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应急广播机制的研究

2015-02-27

新闻研究导刊 2015年21期
关键词:广播应急机制

张 卉

(河南理工大学 万方科技学院,河南 郑州 451400)

应急广播机制的研究

张 卉

(河南理工大学 万方科技学院,河南 郑州 451400)

在目前的新媒体环境下,发生突发事件或者自然灾害时,需要应急广播发布预警消息,除此之外,也要向公众提供动员指挥、协调救援等方面的情况。这就涉及应急广播机制的建立。本文就是关于应急广播机制的研究与探讨。例如,应急广播机制都包括哪些内容,对于国家建立应急广播机制的实践思考,建立应急广播机制过程中的挑战与对策等。

广播应急体系;研究与建设

一、引言

我国是个资源大国,幅员辽阔,人口众多,另外地形也比较复杂,特别是中西部地区,多山地丘陵,地震、泥石流等自然灾害频发,在东部沿海地区又常常发生台风灾害。我国目前对于这些自然灾害已经建立了相应的应急预警系统,在灾害发生时能够做出反应。但是,传递应急信息需要快速、准确、传播面广,同时也需要调度灵活,反应迅速,能够在第一时间将消息传播出去,作为应急报警。因此,利用广播电视等传播应急预警消息很有必要,建立起一套完善的应急机制更是各国普遍开始探索的。本文也将探索关于应急广播机制的建设研究,希望为我国的应急广播机制建设建言献策。

二、什么是应急广播机制

应急广播是指在发生突发事件等应急状态下,政府通过广播、电视等媒体向公众提供防灾减灾信息服务,从而做好舆论引导和信息发布工作的一种紧急手段。那么应急广播机制也就是关于发展应急广播体系的一套制度和规范。

在发生了自然灾害或者突发事件时,相关部门需要把应急信息通过一定的渠道,通常都是广播电视传输系统,进行发布,让公众周知,避免造成社会混乱。同时接受社会各界的信息,做出处理和反馈。科技越来越发达,信息的接收终端增加了很多,包括电视、广播、收音机、手机移动终端等等。

目前,我国已经有了很好的应急机制建立基础,信息接收终端有了很大的覆盖面。据调查,全国收音机的社会拥有量已经达到了5亿台,电视机也达到了4亿台,这是两个很庞大的数字,也说明是一个覆盖面很广的传播网络。这些都是应急广播机制建立的工作基础,为应急广播机制提供了广阔的实施渠道。

那么应急广播机制一共分为哪几个部分呢?作者搜集了相关文献资料,在做了相关的分析基础之上,认为我国的应急广播机制大体包括五个部分:第一,中央层级建立国家应急广播中心,同时各个地方需要设置相应的地方应急广播中心,并与中央保持顺畅的联系,做到信息渠道畅通,信息传播快速。第二,国家应急广播中心在横向方面也需要与中央国家机关、国务院等相关部门进行对接,横向进行连接,保证横向的信息流通途径,在播报应急预警信息时,及时发布行政指挥指令。第三,需要建立相应的法规和政策来保障应急广播机制的实行,以防有不法分子蓄意破坏应急广播系统,或者违反相关规定,对社会产生不良影响,危害社会秩序。第四,针对各种突发事件,需要制定相应的事前应急计划,有实际可行的广播行动计划,都需要从哪些方面做好调度和准备等等,能够做到未雨绸缪。第五,这也是一个很重要的组成部分,就是需要有强大的技术支撑,来支撑国家的应急广播网,保障整个系统的正常运行,如果系统不能运行,一切都是空谈。

三、关于应急广播机制的分析与思考

应急广播机制的作用非常重要。在发生重大事件或突发事件时,应急广播可以起到传达政令的作用。各地听从指挥,从容应对,能够在很大程度上减轻因为混乱而造成的二次伤害。应急广播还可以发布信息,包括发布救生常识、急救常识、卫生知识等等,及时缓解专业人员覆盖面不够广的局面。另外应急广播还可以引导舆论,稳定人心。发生灾害或者突发事件之后,不法分子会有可乘之机,发布谣言以期达到非法盈利的目的,误导老百姓,祸害人心,同时也给社会造成了不稳定因素。最后,应急广播还可以协助救灾,收集信息并及时反馈。因此,应急广播的重要作用使得我们必须要重视起来。

我国的应急广播机制有了政策支持。近年来,围绕着应急广播,国家已经出台了一系列的相关政策,各行业也都根据政策制定了一些规章制度。中央和国务院在各种相关文件里都提出了要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系,同时把应急广播也列入了国家“十二五”规划。国务院在推进应急体系重点项目建设的实施意见里,专门要求建立完善的应急广播体系,建立预警信息的完备处理系统和自动适配播发系统,建立相应的应急预案。因此,在国家层面,已经给予了一定的重视,需要各地及时有效地实施。

当社会转型,社会冲突日益增加的时候,人们会增加对信息传播媒介的依赖。寻找正确的信息传播渠道,如果不能满足公众的这一需求,往往会造成信息的泛滥、虚假,扰乱社会治安和社会正常秩序。在地震等突发的自然灾害面前,应急广播的作用和意义不言而喻,各种设施受到破坏,通讯、电力、交通等设施瘫痪,各种传播媒介的作用都受到影响,因此,国家应急广播就需要能够及时、客观、迅速且准确地报道灾情,将各种重要的救灾信息发布出来,并及时做出处理与反馈。

