设计院在水电移民工程中开展工程总承包业务的探讨

蒋华安,王波雷,薛 霄,把玉祥

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)

文章编号：1006—2610(2015)01—0114—04

设计院在水电移民工程中开展工程总承包业务的探讨

蒋华安,王波雷,薛 霄,把玉祥

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)

在水电移民工程主要建设管理模式现状分析的基础上，对设计院为主的工程总承包模式进行了深入研究，提出了设计院开展水电移民工程总承包模式的主要优势及业务开展建议。

水电移民工程；工程总承包；建设管理模式；管理现状；优势；建议

0 前 言

EPC(Engineering-Procurement-Construction)——工程总承包模式是当前国际工程承包市场中一种新的工程项目建设模式，也是建设部门在中国大力推广的一种承发包模式。随着国内EPC总承包市场逐步走向成熟，越来越多的专业设计院开始进入工程总承包领域。EPC模式也是设计院市场拓展中的新业务，是设计院转型成为国际工程公司的必经之路。

设计院作为工程建设项目的龙头，参与了前期规划、设计、施工的工程建设全阶段，有专业设置齐全、技术力量雄厚等诸多优势。在移民工程中引入设计院牵头的EPC模式，能够充分发挥设计院自身优势，通过合理地控制设计、采购、施工过程中的各项风险，必将有效地控制工程投资、加快移民工程建设进度，保证工程质量，进而推进移民安置实施进度。这既能减轻地方政府移民安置工作压力，又能给电站项目业主和设计院带来良好效益。

1 水电移民工程特点及建设管理现状

1.1 水电移民工程特点

(1) 涉及行业多。水电移民工程涉及市政、水利、交通、电力等多个行业，如城镇、乡村和居民点市政基础设施，土地开发整理，农田灌溉，公路桥梁、码头，输电线路、变电站等，各行业的规划设计、施工及竣工验收等工程建设管理程序各不相同，因此需要多个行业的建设管理人才。

(2) 涉及专业广。水电移民工程建设涉及移民、规划、地质、测量、水工、农水、水机、金结、建筑、结构、给排水、电力电信、路桥、施工、造价等多个专业，因此专业性很强，建设管理需要配备多专业管理人才。

(3) 项目点多、面广且规模大小不一。水电站建设征地一般涉及生产和搬迁安置以及专业项目复改建，移民工程项目常具有数量众多、分布范围广泛的特点，建设管理工作量和难度很大，需要大量的管理人员。

(4) 政策性很强。水电移民工程的建设管理需要熟悉国家水电站移民政策、法律法规和相关规程规范，因此移民工程建设有别于其他单一的工程项目，独具自身特点，建设管理还需要配备熟悉移民政策的专业人才。

(5) 与移民切身利益关系大。水电移民工程的任务一般为移民的生产安置项目落实，居民点重建，移民的交通出行恢复等，直接关系移民切身利益，因此需要妥善处理好移民和项目业主的利益，确保库区社会和谐稳定和移民的发展致富。

1.2 水电移民工程建设管理现状及存在问题

(1) 水电移民工程的主要建设管理模式

目前水电移民工程的建设管理模式主要为地方政府移民部门建设管理和水电站项目业主代建2种模式。水电站项目核准前，由于枢纽工程建设区的三通一平工程等前期工作往往先行实施，其建设征地移民工程项目常常由水电站项目业主负责建设管理。水电站项目核准后，移民工程项目则基本交由地方政府进行建设管理。由于以上2种建设管理模式存在管理混乱、项目变更多、投资突破概算较大、移民工程进度滞后，个别项目甚至影响电站下闸蓄水、发电，给业主和地方政府的建设管理工作造成了很大压力。近年来，由于设计院自身业务发展的需要，正在各行业内积极尝试工程建设总承包业务，几大水电设计院开始涉足移民工程项目建设，设计院牵头的EPC工程总承包正成为一种移民工程项目建设管理新模式，并逐渐体现出其优势。

