为开放型后发赶超探路子——贵安新区全力打造全省“综合改革先行区”

文丨曾宇航 本刊记者 张立人

最大限度承接省级管理权限，标志着贵安新区的审批权限形成了一个完整的闭合链，在投资项目方面，从立项、国土、规划、环保、发改等全方位的审批，都可以在新区内完成，不但极大的提高了效率，也方便了监管，将成为新区发展的最大助力。

2014年9月底，关系贵安新区改革发展的两份重要文件向社会公布，这两份文件为：贵州省人民政府《关于创新贵安新区管理体制若干问题的意见（试行）》（以下简称《若干问题的意见》）、贵州省人民政府办公厅《关于支持贵安新区发展若干政策措施的意见》（以下简称《若干政策的意见》）。

贵安新区管委会副主任、改革办主任张富杰说，贵安新区将用好用足这两个文件赋予新区的诸多权限，为新区的建设发展最大限度清除体制机制障碍。

探路子、树样板

《若干问题的意见》提出，将贵安新区打造成全省综合改革先行区，在行政管理扁平化、社会管理精细化、公共服务均等化、城乡发展一体化四方面先行先试。

《若干政策的意见》共提出包括设立贵安新区发展专项资金、争取开展放宽外资准入改革试点在内的共41项措施，为建设综合改革先行区提供了全面的政策支持。

据介绍，为一个区域同时出台创新管理体制意见和支持政策意见，在贵州省还是首次。

《若干问题的意见》和《若干政策的意见》是近年来省政府出台的开放程度最高、创新空间最广的政策之一。两份文件围绕着国务院赋予贵安新区的三大定位，首次提出了将贵安新区打造为“全省综合改革先行区”的概念，贵安新区全面深化改革被寄予厚望。

一个项目如果前置条件成熟，在贵安新区的审批时间相比其他地区会压缩三分之二。图为贵安新区政务大厅窗口工作人员指导办事群众填写相关表格。（贵安新区政务中心供图）

文件中提出的支持政策明确具体，操作性强。如在增强统筹规划能力方面，提出贵安新区轨道交通、道路交通、市政管线、生态绿地系统等重大基础设施按统一标准和同城化原则同步建设，贵阳市、安顺市与贵安新区按照行政管理权由属地进行投资建设管理；在完善贵安新区直管区财力保障机制方面，提出设立贵安新区发展专项资金、贵安新区直管区的土地出让收益全额返还等；产业政策方面，提出对入驻直管区的大数据产业相关企业用电大户给予电价补贴、省级从大数据产业发展资金中按国家和省有关政策予以补贴等。

城乡统筹发展是贵州改革发展面临的重要问题。《若干问题的意见》明确提出，构建精简高效的贵安新区行政管理体制，实行一体化的城乡统筹发展体制。

贵安新区在城乡发展一体化上先行先试的具体内容是，推动城乡融合发展，做到城乡规划布局一体化，城乡产业发展一体化，城乡基础设施建设一体化，城乡公共服务一体化，城乡劳动力就业一体化，城乡社会管理一体化。

省政府办公厅负责人解释说，“一体化”即打破城乡差别，直管区行政村（居）改为社区；常住人口实行统一的城乡户口登记制度，教育、卫生计卫、文化体育、交通、社会保障、医疗保障、住房保障、社会安全、社会管理、生态环保、信息服务等城镇基本公共服务全覆盖。

2015年，贵安新区有四个新的改革发展目标。

第一，打造透明高效的政务环境，强化依法行权，在实施权力清单的基础上实行责任清单，积极申报开展相对集中行政处罚权，试点组建行政审批局。

第二，打造竞争有序的市场环境，探索民间资本进入特许经营权领域，促进各类营商主体公平竞争；全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设的创新示范。

第三，打造和谐稳定的社会环境，全面推进法治社会建设，深入开展社会治理创新综合试点，创新社会治理服务体系，加快构建城乡均等的法律援助工作体系。

第四，打造国际接轨的开放环境，加快综合保税区建设，争取开展放宽外资准入改革试点和纳入国家跨境电子商务试点，实施外商投资负面清单管理试点方案。

综合改革先行区的总目标是，围绕建立有利于促进欠发达地区城市建设发展、现代产业体系培育发展、区域经济协调发展、人与自然和谐发展的管理体制，促进贵安新区尽快建成经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区和综合改革先行区，为我省实现开放型后发赶超探路子、树样板。

