紧紧围绕后发赶超全面小康为开放创新营造良好的法治环境

文丨中共贵州省委书记 赵克志

贵州省委书记赵克志表示，对贵州来讲，一个良好的法治环境，就是加快发展、开放创新的绿水青山、金山银山。图为赵克志在省高院民事第一法庭调研。（本刊记者 张 丽/摄）

对我省来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。当前，全国处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展呈现新常态；我省处在工业化、城镇化加速发展时期，进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。在这一阶段，中央明确提出，要构建开放型经济新体制，实施创新驱动发展战略，把内陆开放作为我国新一轮对外开放的最大潜力，把科技创新作为推动新一轮发展的强大动力。全面贯彻中央重大决策部署，努力实现我省改革发展目标，必须在坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调和重点实施工业强省、城镇化带动战略的同时，大力实施开放带动、创新驱动战略，为主基调主战略提供支撑和保障。市场经济是法治经济。一个良好的法治环境，就是加快发展、开放创新的绿水青山、金山银山。要通过贯彻落实四中全会精神、全面推进依法治省，着力解决影响和制约开放创新的法律法规和体制机制问题，通过建设良好的法治环境，创造新的竞争优势和发展优势。

第一，要以法治建设优化市场环境，着力培育发展市场主体。改革的经验告诉我们，市场只有和法治相结合，才能克服市场机制的盲目性。市场主体是市场经济的细胞。市场主体的发育程度，决定了市场的规模和活力。要用法治的思维、法治的办法，通过市场机制的完善、发展环境的改善促进市场主体的发育。

一要围绕市场主体的培育完善法治体系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对民营经济的不合理规定，鼓励民营经济参与国有企业改革，深入落实工商注册制度改革，消除各种有形无形壁垒。梳理落实西部大开发、民族自治地区、边远贫困地区和国发〔2012〕2号文件的相关政策，继续实施“3个15万元”政策，确保各类市场主体平等地获得资金、金融、税收、土地、创新等政策支持。

二要围绕市场主体的引进完善法治体系。不断完善政策体系，推进发展环境法治化，增强对外来投资者的吸引力。建立国际通行、企业需要的政策支持体系，把贵安新区、贵阳综合保税区、双龙临空经济区等开放平台建设成为全省开放创新的高地。创新利用外资管理体制，不断完善对外来投资的配套服务。

三要围绕市场主体的保护完善法治体系。权利保护是法治的生命，也是市场经济的基石。要健全以公平为核心原则的产权保护制度，未经正当法律程序，任何组织和个人不得限制或者剥夺任何人的自由和财产。依法保障企业自主经营、自负盈亏，坚决防止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。加强知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化，激发市场主体加快创新的内生动力。

第二，以法治建设优化政务环境，着力推进政府职能转变。正确处理好政府和市场的关系，是全面深化改革的核心问题，也是法治建设的重要目标。要通过法治建设，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，促进外来资金、人才、技术等要素与本地优势资源相结合，加快我省改革发展步伐。总的原则就是，对政府而言，要做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；对市场主体来讲，要落实“法无禁止皆可为”。

一要继续推进简政放权。继续推进政府向市场放权，把不该管、管不好的事转交给市场；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进省级向市县放权，最大限度地调动基层的积极性、创造性。市县一级也要推进自身简政放权，抓紧清理以“红头文件”设定的管理事项，凡是不符合法律规定的管理、收费、罚款项目，要一律取消。

二要依法规范权力运行。形成科学有效的权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，使权力运行守边界、有约束、受监督。建立和完善机关单位议事规则和程序，省直机关各部门“一把手”原则上不具体分管人事、财务、工程招标，要把主要精力集中到谋大事、抓大事和承担主体责任上来。权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善省市公共资源交易平台建设，从制度上切断权力与微观经济的联系，防止领导干部插手土地出让、矿产交易、工程承包、政府采购等事项，为投资者营造公平的竞争环境。

贵州要通过贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治省，着力解决影响和制约开放创新的法律法规和体制机制问题，通过建设良好的法治环境，创造新的竞争优势和发展优势。

三要强化政府公共服务。市场经济是“环境经济”，哪里环境好，哪里就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，创新服务方式，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。要形成完备的政策法规体系，为支持科技创新提供适合的“水分、湿度、光照”，激发全社会的创造创新活力。

第三，以法治建设优化社会环境，着力维护社会和谐稳定。和谐社会是法治社会。实现社会长治久安，根本上要靠法治。当前，我省正处在工业化、城镇化加快推进时期，维护社会和谐稳定压力大问题多，必须运用法治思维和法治办法切实加以解决。

一要依法做好信访维稳工作。建设好各级群众工作中心，在继续实施领导干部包案督访、信访维稳“百日攻坚战”的同时，加快推进信访法治化进程。根据信访法律法规规范信访人行为，实行诉讼与信访分离，切实防止形成“信访不信法”的倾向，着力解决“导入难、纠错难、终结难”的问题。妥善处理征地拆迁、项目建设等工作中的矛盾纠纷，既保护群众的合法权益，又维护正常的建设秩序。切实强化各级党政主要领导干部维护稳定的第一责任，对于因失职、渎职等原因引发群体性事件的，要严肃追究责任。

二要依法打击各类违法犯罪。坚持严打犯罪，深入开展严打整治，坚决打击抢劫、强奸、故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等“八类”刑事犯罪，继续开展公开查缉毒品专项行动，着力打好禁毒人民战争，切实扭转有的地方社会治安混乱、黄赌毒问题突出的现状。依法打击针对外来投资者的违法犯罪，确保投资者在我省的人身财产安全。从查处的涉黄涉赌涉黑案件看，很多背后都有“保护伞”。这里明确，凡党员干部参与经营涉黄涉赌场所、充当黑恶势力“保护伞”的，一律先免职再按规定从严处理。

三要提高社会依法治理水平。深入开展多层次、多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，提高社会治理法治化水平。（责任编辑/黄莎莎）