资源整合 协同发展——成都市成华区加强基层宣传阵地建设的探索与实践

摘 要:为了寻求县（市、区）属新闻宣传事业健康发展之策，成都市成华区积极整合区属新闻媒体资源，组建成华区新闻中心，展开了加强基层宣传阵地建设的实践与探索。两年多来，资源整合给成华区属媒体带来了什么样的改变？实践又面临哪些困难？接下来可能的探索方向又在什么地方？笔者从一名区属新闻机构从业人员的角度给出了建议。

作为全国新闻宣传系统最基层的组成部分，县（市、区）属新闻单位由于受覆盖面、人才等条件限制，在媒体竞争中往往呈现发展滞后的窘况。2012年6月，为了探索基层宣传事业发展之策，成华区整合区属媒体资源，将原分属不同主管部门的《新成华》内刊、成华有线电视、成华区门户网站三家区属媒体融为一家，组建成立成华区新闻中心，展开了整合区属传媒资源，加强党的基层宣传阵地建设的实践与探索。

1　区属新闻宣传资源的分布格局和现状

成华区新闻中心现有传媒实体“一刊一台一网”，即《新成华》内刊、成华有线电视、成华区门户网站，设有六个业务机构。

《新成华》内刊实现一周两期运作。创刊于1998年的《新成华》内刊以宣传党的路线、方针、政策及全区经济、社会、文化等领域的改革发展情况为主要内容，每周二和周五出版，每期发行量16 000份。

成华有线电视于2009年元旦开播，全天播出20小时，信号覆盖成华区31万户光纤和机顶盒电视用户，自办节目有《成华新闻》《走进成华》《欢娱城东》等，2013年频道演播室、制作网络、播出机房实施数字化改造，电视采编播设备实现数字化。

成华区门户网站于2010年6月正式启动运行。作为成都市第一个将政府公众信息网、门户网站、专业服务网站等相关功能进行有机整合的县（市、区）综合性门户网站，网站日均点击量约1.5万人次，日均更新信息70条左右，对《新成华》内刊和成华有线电视的文字、音视频新闻进行实时更新。

2　资源整合后的效果

成华区新闻中心成立后，遵循“有利于合理开发、配置和利用现有新闻资源，构建全媒体宣传格局”的原则，着力在线索共享、资源优化整合等方面进行了积极探索。

2.1 线索资源共享，资源利用最大化:成华区新闻中心成立后，对区属各媒体原有新闻线索收集渠道进行整合，对外设立统一新闻热线，对内实行新闻线索共享机制，实现了区属平面、电视、网络媒体的新闻线索共享。记者采访后梳理平面、电视、网络媒体的不同特点，有针对性地提供消息、通讯等不同形式的内容，实现一次采集、整合利用，使得新闻资源利用达到最大化。

2.2 人才资源共享，人力效益最大化:成华区新闻中心成立后，使区属各媒体从业人员“集中使用、交叉调配”成为常态，每遇重大宣传报道任务能迅速集中各媒体“优势兵力”组成报道组，提高宣传质量，实现人力效益最大化。

2.3 传播平台共享，宣传效果最大化:成立区新闻中心使区属平面、电视、网络三家媒体资源实现了“集中领导、统一管理”的领导体制，便于各媒体动态宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督协同作战、相互配合，形成平面、电视、网站“三位一体”同频共震，扩大了报道影响力，实现了1+1+1>3的宣传效果。

3　面临的问题

成华区新闻中心成立两年多来，在整合新闻生产资源、提高宣传质量等方面取得了较大成绩，但也面临一些问题。

3.1 影响力、吸引力有待提高:由于地处成都中心城区，受众对传播内容、审美的需求标准较高，区属新闻媒体虽然也在不断创新改版，但在报道模式、报道形式、报道内容的吸引力和感染力上还有待提高。

