运用法治思维和法治方式推进发展升级

文丨陈 刚 贵州省委常委、贵阳市委书记

作者近照（本刊记者 张 丽/摄）

法治即法的统治，是与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念、方法、机制、体制和制度以及行为的综合显现。历史和实践证明，法治是迄今为止人类社会探索出来的治理国家的最合理模式。习近平总书记指出：“经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”新中国成立后，由于各种因素特别是传统的封建“人治”思想的影响，我们党在治国方略的选择上发生过偏差，走了一些弯路。改革开放以来，我们党总结“文化大革命”中法制被严重破坏、“无法无天”的惨痛教训，顺应历史发展趋势，借鉴和吸收人类法治文明发展的优秀成果，确立了依法治国的基本方略。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，必将有力推进依法治国进程。这标志着我们党最终战胜和彻底抛弃了封建“人治”思想的羁绊，坚定不移地选择了社会主义法治的治国道路，从而完成了党执政治国理念的一次深刻而重大的转变，其意义对于国家和民族的发展来说都是极其重大而深远的。省委十一届五次全会通过的《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，把依法治省提高到前所未有的高度，明确了我省当前和今后一个时期依法治省的总体要求、主要任务和重点工作，提出了全面推进依法治省的“时间表”和“线路图”。我们要认真学习领会、全面贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，进一步提高运用法治思维和法治方式推动经济社会在新的起点上实现更好更快发展的能力和水平。

从贵阳的情况看，近些年来，在省委、省政府的正确领导下，我们注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，把依法治国的要求贯穿于推进经济社会发展的全过程，不断强化依法治市，以依法行政、公正司法为核心，在推进立法、执法、司法、守法等方面下功夫，深入开展法制宣传教育，基层和行业依法治理成效明显，社会主义法治理念和法治精神得到弘扬，全市形成了学法尊法守法用法的浓厚氛围。我们注重运用法治思维和法治方式推进生态文明建设，结合建设全国生态文明示范城市的发展需求，加强贵阳生态文明建设立法、执法，制定了全国首部生态文明建设的地方性法规《贵阳市建设生态文明城市条例》，设立了生态保护审判庭和法庭、生态保护检察局、生态保护公安分局，形成了成龙配套的生态文明建设法治体系，有力推动和保障生态文明城市建设取得了明显成效。我们注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，为人民群众谋福祉，在开展社会治安“两严一降”和“禁毒人民战争”中，强调坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，并创新指挥调度机制、民意监督机制、联动协作机制、宣传发动机制、责任倒逼机制，形成社会治安防控管理新格局，做到“稳、准、狠”地打击罪犯。2014年1至9月，全市刑事发案同比下降21.86%，其中“两抢一盗”案件发案同比下降22.54%，人民群众安全感大幅度提升。近年来，贵阳市荣获全国普法办授予的“全国法治城市创建活动先进单位”称号，两次被中宣部、司法部授予“全国法制宣传教育先进城市”称号。我市在推进依法治市上虽然取得了较好成绩，但也要清醒地认识到，同依法治国、依法治省的要求相比，同经济社会发展的需要相比，同人民群众的期望相比，依法治市还存在许多不适应、不符合的问题，必须高度重视并下大气力加以解决。

解决这些问题，从党委和政府来说，就是要按照习近平总书记关于“用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活”的要求，注重做到三点：一是要强化主线。党委、政府要牢固树立法治理念，党委依法决策，政府依法行政，当好社会秩序的“看守者”、“守夜人”。各级领导干部要带头遵守法律、带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。二是要厘清界线。要把握好责、权、利的界限，在经济社会发展的过程中当好公众行为的引导者、仲裁者。要分清政府、社会、公众与市场之间的关系与界限，认清党委和政府充当的是维护规则的“裁判员”而不是“运动员”，不能越过界限，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。三是要坚守底线。要守住法律这个底线，维护法治权威，坚持法律面前人人平等，做到“有法必依、执法必严、违法必究”。党委、人大、政府、政协要加大宣传，弘扬社会主义法治精神；司法机关要公正司法、提高司法公信力，真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。要引导人民群众增强法治观念，自觉学法、懂法、知法、守法、用法，形成人人都享有法律保护、受到法律约束、维护法律权威的法治环境。

当前，贵阳市正处于全面深化改革扩大开放、全面建设小康社会、打造贵阳发展升级版的关键时期，改革发展稳定任务重，矛盾风险挑战多，无论是统筹社会力量、平衡社会利益，还是调节社会关系、规范社会行为，都需要提高法治保障水平。因此，必须加强法治建设，全面推进依法治市，为加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供法治保障。

要始终运用法治思维和法治方式推进经济发展。依法规范市场主体和市场行为，以法治强化市场意识、诚信意识，以法治规范和引导生产、交换、分配等经济环节，抓紧推进经济管理的法制化建设，依法打击和治理经济违法犯罪，形成良好的市场经济秩序，为使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用提供法律保障，促进经济转型升级、跨越发展。

要始终运用法治思维和法治方式推进政治清明。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义法治对人民民主的根本保障作用，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现党委和政府各项工作法治化。

要始终运用法治思维和法治方式推进文化昌盛。以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使社会主义核心价值观深入人心。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行；依法“扫黄打非”，抵制低俗现象，净化社会环境。

要始终运用法治思维和法治方式推进社会公正。通过整体全面合理的制度安排，从制度上理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求，努力以制度防纠纷于未起、化矛盾于未然，从源头上有效预防与减少社会矛盾和纠纷，提升社会治理的法治化水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现社会公正、人心安定、长治久安。

要始终运用法治思维和法治方式推进生态良好。通过建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，加大依法打击破坏生态环境犯罪力度，建立健全严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，用制度保护生态环境，以法治推进和保障全国生态文明示范城市建设。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”我们要在党中央和省委的坚强领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，在推进经济社会发展中形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，做到法治城市、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为打造贵阳发展升级版提供可靠的法治保障。（责任编辑/豆文君）