浅谈公路建设项目环境保护竣工验收要点和难点

彭园花

(贵阳市生态环境科学研究院，贵州　贵阳　550002)

浅谈公路建设项目环境保护竣工验收要点和难点

彭园花

(贵阳市生态环境科学研究院，贵州贵阳550002)

彭园花(1981—)，硕士，高级工程师，从事环境科学研究和环境影响咨询工作。

摘要：随着“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收)制度的不断完善，公路建设项目的环境保护竣工验收工作开始全面推开，文章从不同环境要素出发，分析了高速公路环境保护竣工验收工作的要点和难点，并提出了相关建议。

关键词：公路；建设；环境保护；竣工验收；要点；难点

0引言

随着国家“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收)制度的不断完善，以及建设项目环境保护验收工作的不断推进，公路建设项目的环境保护竣工验收工作开始全面推开。公路建设项目不同于其它工业类型的建设项目，其规模大，建设周期长[1]，工程的可变性和不确定性大，往往工程的实施内容与项目的可研报告存在较大的差异，因此对后续的竣工环境保护验收工作提出了新的考验。本文结合近年来的一些公路项目竣工验收实践，从水、气、声、渣、生态、社会等环境要素逐一分析设计期、施工期和试运营期三个阶段的环保措施落实情况及其实际影响，分析了不同阶段的要点和难点。

1公路项目竣工验收设计期和施工期调查工作要点和难点分析

1.1　设计期

重点调查环评及其批复对于设计期提出的要求是否落实，如是否进一步优化了线位，使工程占地尽量远离村庄、学校等声环境、大气环境保护目标及需特殊保护的风景名胜区、自然保护区、水源保护区、森林公园等敏感点；是否完善了桥梁、涵洞设计，以减少对原有沟渠、河道、排水管线等市政设施的影响。

1.2　施工期

核查环评及其批复中要求施工期针对主体工程(路基、桥涵)和临时工程(施工营地、施工场地、取土场、弃土场、拌和站、施工便道)均从可能导致水、气、声、渣、生态等方面采取相应的环保措施落实情况[2]。由于进入验收阶段时，施工期已接近尾声，施工阶段环保措施是否落实到位，需核查公路施工期环境监理报告或者工程监理报告。实际工作中，很多公路项目未开展专门的环境监理工作，故仅能从工程监理报告及施工遗迹来分析环评及其批复中规定的环保措施落实情况和实际效果。

2公路项目竣工验收试运行期调查工作要点和难点分析

2.1　工程调查

工程调查主要调查工程建设过程、工程概况和核查工程变更情况。

公路建设过程需交代清楚项目可研、初设、环评技术文件编制单位、审批部门及其批复时间；同时对公路开工建设时间、完工时间、投入试运行时间逐一交代清楚。投入试运行时间需满足环境影响评价法相关规定(一般不超过3个月)。

工程复核主要内容包括公路建设项目的地理位置、项目组成、工程规模、工程量、交通量、主要经济技术指标、环保设施情况、工程总投资、实际环境保护投资等。如果公路项目内容发生重大变更则需要重新补做环评。在实际工作中，属于高速公路重大变更范畴的为：(1)车道数或者设计车速增加；(2)线路长度增加30%及以上；(3)线路横向位移超出200 m的长度累积达到原线路长度的30%及以上；(4)工程线路、服务区等附属设施或特大桥、特长隧道等发生变化，导致评价范围内出现新的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区，或导致出现新的城市规划区和建成区；(5)项目变动导致新增声环境敏感点数量累计达到原敏感点数量的30%及以上；(6)项目在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区内的线位走向和长度、服务区等主要工程内容，以及施工方案等发生变化；(7)取消具有野生动物迁徙通道功能和水源涵养功能的桥梁，噪声污染防治措施等主要环境保护措施弱化或降低。故判定公路项目是否属于重大变更，是决定下一步工作的前提。

