河北省农村水电安全生产标准化管理模式的探索与实践

回士光

河北省农村水电安全生产标准化管理模式的探索与实践

回士光

（河北省水利厅水电及农村电气化发展处，河北石家庄050011）

在安全管理的工作实践中逐步探索和形成了适合河北农村水电特点的安全生产标准化管理模式。有效的安全管理工作，为安全运行多发电创造了良好条件，连续22年实现无重大人身伤亡和设备事故，年年超额完成发电生产任务。

农村水电；安全管理；措施；标准化达标评级

0 引 言

河北省农村水电资源技术可开发量为120.6万kW，主要分布在海河七大支流和滦河上，水能资源相对集中在太行山、燕山山麓的45个山区县中。到2013年底，建成小水电站243座，装机容量38.1693万kW，年均发电量5.3亿kW・h。就水电装机容量总量来讲并不算多，省级水电管理部门除了注重科学合理开发和利用有限的水电资源，搞好建设与技术更新改造外，大量的精力则用于抓好安全生产管理工作，为安全运行多发电创造条件，促进了水电效益不断提高，并在安全管理的工作实践中逐步探索并形成了适合河北农村水电特点的安全生产标准化管理模式。

1 安全管理措施

1.1 推行规范化、标准化管理，为安全生产提供保证

水电站的安全，是经济效益的具体体现，安全为了生产，生产必须安全，只有保证安全生产，才能使水电站获得较好的经济效益；而坚持不懈地抓好水电安全基础工作，抓制度化、规范化、标准化管理，则为安全生产提供了可靠保证。在认真贯彻落实国家、部、省有关安全生产与安全管理工作政策法规文件方面，河北省农村水电行业管理部门逐步形成了适合本省实际与特点并具有可操作性的一整套制度化、规范化、标准化管理模式，加大了有关农村水电安全生产与管理工作的规程、规范、标准、制度建设，先后出台了《河北省农村水电事故调查规程》《河北省农村水电管理办法》《河北省农村水电“双百竞赛”活动管理办法》《河北省农村水电标准化管理规定》《河北省农村水电生产安工作规定》等。同时，各水电站也有相应的各项管理规章和制度，使全省农村水电安全生产管理工作上下对接、系统管理、有规可依、有章可循，为实现水电行业的制度化、规范化、标准化管理打下了基础，有效地保障了农村水电行业近年来发电生产年年超额完成任务。规范的制度，严格的管理，同时也造就了一支能打硬仗、高素质的水电队伍。在“96・8”那场河北省自1963年以来遇到的最大一次洪水中，全省农村水电行业遭受损失近1亿元，经过全省农村水电职工的艰辛努力，一边抓恢复生产，一边抓安全运行，在洪灾之年不但没有发生设备和人身伤亡事故，而且取得了安全生产和发电效益的双丰收，当年发电量4.18亿kW・h，创历史最好水平。

1.2 充分发挥安全监察组织作用，实现人人有责任

农村水电安全管理的规程、规范、标准、制度有了，只是具备了开展工作的必要基础，怎样把这些规程、规范、标准、制度真正落在实处才是最重要的；而在这个过程中，人是最重要的因素。河北农村水电管理部门在这方面采取了3方面的措施：一是建立健全各级安全生产管理的组织与领导体系，形成网格化管理。在省、市、县三级水电管理部门以及各水电站建立了农村水电安全生产领导小组，形成了各自独立又相互联系的安全监察网络，实现了组织落实。二是实行安全岗位责任制，形成无缝隙管理。凡是涉及农村水电建设与管理、水电站运行与管理的所有岗位，均根据其自身的工作特点与生产环境制定岗位安全生产目标，层层签订安全生产岗位目标责任书，实现了责任到人。三是强化安全监察持证上岗制度，形成规范化管理。根据实际要求，全省农村水电管理部门以及所有水电站设专职或兼职的安全员和安全监察员，其中，省、市、县以及各水电站每年均安排相应的安全监察员和安全员业务培训，经培训考核合格后发放安全监察员或安全员证书，并严格执行持证上岗制度。省、市安全监察员除正常参加全省统一组织的水电安全检查外，还要监督与检查省、市水电管理部门的安全生产管理工作。县、站设的安全监察员和安全员主要负责检查电站内各种设备、设施运行情况，监督运行人员按章办事，时刻提醒每个职工注意安全，并及时向上级反映有关情况，结合电站的实际做出电站安全用电的计划，组织班组开展安全活动。这些措施的落实，对保证农村水电安全生产起到了重要作用。

