻找正确的信息传播渠道，如果不能满足公众的这一需求，往往会造成信息的泛滥、虚假，扰乱社会治安和社会正常秩序。在地震等突发的自然灾害面前，应急广播的作用和意义不言而喻，各种设施受到破坏，通讯、电力、交通等设施瘫痪，各种传播媒介的作用都受到影响，因此，国家应急广播就需要能够及时、客观、迅速且准确地报道灾情，将各种重要的救灾信息发布出来，并及时做出处理与反馈。

四、建立应急广播机制的挑战和对策

虽然我国应急广播机制的建立有了相关的政策支持，我国的信息接收终端的覆盖面也足够广阔，但是我国在建立和完善应急广播机制的同时，也面临着很大的挑战。下面，本文将列出一些国家在建立这一机制过程中所面临的挑战，也根据自己的研究提出了相应的对策，希望可以为国家在这一方面的建设提供参考。

首先，没有充分认识到国家应急广播机制的重要性，没有完善的法律依据。法律是一切公共事务的准绳，法律手段也是应对突发灾难事件或者突发公共事件的最主要手段。目前我国已经形成了应急管理的法律体系，不少地方政府也出台了相关的地方性法规，但是在全国层面上却不够统一，这也说明国家层面没有充分认识到应急广播机制的重要性，或者还没有采取相应的可靠建设措施。因此，针对上述情况，笔者认为，国家需要完善应急广播机制的法律体系，建立健全应急通信渠道，保障应急广播的工作运行，各项体制机制不能相互“打架”，否则只能耽误信息的传播速度。另外，明确广播电台对于公共突发事件的性质界定，明确哪些事情报道、哪些事情涉及保密，在实际处置中，这些都是比较困惑的。

其次，缺乏统一的国家级广播应急机构。上文在说到国家应急广播机制的组成部分时，已经提到在中央及各个地方建立纵向的联系，即建立国家应急广播系统，那么在中央这一最高层面，就需要有统一的广播应急机构。在信息传播方面，我国现行的传播体制在发挥地域性优势方面作用显著，但也存在各自为战、不能实现资源共享的问题，缺乏宏观性考虑，这会造成对一些潜在的危机事件不能做出分析和预警的局面。对应急事件的报道往往不能建立流通的模式，总是处于被动状态。另外，也可能因为灾害风险的报道标准不同，对灾难信息做出误判，或者造成漏报的情况，等到灾情已经十分严重的时候，又怕承担相应的责任而瞒报，这些都会造成很大的损失，不利于灾后的救援，也不利于社会稳定。因此，针对上述情况，作者建议统一标准，建立最高的国家应急广播报告机构，在硬件设施方面一定不能部门分割、各自为战，造成资源浪费、低水平重负建设等情况。明确报道标准和程序，明确时限和责任，任何人不得瞒报、缓报，甚至漏报，杜绝此类现象的发生。另外，对于突发事件的应急报道需要建立主动报道并及时反馈的主动模式，一味地被动很容易错失重要时机，增加不必要的损失。

最后，国家应急广播传播面还不够广。我国是个人口大国，受地形和地势以及经济条件的影响，广播信号不能够在覆盖全国的情况下有效到达。目前，只能借助各省市现有的广播机构的转播和补充来实现全国的覆盖。另外，上文说到我国的电视机和收音机的社会拥有量已经很高，为了达到更好的传播效果，还是需要再加大接收终端的覆盖面。同时作者也注意到，由于各地转播频率不同，对于流动人群特别是跨省跨地区流动人群，收听起来十分不方便。因此，针对上述情况，在日益完善硬件设施的基础上，广播信号等这些软件方面也需要加强。减少信号的地域限制，有利于信息的传播，这样大众会有更好的接收效果。在现有的广播管理体制下，我们国家还难以形成一个覆盖全国的立体化信息系统。

五、结语

国家应急广播机制的作用和重要性显而易见，我们国家因国情的特殊性，更需要把完善这一机制提到日程上来，建立覆盖全国的立体化信息系统，建立完善的应急预案，在面对公共突发事件时，能够更从容、更有效。虽然我们有不足，但我们正走在不断前进的路上，希望这一体系及相关体制机制能够尽快地完善起来，为我们的生活提供一层坚固的保障，为社会的和谐稳定提供坚实的后盾。

［1］ 李玉梅.发展现代传播体系，提高社会主义先进文化辐射力和影响力——国家广播电影电视总局局长蔡赴朝答本报记者问［N］.学习时报，2011-11-07.

［2］ 栾轶玫.建立“紧急广播”国家系统——兼议国家电台在汶川大地震中的表现［J］.视听界，2008（4）.

［3］ 涂晓华.日本媒体地震报道及其启示——以日本阪神大震灾、新泻大地震为例［J］.国际新闻界，2010（7）.

三、结语

新媒体的广泛应用给高校的教学带来了深远而广泛的影响，同时也在改变着大学生的学习和生活方式。对于新媒体，高校需要在对其进行充分了解的情况下，并且建立在学生的思想特点上，有效地利用其优势来进行思政的教学创新，提升整个思政的教学水平。新媒体的出现，对高校的思政工作无疑是福音。然而，新媒体技术是把双刃剑，在给学生提供更多有用信息的同时，其中的一些“非主流”文化，也对学生的思想造成了巨大的负面影响。因此，高校在进行创新的同时，也要考虑如何规避这些不良影响，从而在最大程度上提高思政教学的有效性。

参考文献：

［1］ 郑磊.新媒体视域下高校思政工作思路创新探究［J］.福建广播电视大学学报，2014（01）.

［2］ 赵军.浅谈新媒体视域下高校思政工作思路创新［J］.经营管理者，2014（34）.

G221

A

1674-8883（2015）21-0194-01

张卉（1985—），女，河南郑州人，硕士，讲师，河南理工大学万方科技学院（郑州）艺术表演教研室主任，研究方向：广播电视艺术。