张富杰表示，省政府出台这两个文件，其实就是在顶层设计上为贵安新区的政策创新扫除体制机制障碍。两份文件都贯穿着破解制约新区发展的体制机制这条主线，着眼于创新贵安新区管理体制，对于推动贵安新区持续快速健康发展，开创贵州经济社会发展新局面，具有十分重要的意义。

最大限度下放权限

“若要贵安新区跑得好，先得让贵安新区放得开。”省政府下发的上述两个文件，最大限度赋予了贵安新区经济社会发展自主权，最大可能对贵安新区给予政策支持，确保贵安新区有能力在全省改革开放和发展中作表率。

“新区事新区办、省级事快捷办”，这是全省范围内首次提出的概念。文件提出：“根据贵安新区建设发展需要，坚持能放则放、能减则减、能快则快，最大限度向贵安新区管委会下放省级管理权限，对贵安新区提供最优质的服务。”

文件中明确提出，只要贵安新区承接得住、落实得了的，都要下放。

贵安新区政务服务中心副主任刘玉双告诉记者：“最大限度承接省级管理权限，标志着贵安新区的审批权限形成了一个完整的闭合链，在投资项目方面，从立项、国土、规划、环保、发改等全方位的审批，都可以在新区内完成，不但极大的提高了效率，也方便了监管，将成为新区发展的最大助力。”

“一个项目如果前置条件成熟，在贵安新区的审批时间相比其它地区会压缩三分之二。”刘玉双说道。

刘玉双介绍，贵安新区在规划区内同贵阳市、安顺市共建项目时拥有相当的主导权。在贵安新区的规划区内，项目规划联审联批、项目联报联建、跨行政区域基础设施联建共享、生态环境保护联防联治和违法建设联防联控等机制也得到相应建立。

贵安新区政务大厅专门设置了基本建设项目集中审批平台窗口，将原来分散在政务大厅的经济发展局、规划建设管理局、国土局、环保局、农林水务局、城管局、安监局和消防支队8个部门窗口集中起来，设立基本建设项目集中审批平台，制定出台了《贵安新区政务服务大厅基本建设项目集中审批管理办法（试行）》，实现流程再造和资源共享，推进新区基本建设项目审批全面提速。

政务中心于2014年3月份启动行政审批职权清理工作，将近700项审批事项精简为146项（其中行政许可110项，非行政许可审批36项），绘制出贵安新区首张“权力清单”。贵安新区成为在全省率先推行“权力清单”制度的地区，实现“清单之外无审批”。

贵安新区政务中心于2014年3月份启动行政审批职权清理工作，将近700项审批事项精简为146项，绘制出贵安新区首张“权力清单”。

2014年8月25日，贵州省人民政府办公厅出台《关于当前深化行政审批制度改革工作的实施意见》，提出在贵安新区试点组建“行政审批局”，将分散在各个部门的行政审批事项全部集中到行政审批局，与原来的单位脱钩，形成一个独立的规范的大循环，实现“一个窗口流转、一颗印章审批”，促进投资和服务贸易便利化，激发市场主体活力。

据了解，行政审批局除了将试点“一门办”、“一章结”，还将探索“一费清”。一是投资项目的审批、核准、备案，要以缩短审批时间、提高审批效率为重点，建立联合审批流程；二是实行一个窗口受理、中心内部流转、各个部门并联审批、限时办结；三是建设项目涉及的行政事业性收费和经营性收费，统一向政务服务中心一次性缴清，由收费窗口直接开具缴款书和税务发票。

这将是新区乃至全省全面深化改革的重要一步，新的行政审批局，不但能极大地提高管理监督效率，也能避免现在各部门间存在的推诿扯皮、协调不力等诸多问题，将为新区发展注入新的活力。（责任编辑/岳 振）