1.3 搞好定期安全检查，在整改上综合治理

根据全省农村水电行业的实际情况，每年组织制定常抓不懈的安全生产工作计划，并落实到实处。为了使安全管理工作形成制度化，每年在全省水电行业定期开展春季、汛前、冬季三次安全大检查活动。春季安全检查，即每年确定5月为全省农村水电行业的安全月，配合在本月中进行的“安全生产周”活动，规定5月上旬由各电站进行全月自查，随后由市组织抽查，再由省水利厅水电管理部门统一组织进行验收，并进行重点抽查；尤其对各市所查出的问题，要查清是否进行了处理，对处理不及时、不彻底的给予批评，预期彻底处理决不留隐患，对抓得好的则给予表扬。汛前安全检查，就是在每年汛期之前安排度汛检查，把安全度汛当作头等大事。安全度汛组织必须由各级水电主管部门及各水电站一把手亲自挂帅，分工负责，责任明确。各电站的水工建筑、机电设备、生活区及第三产业均有专人负责，形成了立体的防汛体系结构。每座电站都要成立抗洪抢险队，并进行防汛模拟演习，都要备有充足的防汛物料，都要有紧急措施和调度方案，以及切实可行的防洪预案。冬季安全检查，就是每年在进入冬季后，要以防火、防冻、防煤气中毒、防交通事故的“四防”为主要内容，进行安全大检查。同时，对冬季停运的电站作好防冻安排和“四防”落实，以保证来年安全运行。总之，农村水电行业安全检查工作已经形成制度就要常抓不懈，且坚持查要查清、彻底处理、不留隐患，把事故消灭在萌芽之中，这样才能有效保证安全检查的质量和效果，保证安全生产无事故。

1.4 开展经常性的“双百竞赛”活动，在防范上超前管理

1992年9月，为统一全省农村水电行业的安全生产活动竞赛标准，出台了《河北省小型水电站“双百竞赛”活动管理办法》。“双百竞赛”活动的含义是指小型水电站在发电运行中开展“百次安全运行无事故、百次操作无差错”的安全竞赛活动。22年来，全省各级农村水电管理部门和各水电站全体干部职工一起，认真按照“双百竞赛”活动的十项条件，从安全领导机构和安全网络的建立到各种丰富多彩、寓教于乐的安全活动形式；从安全保卫措施的完善到安全、消防器具的配备；从严格执行“两票”（工作票、操作票）、“三规”（运行规程、安全规程、检修规程）、“四制”（岗位责任制、交接班制、巡回检查制、设备缺陷管理制）到事故隐患的及时处理；从定期完成设备定级和预防性试验到认真执行调度命令；从保存完整的各种日志、记录、工作票、操作票到“双百竞赛”两项记录的明显悬挂标志等，全方位、多角度地开展竞赛活动，有效地促进了各水电站及全行业的安全生产管理工作。根据实际情况及时对“双百竞赛”活动管理办法作了补充修订，同时为了把“双百竞赛”活动落到实处，从省里开始把安全运行、安全操作的目标分解到各市，并与各市签定目标责任书与年终考核挂钩。各水电站在具体落实“双百竞赛”管理办法中制定了实施细则，奖罚分明，按规定兑现。每年的安全月、安全周、安全大检查期间以安全规程为主，结合生产实际可能出现的问题，组织各种形式的安全知识竞赛，开展站与站、班组与班组、个人与个人之间的比、学、赶、帮、超的安全生产竞赛，使广大职工受到教育，增强安全意识，减少和避免了事故。

