成品油价格全面放开还需做大量功课

□ 高承莎

在成品油价格全面放开之前，政府还需要做大量的工作来铺垫。

2015年10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（下简称《意见》）下发。《意见》称要正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。《意见》明确加快推进能源价格市场化，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性，择机放开成品油价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。

随后，国家发改委相关负责人在新闻发布会上强调，只要条件具备了，成品油定价可以完全放开由市场决定，但这之前还是严格按照现有定价机制来执行。

成品油定价新机制的三大积极作用

说到成品油定价，不能不提及国内成品油定价机制。在经历了20多年的摸索与改革后，2007年1月国家正式提出零售基准概念并与国际原油挂钩，2008年11月又在此基础上提出拟定最高零售价，2009年5月国家推出“三地变化率±4%与22个工作日移动加权平均”这一相对成熟的定价机制。2013年3月27日，国家又再次推陈出新，出台了新的成品油定价机制，更改挂靠油种，缩短计价周期至10个工作日，并取消变化率“±4%”的限制，以此作为调整成品油最高零售价的新条件。

新的成品油定价机制运行至今已有两年半的时间，其利弊作用在市场实践的过程中开始显现，积极影响主要表现在以下三个方面：

一是成品油定价与国际原油的联动性增强。取消之前“22±4%”的调整条件，缩短成品油零售限价调整周期，使国内成品油价格变动更加贴近国际市场行情，并与国际原油价格走势联动性增强，避免了涨多跌少和调整滞后等情况。根据近年国内油市运行状态可以看出，现行机制使成品油调整幅度明显低于阶段内原油波动幅度，有效避免了短期内最高零售价大涨大跌，对成品油市场运行平稳有较强的保护作用。

二是规范了成品油市场运行秩序。新机制实行以来，成品油最高零售价调整频率加快，调整幅度相应缩窄，有效地遏制了市场上的投机行为，减少了大量囤进待涨、甩货等跌甚至人为“油荒”等危害市场健康运行的操作行为，市场参与者操作观念理性转变，主体经营模式加快创新。

三是成品油定价市场化进程加快。由于调价频率加快，并与国际原油价格联动性增强，使我国成品油定价在市场化的道路上迈出了重要一步。在新机制实践的过程中，成品油供需层面的影响力开始增强，几大经营主体之间的竞争加剧，市场优胜劣汰等情况也更加明显，整体来看，目前国内成品油市场化进程在逐步深入。

新机制运行弊端逐步显现

凡事有利必有弊，成品油新定价机制在运行过程中的弊端也逐步显现。

首先，挂靠油种未公开，价格机制运行不透明。由于市场价格走势的可预测性难度加大，导致商家操作及经营风险增加，国有大公司凭借上中下游全产业链的完善业务结构，以及在销售环节市场份额占比大等情况，在价格竞争中占有优势，而民营油企在竞争环节处于相对弱势。

其次，经营风险加大，市场活跃度下降。从近两年来国内汽柴油市场价格运行特点可以明显看出，批发环节竞争激烈，导致汽柴油批发价与最高零售价格在多数时间维持较大价差，而中间环节操作风险加大，盈利空间持续缩小，导致中间企业参与的活跃度下降。

再次，仍维持政府定价的方式，价格市场化程度不高。政府在新定价机制中仍占据相对主导地位，企业自身缺乏自主定价权，而市场状态多是由价格主导供需情况，反推却经常难以成立，供需层面的变化对油价变动所起的作用仍较弱。

□ 油价放开尚需时日。河适 供图

最后，定价挂靠国际原油价格，而我国在国际原油市场的话语权较弱。近些年来，我国石油消费能力持续上升，但国内原油产量上升空间有限，导致国内原油对外依存度连年上涨，2014年原油对外依存度达59.41%，2015年前八个月原油对外依存度均值达60.47%。不断增强的进口石油依赖性，使国内定价不得不参考国际原油价格，而中国本身在国际原油市场的影响力相对较弱。

政府还需做大量功课

从国内成品油现行定价机制显露出来的种种利弊可以看出，相较于“旧机制”而言，新定价机制在目前市场状态下，对成品油价格市场化进程做出积极尝试，是推进国内成品油市场化的重要一步。但同时也应看到，想要短时间内使成品油市场进一步市场化，或者说完全市场化，全面放开成品油价格，以目前国内能源现状及成品油行业的环境来看，还难以马上实现。在成品油价格全面“放开”之前，政府还需要做大量的工作来铺垫。

一方面，原油对外依存度过高，我国需要增强在国际原油市场的话语权。近两年来，我国推出原油期货的准备工作从未停止，相关部门针对原油期货上市推出多项配套方案，预计今年底原油期货上市的可能性较大，这一政策将为后期成品油市场化改革做有力铺垫。中国作为石油消费大国，在国际原油市场的话语权也将增强。

另一方面，破除行业垄断势在必行。目前我国成品油产业链存在一定程度的垄断，上游原油开采、原油进口使用权以及原油贸易，多掌握在中国石油、中国石化“两桶油”手里；在炼化企业加工能力、成品油直分销和终端市场占比方面，“两桶油”仍占据很大优势。虽然近年来，中国石油、中国石化陆续推进混合所有制改革，在多个板块引入民资，但其在国内能源市场的主导地位并未改变。今年以来，虽然有10家地方炼厂获得或即将获得进口原油使用权，非国有贸易单位名额也有所增加，但对“两桶油”在进口原油上的垄断地位仍没有多大影响。国内成品油市场国企与民企在实力上的巨大悬殊，使在我国成品油市场建立一个相对公平、平等的竞争环境，仍然是一项艰巨的任务。要放开成品油价格，当务之急是必须破除垄断。垄断不除，市场化脚步就无法有实质性的迈进，而深化油气领域改革，逐步加大成品油上中下游政策管控力度，进一步涉入混改深水区，将变得尤为重要。

从国外的情况来看，欧美、日本等地成品油定价方式也多有不同，但万变不离其宗，政府调控方式主要集中在发挥成品油税费的杠杆作用，定价权下放至国内石油企业，参考本国原油期货价格变动，调节炼油企业加工利润，以及成品油或原油储备量调控等方面。我国可根据自身情况对上述方法加以借鉴，取其精华，去其糟粕。此外，依据目前国内成品油资源流通及供需情况来看，政府也可适当推进油品质量升级政策，促进国内成品油产业优化，规范成品油市场参与主体和运行秩序。

虽然我国成品油完全市场化，价格由供需关系主导，从现在市场状态来看，实现难度较大，但价格完全放开并由市场主导，却是市场化发展的必然趋势。国家后续是否能出台更多辅助政策，来规范成品油市场运行秩序，保障价格放开后不滋生更多市场投机、恶性竞争等行为，保障油品市场运行的稳定与健康，我们将拭目以待。