试析瓜达尔港开发对“一带一路”战略的影响

试析瓜达尔港开发对“一带一路”战略的影响

杨航

摘要巴基斯坦瓜达尔港作为“一带一路”战略的首个战略港口，因其独特的战略位置具有重大战略价值。它具有“一带一路”新节点，能源安全新通道和贸易安全新保障的重要影响。它的开发过程中会遇到来自美国、印度、地方部落和恐怖主义等方面的障碍性因素，为此我国要坚持明晰国家海洋强国的战略，继续扩大援巴力度，强化区域合作和和平发展这几大路径，坚持把“一带一路”的战略成果惠及他国，共享“一带一路”战略的成果。

关键词瓜达尔港“一带一路”巴基斯坦中巴经济走廊

文章编号中国图书分类号F127

文献标识码A1671-4741(2015)05-0034-05

基金项目：本文系新疆大学中亚研究院、新疆大学-清华大学中亚发展研究中心项目“中亚国家政治发展信息数据库(一期)”(ZYYJ2014B5)的阶段性研究成果。

作者简介：(新疆大学2013级硕士研究生，女)

2013年，习近平主席和李克强总理分别提出了“一带一路”和“中巴经济走廊”两个战略构想。凭借与巴基斯坦接壤的天然优势，喀什成为“中巴经济走廊”的起点，终点则为巴基斯坦西南部的瓜达尔港。

迄今为止，瓜达尔港已成为中国援外工程中规模最大的项目，也是中巴两国密切合作的又一成果。作为新时期中巴两国友谊的标志性项目，瓜达尔港一直备受中巴两国政府高层和民间的重视。在巴基斯坦的积极配合下，中方工程人员经过5年的不懈努力，按期完成了瓜达尔港的施工任务。随着瓜达尔港全面运营，“一带一路”战略的首个落地成果也由此诞生。

一、瓜达尔港的战略价值

瓜达尔港是一个深水不冻港，位于巴基斯坦西南部俾路支省瓜达尔市，东距卡拉奇约460千米，西距巴伊边界约75千米，南临阿拉伯海，距霍尔木兹海峡出海口约400千米。坐落于盛产石油的波斯湾和阿曼海峡的战略要地的瓜达尔港，扼守着国际战略要地霍尔木兹海峡，临近世界重要的能源和贸易航道。

地处欧亚大陆与印度洋相衔接的位置的瓜达尔港，沟通着亚洲内陆与印度洋，是处于海陆之间的边缘地带。它可以为南亚、中亚及我国内陆地区提供出海通道，同时又会对霍尔木兹海峡及印度洋航道产生影响，这些都构成了瓜达尔港巨大的战略潜力。

(一)缓解“太平洋岛链”带来的战略压力。

在中国面对的西太平洋，美国构造的三条“岛链”是客观存在的。冷战期间，美国在西太平洋通过一系列“共同防御条约”“安全保障条约”构建的从日本海经台湾海峡至马六甲海峡的第一道包围圈和从阿留申群岛经马里亚纳群岛至新西兰、澳大利亚的西太平洋的第二道包围圈仍然发挥其作用。①“太平洋岛链”的存在，对于我国东部地区的国防安全和经济的持续发展构成了潜在的威胁，使中国的战略纵深受到了极大的压制。同时对中国解决黄海、东海、南海的领土争端也构成了干扰因素。

瓜达尔港的开发是从西部为中国谋求出海口，对于中国东部沿海而言是一种战略上的减压。尽管瓜达尔港项目现在只是一个商业合作项目，但是其军事价值也是显而易见的，无论如何它将中国的势力直接通到离中东不远的沿海地区，使美国某种程度上要加强对于该地区的关注力度，从而减轻东部“岛链”压力。另一方面，近年来印度大力发展海军力量，而且大有插足南海事务的企图，瓜达尔港的问题使得印度也不得不注意自己左翼的安全，迟滞其向东的力量。瓜达尔港开发某种程度上可以为中国跳出原有战略态势提供一个契机，从外部实现对“岛链”的突破。