2.2　水环境防治措施及其效果验收重点

高速公路属于线性工程，跨越的河流小溪较多，在对水环境影响调查工作中，应重点关注桥梁跨越敏感水体(如饮用水源地)的水环境影响和服务站点污水排放对水环境的影响。

对于跨越敏感水体的桥梁工程，环评关注事故情况下(如运输危险物品车辆泄露等)对敏感水体的影响，往往提出设置桥面防撞、交通限速、桥面径流和危险品运输事故收集系统等措施。在实际验收过程中，桥面防撞、交通限速等落实较好，而桥面径流收集及事故池设置方面不符合环评及其批复要求。存在问题主要为：(1)桥面径流系统收集后直接排入水体，而未按要求接入集水池或事故池；(2)集水池或事故池容积设置过小，无法容纳当地初期雨水收集量(一般按照30 min初期雨水考虑)和事故情况下应急废水量；(3)事故池位置设置不当，位于桥梁下方河流中或者不能通过自流方式收集径流，不仅容易造成事故溢流直接排入水体风险，而且不利于事故废水及时抽排处理；(4)未制定危险化学品运输事故应急预案并定期开展演练。

服务站点根据工作人员数量差异，多采用经化粪池沉淀后用于站场绿化，定时清淤或使用一体化污水处理设备处理后回用于站场绿化方式处置。一般采取验收监测方式，对有外排污水的设施进行水质监测，监测的比率不应少于同类设施的50%。

2.3　声环境防治措施及其效果验收重点

高速公路环评及其批复根据公路沿线道路声环境敏感规模，与道路红线相对关系、噪声影响程度等提出安装隔声屏障、双层隔声玻璃、环保搬迁等措施。在竣工验收工作中，由于沿途敏感点较多，根据《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》(HJ552-2010)要求，应选择不少于环评阶段50%的敏感点开展敏感点监测，同时开展交通噪声24 h连续监测、交通噪声平面衰减监测和声屏障效果监测。在环保措施验收过程中，出现的难点：(1)新旧敏感点的判定问题，由于公路项目施工期较长，竣工验收阶段新增的敏感点可能为环评阶段遗漏敏感点，也可能为公路修建过程中新增敏感点，若环评阶段留有详实的影像资料(特别是卫星图片等资料)，对于确定新增噪声防治环保措施出资问题就有据可依；(2)不仅要核实隔声屏障和通风隔声窗位置、长度、数量与环评及其批复的符合性，还要关注隔声屏障、隔声窗的设计及安装技术要求是否符合相关技术要求(如《声屏障声学设计和测量规范》(HJ/T90)，特别是接缝处的技术处理，是否满足相关规范要求，有资料表明，当空隙面积占声屏障面积5%时，隔声量将下降75%；(3)验收监测时车流量一般低于近期车流量，噪声监测值比环评预测值偏小，在此情况下，噪声往往能满足相应的声环境标准。此时还需要预测中期的声环境影响，并根据预测中期超标敏感点采取跟踪监测，预留防噪措施经费预算。

2.4　大气环境防治措施及其效果验收重点

高速公路的大气环境影响应重点关注长大隧洞(>1 000 m)通风装置设置、进出口、竖井的机动车尾气排放和服务站点供热废气排放问题。

隧洞口验收要关注隧洞抽排放系统设置与最近环境保护目标的高差关系。根据相关报道[3]，隧道处废气扩散受风向的影响很大，在平行风和方向风以及无风情况下，隧洞口排出的较高浓度的污染物一般均停留在路面上，不会对路面两侧的建筑物造成影响；但在横向风情况下，废气流向隧道出口里面的两侧扩散，导致路面两侧很大范围内的污染物浓度超标，故长大隧洞均采取风井排放方式，此时地面处的大气污染物浓度可以达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，但是会对风塔附近的高层建筑有影响。故在验收调查时选择隧道出口100 m以内的村庄、竖井口出口处100 m以内的村庄进行监测，并注意记录风向、风速以全面判定大气污染物影响程度。

服务站点供热废气应重点分析使用燃料种类、是否采取了除尘脱硫脱硝等措施，通过监测判定是否满足《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)及其行业标准。

2.5　生态环境保护措施及其效果验收重点

生态环境影响调查重点为工程占地、水土保持、对重点保护对象如重点保护野生动植物及其栖息地、通道、自然保护区、风景名胜区、湿地水文等的影响。

工程占地关注主体工程和临时工程占地类型和占地面积，需核实是否占用基本农田和林地。临时工程占地要尽量原地恢复，主体工程占地一般采取异地占补平衡，验收时要查验用地补偿协议是否落实到位。对于其他类型用地，如施工便道移交当地政府、施工场地转为其他工业用地，须核查是否有完备合法的移交手续。