1.5 加强职工安全培训，在提高职工技术水平上花大力气

定期对水电行业职工进行安全知识教育和专业技术培训是安全生产的基础，是提高职工水电专业基础理论水平、操作技能和管理水平，保证电站安全生产的又一项重要措施。

为了实现制度化、标准化、规范化管理，近年来全省对各水电站的值班员进行了持证上岗的培训，不允许无证上岗。为了提高水电职工的技术水平，省、市水电主管部门每年都安排专项资金，对水电职工进行专业理论知识和操作技能及水电管理等方面的培训，如安全员、励磁、调速器、微机应用、技术改造、财务管理、企业管理等，各水电站也因地制宜地开展了不同形式的水电技术培训工作，并把培训考核成绩与工资奖金挂钩。通过各种形式的培训使每一个职工都能掌握本站各个设备的结构、性能及其在整个系统中起的作用。这样就提高了电站职工的整体业务素质，从而可以应用自己学习的业务知识去分析和发现不安全因素，把故障和事故隐患消灭在萌芽之中，同时也增强了职工的安全意识，确保了电站的安全运行。

1.6 抓好设备管理工作，在运行中确保万无一失

河北省的农村水电站大部分建设并运行于20世纪80年代，多数已经属于超期服役，设备设施老化严重，安全生产隐患较多。因此，如何排除与消除设备不安全隐患，确保安全运行，是一个直接关系到安全生产与保证发电效益的大问题。重点采取了两项措施：一是加大技术更新改造力度，省及各市、县、站利用原有的以电养电资金每年安排600～1000万元用于技改，对影响安全生产和发电效益的设备、元器件及时进行更新改造，消除设备事故隐患，确保正常生产。例如，易县的4座梯级电站因拒马河水含沙量大，造成机组过流部件严重磨损，年影响电量损失近20万元，投资40万元引进并采用了抗磨蚀保护新技术，较好地解决了这一难题。二是加大设备管理力度，建立设备台帐，搞好设备定级。为保证和提高设备完好率，按照《河北省农村水电管理办法》和《河北省农村水电“双百竞赛”管理办法》的要求，全省各水电站在每年春季必须对电气设备进行一年一度的预防性试验，并对水工建筑、机械电气设备落实专人负责制，发现问题随时处理，消除事故隐患，使全省水电设备完好率始终保持在95%以上，为安全生产创造了良好条件。

2 实际效果

河北省农村水电行业自1992年开展“百日安全无事故、百次操作无差错”的“双百竞赛”活动以来，至今整整22a过去了，未发生人身伤亡和重大设备事故，全省77座500kW以上水电站中已有47座连续安全运行超过5000d，37座超过6000d，其中井陉县乏驴岭水电站安全运行已超过7000d，有效地保证了安全生产。全省农村水电年年超额完成发电任务，同时也促进了农村水电建设的快速增长，目前全省农村水电的装机容量比1980年水利系统接管农村水电时提高了6倍，发电量增加近5倍，年平均发电量3.5亿kW・h，年创产值1亿多元。

3 积极推行安全生产标准化达标评级

目前，河北省农村水电正在认真贯彻执行水利部出台的《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》，并且已经印发了《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则（暂行）》和《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级工作实施方案》。2014年4月，对装机容量1000kW以上水电站的站长进行了安全生产标准化达标评级工作培训；9月，对省内参与达标评级评审机构的评审专家进行了业务培训，为开展安全生产达标评级工作奠定了管理和评审基础，也为按期完成水利部确定的河北省20座全国农村水电站安全生产标准化建设试点电站达标评审工作创造了有利条件。农村水电安全生产标准化达标评级工作的有序开展，必将促进河北全省农村水电安全生产管理再上一个新的台阶。

［1］ 赵国防，回士光．强化水电安全管理促进水电效益提高［J］．小水电，1999（5）．

责任编辑 吴 昊

2014－12－12

回士光（1957－），男，高级工程师，主要从事农村水电开发、建设、管理和政策研究工作。E_mail：hsg1957＠163.com