(2) 水电移民工程的主要建设管理模式存在的问题

由于受人力资源配置数量、管理能力、技术经验、专业人员等方面的影响，往往很难依靠地方政府或电站项目业主自身力量，组建一只专业齐全，建设管理能力强的移民工程建设管理机构，导致移民工程实施中管理力量较为薄弱。因此，移民主管部门基本上很难履行好工程建设管理的职责，同时还会分散移民主管部门的精力，使其无法将精力集中用于移民安置等主要工作中去。项目业主则需要配置多个专业人员组成的建设管理机构，要么管理人员增加较多造成浪费，要么专业人员不齐备，难以满足移民工程建设管理要求。

由于管理机构不健全和管理不专业，因此造成部分移民工程管理混乱、工程变更较多、重复建设，移民安置工程投资增加幅度较大，工程实施进度较慢，甚至部分工程质量存在隐忧，给移民安置的实施造成不良影响，轻则造成投资浪费，重则影响水电工程的蓄水发电，甚至影响库区社会稳定。比较常见的是已经建成的工程因为施工管理不善，损毁严重，如居民点内部的路面、排水沟盖板及管线等经常被损坏，造成重复投资。而专业项目改复改建工程则不能很好的执行移民专业的“三原原则”，规模、标准变更较为常见。

2 设计院从事移民工程项目EPC总承包的优势

目前来看，我国工程建设行业设计、采购、施工专业的融合和一体化是工程项目建设发展的大趋势。从国际经验看，具备EPC总承包能力的企业主要依靠3种驱动，即综合管理能力、技术能力、核心产品的研发能力。而大型设计单位、大型施工企业以及有实力的咨询公司无疑是开拓和发展EPC总承包模式的有力参与者。相对大型施工企业和工程咨询企业而言，大型综合设计院担当工程项目管理承包的主体，开展EPC模式的工程总承包业务具有一定的优势。具体到水电移民工程项目的建设管理，设计院从事移民工程项目总承包具有如下优势：

(1) 设计龙头的总体控制优势

设计院作为总承包商可以将自己的设计思想、设计意图和设计理念更好地贯彻于整个工程项目，利于把握项目全局，统筹计划。水电移民工程EPC项目是以设计为龙头，从设计源头开始即对工程项目的投资、进度、质量、安全的全面有效的控制，充分利用设计院所拥有的移民及工程专业人才和自身的设计经验，在移民法规及业主要求的情况下，为自身及业主创造更多的效益。以设计为龙头的总承包商对项目的设计、采购、施工全面负责，简化了合同组织关系，利于地方政府和业主进行管理。同时通过合理组织各种资源，积极协调设计、采购、施工各方力量，可以有效的缩短工程工期。如云南某水电站下闸蓄水在即，而库区近7 km的复建四级公路的设计尚未开始，为了保证电站的如期下闸蓄水，项目业主和设计单位积极协商，决定采用设计单位为主体的EPC工程总承包建设模式，设计院通过精心组织，仅用4个月时间就完成了该项目的设计、施工招标及施工，达到了预期的工程总体控制目标。

(2) 设计院质量、进度和成本控制优势

高素质的设计和项目管理人才队伍是工程项目建设质量的有力保证。设计院具有综合实力强，涉及行业广且专业设置齐全，各类技术人才丰富，了解国内外最新技术的特点。同时具有设计、监理、咨询及工程总承包等多领域实践经验，熟悉工程项目建设管理程序，其技术优势可以延伸到项目决策阶段和实施阶段的采购、施工、试运行等项目实施全过程,有利于工程建设的质量控制。

设计院易于实现设计与施工的顺利衔接，有利于加快工程进度，尤其是处理突发的技术问题、有效控制设计变更、防止任何不合理的设计变更造成工程投资失控，同时也保证了工期。因此设计院作为EPC总承包商可以更早地介入到工程建设过程中来，设计、采购、施工的深度交叉和一体化连贯实施，可以最大程度地整合各类资源，大大缩短建设工期，解决设计、施工相矛盾、相脱节的问题。同时通过设计优化和建设目标管控，能够保证工程建设的进度目标。

