从广播电视“村村通”到星空天下——直播卫星电视精细化管理

叶 明（作者单位：云南省文山州西畴县村村通管理服务中心）

从广播电视“村村通”到星空天下——直播卫星电视精细化管理

叶 明
（作者单位：云南省文山州西畴县村村通管理服务中心）

摘 要：在数据化时代裹挟云计算、大数据、在线娱乐到来的今天，广播电视节目依然是普通民众获取信息资源的方式之一。现阶段，我国家庭总数已经超过4亿，其中包括了1.89亿有线电视用户。为了保障边远地区居民的基本文化权益，国家广电总局制定了“村村通”政策。直播卫星电视精细化管理是实现“村村通”政策保障之一，本文主要从“村村通”政策现阶段状况、商业化运作前期阶段以及直播卫星电视精细化管理等视角进行分析。

关键词：直播卫星；精细化管理；运营

1 迈入直播卫星的电视时代

目前，世界上很多国家已经开始步入卫星直播电视的时代，美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲等国家已经发展直播卫星业务数十年。每个国家的相关部门都在积极地修改旧的规章制度，颁布新的法律法规来促进卫星直播电视的发展，为其顺利和谐发展保驾护航。我国也在积极地颁布法律法规为卫星电视的发展助力。20世纪九十年代，我国颁布了《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，从内容上和制度上对我国卫星电视传播和接收内容行了严格地规定。过去我国卫星传播技术一直处于不发达状态，导致我国直播卫星电视发展速度滞后。2004年，国家相关部门启动了利用ABS-S直播卫星进行信号传输项目，我国直播卫星电视开始步入正轨。2008年，“中星9号”广播电视直播卫星在西昌成功发射，这一事件标志着我国在使用ABS-S直播卫星信号传输的道路上已经开始走向成熟，开始迈向了直播卫星时代。ABS-S信号适用性强，是我国自主研发、创新的卫星信号，可以有效防止任何卫星传输信号的干扰，是我国独有的卫星电视信号。

2 现阶段广播电视村村通直播卫星接收设备情况

我国发射直播卫星“中星9号”的目的就是扩大直播卫星电视的覆盖范围，将“村村通”工程落到实处，解决广大农村地区和经济欠发达偏远山区看电视难，电视频道有限的难题。但是出乎意料的是，在广大农村地区衍生出了直播卫星电视的山寨产品——“大锅”。导致这种恶劣情况的主要原因是“中星9号”最初未能对卫星电视输出节目进行加密设置。其次，农村地区的居民因为经济条件限制倾向于选择免费观看电视，用户仅仅拥有ABS-S卫星接收设备就能利用“中星9号”传播的信号进行电视信号接受，这些条件推动了“山寨锅”市场的繁荣。

针对利用“中星9号”卫星电视信号的不良行为，相关部门予以严厉打击，依法惩处倒卖“山寨锅”的违法商家，保障我国卫星电视市场的和谐发展。此外，国家广电总局采用了对“中星9号”传输信号加密处理的措施，“村村通”第二阶段项目将要录入数据的860万直播机顶盒都会使用“一机一卡”的升级加密技术，这样就可以从根本上切断“山寨锅”的信号来源，为卫星电视市场的安定繁荣扫清障碍，奠定基础。

3 直播卫视电视运营管理现状

直播卫星电视兼具适用范围广、成本价格低廉、收视频道多等优势，国家相关部门一致认为，发展直播卫星电视可以弥补有线电视和无线电视覆盖范围有限、成本造价高、收视频道少的劣势，是有线无线电视的补充升级版，这样农村偏僻地区和山区等经济不发达地区也能够实现电视信号的全方位覆盖，解决部分地区电视频道少的难题。“中星9号”直播卫星定位为公益性的卫星服务平台，“中星9号”和“山寨锅”的博弈在直播卫星采取加密设置以及一户一卡的大面积使用下渐渐分出了胜负，“山寨锅”因为接收信号被切断而逐渐被驱赶出有线电视市场，直播卫星电视商业化运作的前期筹备工作基本完成。