(二)突破“马六甲困局”。

马六甲海峡是世界上重要的能源、贸易航道，对中国来说具有重大的战略意义。在和平状态下，日趋饱和的海峡运载能力是影响中国能源运输安全长期且最重要的因素，海盗与恐怖主义活动则是目前影响海峡安全的主要威胁。在非和平状态下，美国和海峡沿岸国有能力且有可能利用海峡对中国形成制约。②马六甲海峡某种程度上形成了一个困局，不仅关乎经济安全，而且关系到政治和军事安全。瓜达尔港的开发及其相关工程，本身就是中国试图开通新的能源通道，这对于“马六甲困局”的解决也存在现实意义。

(三)为边疆安全搭建稳定基础。

我国西北边疆“三股势力”活跃，因经济水平有限，故而稳定发展的基础不够牢固。瓜达尔港的建设，有可能为西部边疆地区提供一个较为便捷出海口，特别是将喀喇昆仑公路进行延伸，同时大力进行铁路、管道等配套建设，这样就为新疆，特别是以喀什为中心的南疆的发展提供了一个新的契机，有利于将其打造为中亚地区的一个经济和交通中心。边疆地区经济的发展会带动物质基础的增强，可以为打击“三股势力”提供较为稳固的基础。同时，可以加强中国与中亚、西亚国家之间的经济联系，对于进一步繁荣中国西部经济，扩大中国在中亚及西亚的政治、经济影响具有重要意义。

二、瓜达尔港开发对“一带一路”战略的影响

作为巴基斯坦第三大港口的瓜达尔港，是“一带一路”战略的首个战略港口，它视为是“中巴经济走廊”的旗舰项目，而“中巴经济走廊”又是“一带一路”战略的旗舰项目。③2015年4月中旬，瓜达尔港迎来首轮商业货轮，标志着其已全面投入运营。瓜达尔港成为“一带一路”战略亚洲最早收获的重点项目，因此瓜达尔港开发对“一带一路”战略有重大影响。

(一)“一带一路”新节点。

习近平主席提出的陆上“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”，构成了当前中国推进国际合作与发展的“一带一路”战略构想，这是两条非常重要的商贸和能源线路。在2014年的中央经济工作会议上，“一带一路”战略已成为重头戏，其中明确了我国与相关国家的港口合作，是打通“一带一路”通道的重要方式，也是在“一带一路”建设过程中，中国必须长期坚持的对外政策。

2014年11月8日，国务院总理李克强在会见巴基斯坦总理谢里夫时指出，“中巴经济走廊”是中国同周边互联互通的旗舰项目。④瓜达尔港是“中巴经济走廊”的重大基础设施项目，两国签署了多大20多项合作协议都与此相关。在两国建设“中巴经济走廊”的规划中，确定瓜达尔港是一条包括公路、铁路、油气管道、通信光缆等在内的贸易走廊，是“一带一路”战略的一条连接线，同时还是这条连接线上的重要“节点”。

随着物流基础设施的建设完善，目前中国沿海地区的物资已经可以经由新疆，再向西可抵达巴基斯坦首都伊斯兰堡，由此向南可以抵达“中巴经济走廊”最南端瓜达尔港。

(二)能源安全新通道。

目前，中国已经是世界上最大的石油进口国。石油从中东、北非产油国到中国的海上运输线长达14490千米，且必须经过印度洋和马六甲海峡。中国进口石油量的80%都来自中东和北非，这就表明印度洋和马六甲航线是中国经济发展的“海上生命线”。

解决能源通道问题的备选方案之一就是“通过陆路从中国新疆经巴基斯坦境内铁路延伸到阿拉伯海的瓜达尔港”。⑤瓜达尔港的运营使用，将会使得中国海上石油运输线路的成本大大缩小。中国可以通过与巴基斯坦的合作将铁路、公路以及管道延伸至瓜达尔港，通过新疆直接到我国内陆地区，减少通过马六甲海峡的运输量，开通一条全新的国家能源战略通道。据巴基斯坦投资局秘书长伊夫提卡·巴伯介绍，瓜达尔港将来可以成为中东至中国石油输送管道的起点，把经由阿拉伯海及马六甲海峡长12000千米的传统路线缩短为2395千米，终点为中国新疆。⑥