水土流失防治措施需结合水土保护方案及其批复要求展开，重点分析工程土石方量和利用平衡；临时工程占地位置、原土地类型，采取的生态恢复措施及恢复效果；采取的护坡、排水、防洪、绿化工程等，进而分析公路建设前后水土流失类型、分布、流失总量及危害的变化情况。

公路建设对重点保护野生动植物及其栖息地、通道的影响属于积累影响，在公路建设初期并不明显，需提出长期跟踪观察要求。

2.6　社会环境减缓措施及其效果验收重点

社会环境需要关注的是公路建设对沿线民众的生计方式、生活质量、通行交往等影响，此方面影响多为正面影响。可能的负面影响主要集中在公路建设征用土地、拆迁、涉及具有保护价值的文物保护措施落实情况等、公路危险化学品运输的管理制度、风险预防及事故池应急制度的有效性分析等。以上影响多通过走访、资料收集等方式开展调查。

3公路项目竣工验收思考和建议

3.1　加强建设单位对环评及其批复的重视度

很多业主单位对于将环评作为项目前置条件的意义认识不清，很多报告和批复都是束之高阁。(1)在设计和施工阶段完全没有考虑相关环保措施的实施，导致工程建设完毕后，需要重新设计和施工，延误工程竣工验收工期；(2)由于前期关注度不够，错失了自我维权的最佳时机，如环评提出的针对敏感点的噪声防治，谁先谁后问题，防治费用出资问题，如果在项目建设初期，就保留好相关影像资料，不仅可以节约成本，还可以最大限度地避免纠纷。

3.2　加大施工期环境监管力度

目前关于需要开展施工期环境监理的项目类别多由省级环境保护主管部门来确定，实际工作中很多公路项目未被要求或未实质性开展施工期环境监理工作，导致施工期环境影响很大。因此，需要加大施工期环境监管力度。

3.3　竣工验收应尽早介入

竣工验收调查单位，最好在施工中后期就启动竣工验收调查工作。(1)可以指导业主对未采取的环保措施进行及时补救；(2)可以充分了解项目建设环节，有利于后期环境保护验收工作。

3.4　广泛应用先进技术

竣工验收单位要严格按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》(HJ552-2010)要求，采用资料调研、现场调查与现状监测相结合方法，并充分利用先进的科技手段和监测方法[4]，开展竣工验收调查工作。

4结语

公路建设项目由于后期建设的多变性给项目的竣工验收带来了不少难点，但是只要紧紧抓住公路建设的设计期、施工期和营运期，分别从水、气、声、渣、生态、社会等环境要素逐一分析，并进一步强化对环评及其批复的重视程度，利用高科技技术，加大施工期环境监管力度，尽早介入，便可取得事半功倍的效果。

参考文献

[1]周喜斌，谢淑娟，杨丽梅.高速公路环境保护[J].黑龙江科技信息，2002(7)：140.

[2]于健.公路环境保护及常用措施[J].西南公路，2010(3)：83-85.

[3]匡江红，等.城市隧道口污染物排放的分析研究[J].热科学与技术，2006，9(3)：245-250.

[4]朱燕云.建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策探讨[J].资源节约与环保，2015(8)：98.

Discussions on Key-points and Difficulties for Environmental Protection Completion Acceptance of Highway Construction Projects

PENG Yuan-hua

(Guiyang Institute of Eco-Environmental Sciences，Guiyang，Guizhou，550002)

Abstract：With the continuous improvement of “three simultaneous” system(simultaneous design，construction，and acceptance)，the environmental protection completion acceptance work of highway con-struction projects has begun the widespread implementation，then staring from different environmental factors，this article analyzed the key points and difficulties of expressway environmental protection com-pletion acceptance work，and put forward the relevant proposals.

Keywords：Highway；Construction；Environmental protection；Completion acceptance；Key-points；Difficulties

文章编号：1673-4874(2015)12-0085-04

中图分类号：U415.1

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.12.019

作者简介

收稿日期：2015-11-20