3.2 宣传策划水平有待提高:由于没有专门的策划机构，新闻中心对重大宣传主题的整体策划力度有待加强，对常规宣传报道缺乏创新。

3.3 队伍素质有待提高:由于地处成都市，媒体单位对传媒专业人员争夺较激烈，区属新闻媒体存在优秀人才留不住，高水平人才难引进的状况，人才短缺成为制约基层新闻事业发展的“瓶颈”。

3.4 新媒体建设有待加强:2014年，成华区门户网站在四川省县（市、区）政府网站绩效评估中荣获第三名，但成华区门户网站在信息发布、网民互动等方面还有提高空间。

3.5 分配激励机制有待完善:区新闻中心工作人员分为在编事业干部、区政府聘用人员、区新闻中心聘用人员三种身份，受现有分配制度条件限制，工资激励功能有待完善。

4　几点想法

针对探索过程中发现的问题，应立足成都中心城区独特资源优势，通过突出传播内容服务性、增加互动性等方法，进一步提高区属媒体的吸引力。

4.1 精确定位，打好“公益”牌:当前，有三个客观因素影响着成华区属新闻媒体的下一步发展:一是地处成都中心城区，区属新闻媒体处于省市媒体双重挤压之下；二是随着城市化进程加快，城市型社区已经占到了成华区社区总数的60％，并处于上升态势；三是从2012年7月开始，成华区属媒体的商业广告和相关节目全部取消。客观因素 “三期叠加”让区属媒体“传播公益、服务社区”特色定位成为可能，如区属各媒体在栏目设置、节目内容、表现方式上突出“公益事业宣传、服务社区群众”特色，便能在激烈的媒体竞争中树立起区属媒体在受众中的地位。。

4.2 增加互动性，形成共建格局:“一个普通人所最感兴趣的是它自己，其次就是它的邻居。”（弗雷德·菲德勒）这说明，受众对身边事物关注的程度。基层宣传单位在“贴近实际、贴近生活、贴近群众”方面具有得天独厚的优势，区属媒体如能在节目形式上更加突出互动性、参与性，如开设“社区热线”“我有话要说”等互动板块，及时进行采编播出社区群众反映的社会热点难点以及对政府工作、社会管理等方面的合理化建议；或是在节目形态上增加如社区欢乐大舞台、社区达人秀、我有拿手菜等群众参与性强内容，吸引了大量社区群众参与，便能在更大程度上获得社区居民的关注。

4.3 发挥互联网传播主渠道作用，构建大宣传平台:随着互联网等新兴媒体的迅速发展， 政府门户网站日益成为基层媒体最重要的宣传阵地。区门户网站可考虑从加大信息更新力度、增加服务类信息比重、突出网络互动等三个方面加强吸引力，并适时开通网站手机终端，更好地搭建起党委政府和公众沟通交流的互动平台。

4.4 重视精品创优，以创优带动整体质量提升:新闻作品评优获奖能迅速提高媒体单位的知名度和美誉度，两年多来，成华区属媒体作品先后荣获成都市五个一工程奖、成都市广播电视节目奖等多个奖项，如能跟进创优立项制度、日常节目评优机制、创优激励机制等，激发队伍创优热情，在作品获奖级别和数量上再上台阶，以创优带动整体宣传质量的全面提升。

4.5 依托专业团队，加强前期策划:通过设立专门新闻策划机构，邀请专兼职专业人员参与，借脑借智，以专题会议、工作调研等方式开展工作，负责研究制定重大宣传任务方案、组织作品创优活动等工作。

4.6 建立宣传联络员体系，畅通线索渠道:在全区街道、部门、社区建立起宣传联络员体系，构建起信息收集动态网格（如QQ群、微信群等），一方面能方便日常信息联络和新闻宣传工作开展；另一方面，能及时掌握了解各部门、街道、社区工作动态、重要活动及相关情况，最大程度延伸信息收集“触角”。

4.7 深化分配制度改革，激发全员积极性:坚持以工作量和实绩为分配依据，深化分配制度改革，增强工资激励功能，激发职工积极性、创造性。