2015年4月，国家主席习近平访问巴基斯坦，此次访问，习近平主席签署的大部分协定都与“中巴经济走廊”有关，涉及到煤矿、风能、经济特区等多个方面。其中，作为中巴经济走廊的终点和从巴基斯坦向中国新疆油气运输管道的起点，瓜达尔港成为此次访问会谈的重点。伊夫提卡·巴伯介绍，中方此次对瓜达尔港的投资总额暂时拟定在16.2亿美元，包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基建建设、新瓜达尔国际机场等9个早期收获项目，预期在3至5年内完成。⑦通过交通线路的建设还能够促进巴基斯坦沿线经济发展，进一步巩固中国与巴基斯坦的全方位、深层次的合作关系。

(三)贸易安全的新保障。

印度洋航线是世界上重要的贸易航线之一，中国为世界上最大贸易出口国，中国大量的产品经由此航线出口到中东、非洲、欧洲等地，中国在这些地区拥有巨大的贸易利益。

瓜达尔港的全面投入运营，对于中国来说，将使得该港成为连接中国、阿拉伯海和霍尔木兹海峡的走廊，能够促进这一区域的石油运输和货物交易。项目建成后，货物可直接从瓜达尔港经乌塔尔、库兹达、苏库尔直达巴基斯坦北部地方，比传统的卡拉奇运输线路节省400千米。⑧

与此同时，印度洋航线上的海盗活动严重影响着各项贸易的正常进行。如今多国海军在印度洋特别是索马里海域进行护航行动，中国海军也是其中一员，海军舰艇虽然也可以停靠也门等国进行补给，但仍显出不足。在现阶段，瓜达尔港的开发只是个商业行为，但是在一定的时期后，也可以为中国海军提供一定的物质支持，从而提高在我国海军在印度洋贸易航道安全维护中的效率。

此外，在利比亚撤侨和也门撤侨行动中也可以看作我国海外力量扩大的一个缩影，中国海军舰艇在撤侨行动中发挥了重要作用，但也让我们看到维护我国海外利益的力量必须得到加强。未来的瓜达尔港就有可能成为我国维护海外利益的重要战略跳板。

三、瓜达尔港开发的障碍性因素

瓜达尔港开发是一个跨国跨地区的合作项目，涉及多国利益，所以其开发过程难免会遇到多方阻力，主要表现在以下几个方面。

(一)美国因素。

美国极力维护其在印度洋地区的影响力。作为拥有全球利益的美国，任何地区的力量均势的变化都会成为其关注的问题。而中国参与瓜达尔港的开发，某种程度上会对印度洋地区，甚至是西太平洋地区的战略态势造成影响，这是美国必然关心的问题。

美国是最早言论有关中国正在实施所谓“珍珠链”战略的国家，然而中国在印度洋的动作，特别是瓜达尔港的开发某种程度上确实对于太平洋的“三条岛链”和“马六甲困局”有了突破作用，为自身的地缘战略安全提供了保障，然而这有悖于美国的全球战略。“按照美国的全球战略，马六甲海峡是其必须控制的世界16大咽喉通道”。⑨仅此一条美国也必将对中国参与瓜达尔港的开发进行干预。中国拥有对瓜达尔港的运营权，使得中国的海上贸易从单极化向多极化转变，因而也引起了美国担忧。

如若中国实现了通过瓜达尔港打造国家能源战略新通道的目标，势必会造成美国在该地区的影响力下降。虽然中国的活动尚不至于直接对美国造成危害，但美国不会放弃对于任何战略要地的控制，甚至仅是影响力的减弱。

(二)印度因素。

印度一直希望成为“印度洋的超级大国”，印度始终认为印度洋关系到其未来成为世界大国的目标，是印度的“未来之洋”“命运之洋”，必须以控制印度洋为国家大战略目标。⑩而中国在参与开发瓜达尔港等活动使印度更加盲信，“中国正在建立‘珍珠链’战略，以抑制印度的崛起”。

近年来，印度大力发展海军力量，频频尝试插手南海问题，从多个方面试图阻止中国在印度洋的开发行为。特别是印度有可能与美国进行合作，对于中国在瓜达尔港的开发和运营进行阻碍。

(三)地方部落因素。

瓜达尔港所在的俾路支省是巴基斯坦面积最大的省份，地缘位置重要，资源丰富，但是人口稀少，经济落后，居民生活水平低，社会结构僵化，部落主义盛行，教育发展滞后，思想保守，同时在巴基斯坦政治中长期被边缘化。