四、建立应急广播机制的挑战和对策

虽然我国应急广播机制的建立有了相关的政策支持,我国的信息接收终端的覆盖面也足够广阔,但是我国在建立和完善应急广播机制的同时,也面临着很大的挑战。下面,本文将列出一些国家在建立这一机制过程中所面临的挑战,也根据自己的研究提出了相应的对策,希望可以为国家在这一方面的建设提供参考。

首先,没有充分认识到国家应急广播机制的重要性,没有完善的法律依据。法律是一切公共事务的准绳,法律手段也是应对突发灾难事件或者突发公共事件的最主要手段。目前我国已经形成了应急管理的法律体系,不少地方政府也出台了相关的地方性法规,但是在全国层面上却不够统一,这也说明国家层面没有充分认识到应急广播机制的重要性,或者还没有采取相应的可靠建设措施。因此,针对上述情况,笔者认为,国家需要完善应急广播机制的法律体系,建立健全应急通信渠道,保障应急广播的工作运行,各项体制机制不能相互“打架”,否则只能耽误信息的传播速度。另外,明确广播电台对于公共突发事件的性质界定,明确哪些事情报道、哪些事情涉及保密,在实际处置中,这些都是比较困惑的。

其次,缺乏统一的国家级广播应急机构。上文在说到国家应急广播机制的组成部分时,已经提到在中央及各个地方建立纵向的联系,即建立国家应急广播系统,那么在中央这一最高层面,就需要有统一的广播应急机构。在信息传播方面,我国现行的传播体制在发挥地域性优势方面作用显著,但也存在各自为战、不能实现资源共享的问题,缺乏宏观性考虑,这会造成对一些潜在的危机事件不能做出分析和预警的局面。对应急事件的报道往往不能建立流通的模式,总是处于被动状态。另外,也可能因为灾害风险的报道标准不同,对灾难信息做出误判,或者造成漏报的情况,等到灾情已经十分严重的时候,又怕承担相应的责任而瞒报,这些都会造成很大的损失,不利于灾后的救援,也不利于社会稳定。因此,针对上述情况,作者建议统一标准,建立最高的国家应急广播报告机构,在硬件设施方面一定不能部门分割、各自为战,造成资源浪费、低水平重负建设等情况。明确报道标准和程序,明确时限和责任,任何人不得瞒报、缓报,甚至漏报,杜绝此类现象的发生。另外,对于突发事件的应急报道需要建立主动报道并及时反馈的主动模式,一味地被动很容易错失重要时机,增加不必要的损失。

最后,国家应急广播传播面还不够广。我国是个人口大国,受地形和地势以及经济条件的影响,广播信号不能够在覆盖全国的情况下有效到达。目前,只能借助各省市现有的广播机构的转播和补充来实现全国的覆盖。另外,上文说到我国的电视机和收音机的社会拥有量已经很高,为了达到更好的传播效果,还是需要再加大接收终端的覆盖面。同时作者也注意到,由于各地转播频率不同,对于流动人群特别是跨省跨地区流动人群,收听起来十分不方便。因此,针对上述情况,在日益完善硬件设施的基础上,广播信号等这些软件方面也需要加强。减少信号的地域限制,有利于信息的传播,这样大众会有更好的接收效果。在现有的广播管理体制下,我们国家还难以形成一个覆盖全国的立体化信息系统。

五、结语

国家应急广播机制的作用和重要性显而易见,我们国家因国情的特殊性,更需要把完善这一机制提到日程上来,建立覆盖全国的立体化信息系统,建立完善的应急预案,在面对公共突发事件时,能够更从容、更有效。虽然我们有不足,但我们正走在不断前进的路上,希望这一体系及相关体制机制能够尽快地完善起来,为我们的生活提供一层坚固的保障,为社会的和谐稳定提供坚实的后盾。

[1] 李玉梅.发展现代传播体系,提高社会主义先进文化辐射力和影响力——国家广播电影电视总局局长蔡赴朝答本报记者问[N].学习时报,2011-11-07.

[2] 栾轶玫.建立“紧急广播”国家系统——兼议国家电台在汶川大地震中的表现[J].视听界,2008(4).

[3] 涂晓华.日本媒体地震报道及其启示——以日本阪神大震灾、新泻大地震为例[J].国际新闻界,2010(7).

三、结语

新媒体的广泛应用给高校的教学带来了深远而广泛的影响,同时也在改变着大学生的学习和生活方式。对于新媒体,高校需要在对其进行充分了解的情况下,并且建立在学生的思想特点上,有效地利用其优势来进行思政的教学创新,提升整个思政的教学水平。新媒体的出现,对高校的思政工作无疑是福音。然而,新媒体技术是把双刃剑,在给学生提供更多有用信息的同时,其中的一些“非主流”文化,也对学生的思想造成了巨大的负面影响。因此,高校在进行创新的同时,也要考虑如何规避这些不良影响,从而在最大程度上提高思政教学的有效性。

参考文献:

[1] 郑磊.新媒体视域下高校思政工作思路创新探究[J].福建广播电视大学学报,2014(01).

[2] 赵军.浅谈新媒体视域下高校思政工作思路创新[J].经营管理者,2014(34).

G221

A

1674-8883(2015)21-0194-01

张卉(1985—),女,河南郑州人,硕士,讲师,河南理工大学万方科技学院(郑州)艺术表演教研室主任,研究方向:广播电视艺术。

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