“中星9号”素来将自己定位为公益性的服务平台，但是其用于公益播出的转发器数量仅占总数量的三分之一，其他转发器处于闲置状态。而且，直播卫星用户还未囊括在内。现阶段，公益播出的定位不能最大化地满足直播卫星大容量、覆盖面积广、交互性强、移动终端多等优势。直播卫星电视的初衷就是覆盖有线电视、无线电视无法覆盖的广大偏僻农村地区，解决农村地区看电视难的问题，丰富农民的精神生活以及拓宽农民获得信息资源的渠道，缩小城乡文化之间的距离，实现社会效益最大化。

在直播卫星产业化链条方面，直播卫星电视可以促进经济发展，缓解就业压力。从已经实施的数据来看，全国范围内71.6万个20户居民以上的村镇参与“村村通”工程，每个村镇都有20户居民以上，每户购买设备和安装费用360元，仅“村村通”终端机器的部分就可以为国家带来近50亿元的财政收入。其能够带来的经济效益更是非常可观的，社会影响也是非常巨大的。因此，针对现阶段的状况，未来的工作计划主要是综合考虑直播卫星扩大化应用，为用户提供免费电视节目之外的电视节目，为有线电视信号未覆盖的广大农村地区提供优质化的服务，将扩大卫星电视的直播范围作为直播卫星电视服务的重点，实现对卫星电视用户的精细化管理和个性化服务，提供根据用户的具体需求的点对

点的电视节目推送服务，缩小城乡之间的有偿服务的差距，为我国文化市场的繁荣助力。

直播卫星服务平台的定位既具有公益平台的属性，又具有“商业化运营”的概念，只有实行两者的融合化运作，才能在社会价值和经济价值之间找到平衡点，实现社会效益和经济效益双赢的局面，根本上改变单纯依靠国家财政养活的不良状况。

4 我国直播卫星电视精细化管理

近些年，国家采用了直播卫星电视技术升级的运作模式，利用“中星9号”加密升级的契机，启用卫星电视安全生产的有利模式，监督用户使用“一机一户一卡”的技术手段，对用户实行严格化的实名制登记和授权管理制度，这些措施都为直播卫星的精细化管理踏上新的台阶提供技术支持。人民群众收看电视节目、收听广播是其基本的文化权利，丰富精神生活的有效性途径之一，要保障国家的财政收入获得可观的社会效益和文化效益，保障人民群众基本的文化权益，国家广电总局需要对直播卫星电视实行精细化管理，主要包括以下几个不同方面。

4.1政府帮助广播电视村村通工程的实施

此次“村村通”工程由于具有涉及省市地区广、涵盖项目多、工作流程复杂、施工时间长且任务分配集中等特点，因此实施难度大。为了保障此次工程的顺利实施，主要采用了省、市、县政府分级别的责任制度，由每个层级的广电部门具体负责。为了确保此次任务能全面完成，省级部门的广电行政部门主要负责落实工作，各个级别的政府部门都签署了广播电视村村通项目工程的责任状，明确规定了各级政府应该承担的责任，将责任细化、具体化，政府部门的政策援助和人力帮助是“村村通”工程顺利实施的重要保障。

4.2严格的设备出入库备案

为了实现国家财政对村村通工程投入的社会效益，让边远山区的民众可以真正享受直播广播电视的福利，省级政府制定了设备发放、安装、登记和用户信息的录人、上传、审核、授权等一系列制度，用严格的制度化管理保障每一套设备发放、安装和正常使用。与此同时，各级政府在供货商提供每个地区发货数据的前提下，由政府部门组织人力进行入库、出库的管理，保障入库数据的准确性，出库设备的质量。

5 总结

“村村通”工程是国家广电总局为了改善我国偏远地区看电视节目难而开通的项目工程，其主要定位于公益性，只有对卫星直播用户实行精细化管理，才能保证公益节目的实施，只有公益性定位的顺利完成，才能促进直播卫星的商业化运作。所以，直播卫星用户精细化管理是商业化运作的必要前提和重要基础，是实现“村村通”到“星空天下”的强有力保障，也是发挥“村村通”工程经济效益和社会效益的重要引擎。

参考文献：

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[2]卢迎安.当代中国电视媒介的公共性研究（1978-2008）——以央视和凤凰卫视为例[D].上海：复旦大学,2009.

[3]薛瑞.新公共服务理论视角下的农村广播电视长效发展研究——以广播电视村村通为案例[D].武汉：华中师范大学,2011.