俾路支省曾长期处于动荡状态，而且分离主义倾向严重，极端势力活跃，部落武装长期与政府对抗。同时，临近阿富汗，当地局势受到阿富汗局势影响。近年来，虽然政府加强了对当地开发上的支持力度，但同时造成来外来人口大量进入，改变该省的人口结构，令本地人进一步边缘化。2005年以来的俾路支危机在当地造成了极大的安全隐患。

由于中国和巴基斯坦政府一直保持友好关系，同时中国在俾路支省开发中表现积极，中资项目也常成为地方分离势力的袭击目标。同时，美印两国也很有可能对俾路支省的地方问题加以染指，对中巴两国的合作制造麻烦。

(四)恐怖主义因素。

瓜达尔港所在的俾路支省临近阿富汗，同时也与和塔利班关系密切的巴基斯坦部落地区相邻，这加剧了当地的不稳定和不安全。恐怖主义活动可能会对港口建设、交通线路建设以及其他开发项目造成威胁。

更为重要的是美国会以反恐的名义，在该地区进行一些的军事行动，以干扰中国与巴基斯坦在瓜达尔及俾路支省的开发行为，造成工程的延误及停滞。

中国在瓜达尔港的开发会受到来自区域内部和外部多个层次的影响，对于中国目标的实现造成迟滞和阻碍，而很多阻碍性因素在中国海外开发和海外利益的维护中都是经常会遇到的。要解决这些问题，必须系统地思考这些问题，从宏观到微观，从战略层面到政策层面，才可以更好地为国家利益和国家战略目标服务。

四、对瓜达尔港开发障碍性因素的对策思考

为确保瓜达尔港顺利开发运营，也为“一带一路”战略过程中我国继续进行的一些海外项目的投入，需要我国坚持明晰国家海洋强国的战略，继续扩大援巴力度，强化区域合作和和平发展这几大路径。

(一)明晰国家海洋强国战略。

作为一个海陆复合型国家，中国发展海洋能力必须要自身地位相称的合理的战略目标。中国作为当今世界第二大经济体，拥有大量海外经济利益，必须根据自身的条件，确立明确的海洋战略。只有明确的战略目标才能够使行为上更为明确，减少不确定性和提高战略资源的有效利用。

显然追求国家和平发展的中国，不可能去谋求海洋霸权。就海权而言，也仅是实现国家战略目标的手段，而不是目的。因此，要明确中国海权发展最重要的两个目标，就是要拓展西太平洋的防御纵深，以最大限度保持中国东部地区的发展活力，还要保障中国海上交通线的安全。基于这样的目的，发展与之相称的国家海上力量。这样的目标就可以防止在国家海洋力量发展中对国家有限的战略资源的滥用，从而有效平衡海陆两个方面上的资源分配。

(二)扩大援巴力度。

扩大对巴基斯坦的援助，促进相关地区的经济社会发展。加快构建铁路、公路、管道三位一体的出海通道，在现有中巴喀喇昆仑山公路的基础上可以适当对于公路进行延伸，同时积极筹划中巴铁路及石油管道项目，使运输方式多样化，从而促进中国与巴基斯坦的空间联系，缩短中国内陆到瓜达尔的距离。推动跨国边境区域经济发展，加强整个地区的发展和稳定。

同时还要关注开发地区发展，特别是对于当地人，要扩大在当地的招工，不仅带走资源，而也要有效带动当地经济和社会发展，为当地消除贫困等问题作出贡献。不仅关注经济项目的利益，适当要在当地投资一些社会发展项目，消除当地居民的抵制情绪，保障地区稳定安宁。

瓜达尔港的开发是近年来中国海外投资的重要案例，如今中国在国外特别是非洲地区拥有大量投资，这就要求我们正确处理好自身利益获得和当地社会经济发展之间的关系，不能只成为当地的“资源掠夺者”，而更要成为发展的“促进者”。

(三)强化区域合作。

加强国际交流，积极与印度及印度洋国家开展合作，坚持在印度洋地区非强权、非霸权、非扩张的原则。还要密切与印度的经贸合作关系，中国已经成为印度的第一大贸易伙伴，这为两国的合作提供了相应的物质基础，要利用这一有利的形势。