设计院可以通过前期的精心设计、限额设计等措施更加准确的控制项目建设成本,可以通过施工过程的优化设计并安排注册造价师进驻现场，参与整体项目的全过程造价控制。从目前已完成的设计院为主体的移民工程总承包项目看，绝大部分工程项目投资控制控制较好，做到了业主、地方政府和总承包单位的合作共赢。

(3) 设计院综合协调和变更控制的优势

移民工程项目涉及水电移民、地方政府、电站业主、施工承包商等多方利益，设计院熟悉移民政策法规及相关规程规范，可以依法依规综合协调各方关系，兼顾各方利益。同时由于移民工程项目的特殊性，变更时常发生，在设计院为主体的EPC工程总承包模式中，其能更好地控制设计、采购和施工过程中的变更，保证变更的及时性、合法性和经济合理性。

3 设计院移民工程项目总承包业务的发展现状

长期以来，我国工程设计作为一个独立的行业，业务范围主要为工程设计。尽管改革开放以后提出了工程咨询的概念，但工程咨询只是作为工程设计业务的延伸和补充，突出的依然是工程设计。近年来，随着国家设计施工行业的体制改革，为设计单位开展工程总承包提供了良好的机遇。2003年建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确将EPC模式作为一种主要的工程总承包模式进行推广，从政策上为勘察设计单位从事EPC总承包的市场准入、资质提供了依据。但设计单位进行移民工程总承包模式还处于起步阶段，从目前的运行情况来看，设计企业在发展总承包业务时，还存在以下几个主要问题。

(1) 国内业主对设计为龙头的EPC模式的认知度和接受程度均较低

由于设计院从事水电移民工程总承包业务刚刚起步，只有具有一定规模与实力的企业才有能力开展这项业务，因此能够开展工程项目管理与工程总承包的设计企业还是少数，导致业主和社会对以设计院为龙头的工程总承包建设管理模式的认知度和接受程度均较低，设计院开展工程总承包建设管理的市场发育还不健全。虽然一些外资项目和民营项目的业主开始认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。

(2) 缺少与工程项目建设管理相适应的管理体制、人力资源配置和管理经验

由于设计院主要专注于设计业务，在拓展总承包业务时，存在管理体制不适宜、工程建设管理人员配置不足及管理经验欠缺等诸多问题，以其原有的制度在开展工程总承包的时候会经常性造成运作困难或内耗过大。设计院开展工程项目管理及工程总承包业务均处在初始阶段，工程总承包管理体制的完善、人力资源的配置和管理经验的积累都还有很长的道路要走。

(3) 总承包业务风险评估和抗风险能力不强

与其他建设项目总承包业务相比，移民工程项目关系移民切身利益，其政策性强、地域覆盖广、风俗习惯和施工环境差异大。移民工程总承包除具有一般总承包业务的风险以外，往往还潜在着移民政策、移民意愿变化等风险。设计院开展移民工程项目总承包业务的时间不长，工程风险评估和管控的管理经验积累有限，又缺少地域覆盖广泛、长期合作、信誉良好、施工水平高的专业施工分包商。面对施工环境复杂、移民意愿多变的情况时，其风险评估和抗风险能力不强。

(4) 部分移民项目完工后验收移交难

在移民工程项目的设计、建设和验收过程中，由于工程项目工期紧，不能很好做到邀请行业主管部门参与方案选择、设计审查，工程建设指导和监督以及参加试验、验收等过程，因此往往在移民工程项目完工后，一旦出现与行业主管部门建设管理程序不一致的情况，常常影响工程的顺利验收移交，部分项目甚至长期不能移交，业主不得不担负大量的后期运营管理费用。

4 设计院开展水电移民工程项目EPC总承包业务的建议

(1) 培育水电移民工程项目总承包市场

设计院应充分发挥自身综合实力强、各类专业技术人才众多、社会信誉好等优势，逐渐创造工程总承包良好业绩，树立良好口碑，为项目业主创造良好利润，获得社会广泛称赞，从而得到业主和社会的广泛认可，提高水电移民工程项目总承包市场发育程度。

