当前农村学前教育发展困境及路径探究

2015-02-27科水胜国熊

新教育时代电子杂志(教师版) 2015年10期

朱科水胜国熊怡

（1.湖北省武昌区武汉纺织大学会计学院湖北武昌430223；2.湖北省武昌区武汉纺织大学会计学院湖北武昌430223；3.湖北武汉江夏区庙山经济开发区怡景江南旺斯达国际幼儿园湖北武汉430200）

当前农村学前教育发展困境及路径探究

朱科1水胜国2熊怡3

基本普及学前教育是我国基础发展与改革的重要目标。本研究采用文献研究、问卷调查，以湖北省应城市16个镇（办事处）为例，调研显示：办园数量不足；办园条件不达标；经费不足；编制安排较少；专业素质偏低等制约着农村学前教育发展。从政府规划、财政保障、管理机制、队伍建设等方面提出探究路径，以期促进我国学前教育事业取得更大发展。

农村学前教育发展困境路径

我国农村学前教育普及率低、发展滞后，与当今经济社会的发展要求不相适应。［1］大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本均等的接受学前教育的机会，［2］是学前教育普及的难点和重点，也是促进基础教育公平的重要举措。为更深入了解现阶段农村学前教育发展困境，进而提出更具针对性路径，以期促进学前教育事业可持续发展。

一、近十年我国学前教育事业发展回顾

数据显示：2003-2013年，园所（数）从11.6万所增长到29.8万所，增长近1.7倍；园所教职工从70.9万人，增长282.7万人，增长近4倍；2008年以来，校舍面积从1.07亿平方米，增长到2.02亿平方米，增幅近2倍；财政投入大幅增加，使学前教育发展进入了一个新阶段。

人才结构得到显著改善，按学历划分，以高中、中专毕业为主转变为主要以专科、本科毕业生为主园长、专任教师结构；按职称划分，小学高级及中学高级职称教师人才的大幅度出现。大量的专业教师人才投入到学前教育事业中，是我国学前教育事业取得长足较快发展的关键动力。

二、我国农村学前教育发展现状分析

1.我国农村学前教育资金来源

义务教育阶段实行“分级办学、分级管理”管理，财政未将农村幼儿教育纳入国家投资体系。［3］低重心投入，导致义务教育阶段的学前教育事业发展缓慢。我国学前教育财政投入存在的问题是对学前教育经费投入总量不足且分配不均。在地方收入持续收窄、支出负担过重的情况下，经费难以得到有效保障，在相当大程度上制约了我国农村学前教育事业的发展。

2.我国农村幼儿园的师资队伍

通过文献研究，结合学者的研究发现，我国农村学前教育师资存在以下问题：

第一，师资不足、队伍流失严重。黄胜梅在关于幼儿教师流失的现状调查中显示，2006-2010年平均流失率为15.56%，在2007达19.98%，年龄主要分布在25岁以下。［4］另据问卷显示，大多流失以幼师以外执业为主。

第二，数量不足、专业化水平偏低。人才的缺乏则是制约农村学前教育发展的关键因素，主要反映出农村幼儿园的师资力量相对薄弱，也表明现有教师学前教育专业化程度较低。［5］教育部2013年公布资料显示，在全国32.72名农村园长和专任教师中，学历是高中及以下毕业的有15.05万人，占总数的46%；专科及以上毕业的占54%。

第三，待遇薪酬低，社会保障差。据资料显示，有64.11%的农村幼师收入在1000元以下，收入超过2000元的仅占调查人数的4.49%，从业人员动力不足；大部分农村幼师属编制外，其劳动强度与个人收入、社会保障等切身利益不成正比例关系，导致农村学前教育机构管不好、留不住优秀的学前教育人才。

第四，专业教育机会少，继续发展不足。据教育部最新数据显示：已有职业培训针对入职前的入园培训及后续的教学专业培训，培训以集训为主，缺乏明确的培训管理体制及评价体系。松散的培训体系加上农村幼儿园对培训的不重视，农村幼师近半数无规划培训上岗，对幼儿园和个人职业发展形成较大阻碍。

三、我国学前教育发展路径探究

为扭转农村学前教育发展困局，谋划农村学前教育长远发展，转变观念、充分尊重农村幼儿的受教育权，转变政府职能，合理配置学前教育资源，［6］为我国农村学前教育事业的发展营造良好氛围。

1.合理规划布局，减少恶性竞争。

在乡（镇）至少建设一所标准化中心幼儿园，满足乡（镇）居民以及周边村民子女的入园需求，以此为依托发挥其示范及辐射的作用弥补当前农农村学前教育普及是保障弱势地区幼儿受教育权利、推动教育公平的重要举措。［8］明确教育投入比重，设立专项基金；积极引导和鼓励社会、民间资本进入学前教育事业，保障农村适龄儿童能够“有学上”的同时能够“上好学”。

3.建立健全相关政策，实现农村幼教办学规范化。

当前学前教育作坊化，教育功能削弱，逐步退化为留守儿童看护所。政府正视农村民办幼儿园存在的现实，明确方向和重点、健全相关政策和法规，建立以政府为主导、社会广泛参与的学前教育发展机制；一定程度和一定性质的市场化是公共资源使用效率和公平配置的保证，［9］当地政府应探寻政府和市场结合办学政策，倒逼幼教办学规范化、体系化；

4.实行“统筹管理、共建结合”的农村学前教育管理体制

利用基础资源，实行“统筹管理、共建结合”的管理模式，构建“以乡镇中心园为核心，村小附属园为主体，民办园为补充”的学前教育网络。［10］首先，建立省级统筹管理体制，制定省级政府规划管理纲要，提升管理规格，加强实行力度；其次，采取“省县共建”，设立专项资金，保障基本工资和福利，将社会资源向农村和偏远地区倾斜；第三，县级政府制定具体办法，在办学主体的多元化、学前教育难以形成明晰的体制性现状下，［11］确保省级规划能够在基层落地，惠及更广大适龄儿童。

5.优化农村学前教育教师队伍建设

幼教队伍是发展的根源，特别是高素质的幼教人才是推动农村学前教育事业发展的决定性力量。优化农村学前幼教队伍，首先，应该执行严格幼师准入机制，坚持“持证上岗”，清除不符合要求、不具备资格的人员；其次，引导“有知识、懂理论、强技能、有特长”［12］幼教从业人员投入到农村幼教事业中，并采取倾斜策略，使其“来得了、干得好、留得住”；第三，采取多元评价和晋升体制，创新培训机制，建立省级培训网络，把提升职业能力与自身发展相结合。