同时，要加强相关协调机制的建设，明确中国的态度，以消除美国及印度对于中国活动的战略顾虑。丰富地区合作的内容，加强在非传统安全领域的合作。在打击该地区的国际恐怖主义、跨国有组织犯罪，保障航道安全、打击海盗，海上搜救、人道主义援助等领域进行实质性合作，明确共同利益和多方合作的基础。

(四)坚持和平发展。

现阶段瓜达尔港的开发仍然是经济合作行为，而且整体上也是为我国经济发展的战略目标相符的。在目前，我国扩大海外利益的背景下，要坚持首先通过协商解决问题。但仍要加强国家海洋力量建设，在必要的时候能够为国家战略的维护提供有效的保障。在军事领域，可以通过帮助巴基斯坦海军发展的策略为开发的正常进行提供保障。

在我国发展海洋力量发展问题上要与国家的战略目标和国家能力相称，不盲目扩大海洋力量，实现海洋战略资源有效高效应用。明确保证国家经济持续发展和经济通道安全的目标，海洋力量的发展以此为参考，突破原有近岸防御的思想，但也不是进行海洋争霸。

五、结论

“一带一路”是我国寻求国际合作和地区繁荣的一个战略构想，是中国中部、西部实现对外开放，东部地区转型升级的实现需要，现今正如火如荼地进行中。对于中国这样一个地处太平洋西岸正在迅速发展的大国而言，研究瓜达尔港开发及运营对于中国的地缘战略安全以及对“一带一路”战略的影响意义重大。

正在快速发展的中国面临着“太平洋岛链”封锁、“马六甲困局”等的一系列关乎国家安全和长期发展的海洋问题，为解决这些问题，必须实现我国在海洋战略上的突破。从中巴两国的交往来看，不论出于一贯的政治友好还是出于两国人民的深厚友谊，都说明中巴两国的政治环境是非常有利于两国开展各项合作。

瓜达尔港作为“一带一路”的首个战略成果，不仅为我国带来了无可撼动的区域经济地位，还在一定程度上缓解了我国的能源运输通道困境，保障了我国贸易的安全指数。它为我国不断拓展同世界各国，尤其是周边国家的互利合作开启了良好的示范效应，中国参与瓜达尔港的开发及运营体现着一种国与国之间的合作，虽然在瓜达尔港开发和运营过程中，我国会遇到地区性的、全局性的多方障碍，但只要中国坚持和平发展的路径，坚持把“一带一路”的战略成果惠及他国，就一定能带动沿线国家和地区经济的高速发展。

时下“一带一路”战略正盛，这是一个巨大的“工程”，无论从理论考察还是实际操作，都需经时间考验。以瓜达尔港的开发及运营为例，虽然已取得初步成果，但也只是一个开始，“一带一路”战略想要继续在巴基斯坦顺利开展，则需有效应对来自各方的挑战，规避可控性风险。这与历史有所不同，发展中的中国要实现全新的和平发展，实现全新方式的海洋转型，将是我们必须长期面对和思考的问题。

注释：

①刘超：《评斯皮克曼的边缘地带理论》[J]，《社会科学论坛》，2003年第12期，第20页。

②张洁：《中国能源安全中的马六甲因素》[J]，《国际政治研究》，2005年第3期，第18页。

③⑥⑦《习近平访巴前瞻瓜达尔港引领中巴经济走廊》[EB/OL]，http://trade.ec.com.cn/article/tradezx/201504/1340619_1.html?COLLCC=1579257231&.

④李克强：《打造中巴经济走廊旗舰项目》[EB/OL]，http://news.xinhuanet.com/2014-11/08/c_1113169953.htm.

⑤陶亮：《印度的印度洋战略与中印关系发展》[J]，《南亚研究》，2011年第3期，第53页。

⑧《瓜达尔港4月开始运营中国石油运输线可缩短85%》[EB/OL]，http://news.qq.com/a/20150221/011086.htm.

⑨⑩李冠群：《中美印关系与所谓的“珍珠链战略”》[J]，《当代世界与社会主义》，2011年第6期，第105页。

〔责任编辑：石梦华〕

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