(2) 完善管理体制

完善的管理体制是工程总承包业务的发展之本，以设计院现有的管理模式运作总承包项目，势必造成管理效率低下，风险管控能力不强，同时也不利于总承包业务的发展和壮大。建议通过外部招聘与内部培养相结合的方式，优化人力资源配置，保证一定数量的工程总承包项目经理和其它施工管理人员，积累工程项目总承包管理经验，同时完善现有管理体制，良好服务于工程总承包。

(3) 规避潜在风险

为了规避移民工程总承包潜在风险，除须熟悉水电移民相关的政策法规、规程规范外，还应做好以下工作：

1) 应对工程总承包项目的风险进行评估，根据项目风险的大小，做到合理取舍，对于决定承担的项目，应在总承包合同中对潜在的风险责任加以约定。

2) 合理选择界入时机是影响整个总承包工程成败的关键所在。根据以往工程经验，移民安置区规划报告以及相关的单项工程初步设计文件审查批复后是设计院介入的最佳时机，而此时潜在的风险也将最小。

3) 做好工程项目规划设计、施工前期策划和施工管理工作，充分考虑移民合理的利益诉求，保证设计安全可靠、经济合理，工程质量、进度和投资可控。减少移民的合理利益无法保证引起意愿变化进而影响工程实施的风险。

4) 精心建立一个可以长期合作的地域覆盖广且数量充足的信誉良好、施工水平高的专业施工分包商库。地域覆盖广且数量充足有利于选择出熟悉移民工程项目当地的风俗习惯和施工环境的分包商，减少工程建设中的施工干扰。信誉好、施工水平高的专业施工分包商可以有效保证工程的进度和质量，可以降低因工期延长和质量问题增加施工成本所导致的项目亏损风险。

(4) 保证工程的顺利建设和移交。

应充分发挥地方政府和行业主管部门在工程建设中的管理和监督作用，搞好沟通和协调，取得信任和支持。明确由地方政府负责征地拆迁工作以及施工过程中的协调管理作用。在设计过程中，主动邀请行业主管部门参与方案选择、设计审查，在实施过程中要主动接受其指导和监督，在建设后期要邀请其参加试验、验收等过程，为工程顺利移交创造条件。

5 结 语

随着移民工程实行EPC模式的逐渐增多，设计院在移民工程实施中扮演的龙头作用将更加明显，该模式也将日趋成熟。尽管目前仍处于探索发展阶段，过程中也必定会遇到一些困难、挫折。但设计院企业必须认真总结经验和教训，在项目管理、人才培养、流程优化、配套考核机制建立等方面做更深入的理论研究并积累工程实践。在自身工程管理技术不断成熟、业主和社会认可度不断提高的情况下，必将在水电移民工程总承包中取得更大的成绩，更好地为企业创造新的利润增长点，同时促进电站建设，更好地服务于社会。

[1] DL/T 5379-2007,水电工程移民专业项目规划设计规范[S].北京：中国电力出版社,2007.

[2] 席景华，郭万桢，徐静.大中型水电站移民工程项目建设管理模式的实践与研究[J].四川水力发电,2012,(5)：180-182，199.

[3] 席景华,郭万侦.水电移民工程项目建设管理模式的实践与探讨[J].水电站设计,2013,22(2)：97-99.

[4] 谢春生.水电工程移民专业项目路桥复建建设管理模式的探讨与实践[J].水利水电技术,2013,44(8)：94-97.

Study on EPC by Designer in Population Resettlement of Hydropower Projects

JIANG Hua-an, WANG Bo-lei, XUE Xiao, BA Yu-xiang

(POWERCHINA Xibei Engineering Corporation Limited, Xi'an 710065, China)

Based on the analysis of the status of the construction management mode of population resettlement of hydropower project, the EPC mode mainly by the designer is deeply studied. Furthermore, the main advantages and business suggestions on the EPC mode of population resettlement of hydropower project by the designer are provided.

population resettlement of hydropower project; EPC; construction management mode; management status; advantage; suggestion

2014-12-03

蒋华安(1970- )，男，四川省简阳市人，高级工程师，主要从事水电工程移民工作.

F127;D632.4

A

10.3969/j.issn.1006-2610.2015.01.030