蔬菜种子市场管理存在的问题及对策

耿玉婷

朝阳县种子管理站

蔬菜种子市场是我国放开经营较早的生产资料市场，同农作物种子相比，因为数量小，所占比例小，容易被人忽视。近年来，为了加快种植结构调整步伐，朝阳县围绕农民增收，大力发展以蔬菜保护地为主的高效农业，已成为全县农业经济的主导产业和农民收入的重要来源。 随着保护地产业的壮大，也出现了蔬菜作物种类多，种植品种多，经营主体多，因种子质量诱发生产事故风险逐年加大，蔬菜种子质量的管理工作对高效农业的发展有着举足轻重的影响。从近几年朝阳县种子执法情况看，加强蔬菜种子经营执法管理工作很有必要，不容忽视。 针对朝阳县蔬菜种子市场管理出现的新情况、新变化，提一些看法和建议，供参考。

一、蔬菜种子市场存在的问题

1.经营市场鱼龙混杂，种子质量难以保证

蔬菜种子经营的条件相对较为宽松，几百元可以开一个种子经销店，几万元甚至上百万元也可以开一个种子经销店。由于蔬菜种子本身品种多，更新快，季节变化差别大，冬季有冬季种子，夏季有夏季种子，混用了不仅不能增产，反而会造成减产。 由于种子经营者缺乏一定的专业知识，出于利益的驱动，暴利的追求，一些种子经营者见利忘义，采取以次充好，以假充真，经营部分价格低廉的假劣种子，使蔬菜种植户蒙受损失。

2.国内缺乏名牌种子企业

我国蔬菜种子的研究起步较晚，同荷兰、日本、以色列、美国等国家相比还有不少差距。 现在国内叫的响蔬菜种子名牌较少，有影响的大型蔬菜种子育种单位更如凤毛麟角。 许多单位种子生产没有规模。

3.种子包装标识不规范，售后服务不到位

未按《种子法》规定进行包装，标识标注不规范。一是应当包装而没有包装的种子品种多，数量大。《种子法》规定，能加工包装的应当加工、分级、包装。 但是，市场上还有部分经营户销售散装种子，主要是菠菜、芸豆、苦苣、韭菜、大葱、萝卜等蔬菜种子。 二是种子标识标注不规范，内容不完整。 有些种子包装标识对种子的名称、生产经营单位、地址、特性、栽培要点等做了标准，而生产日期，保存期限等没有标准，即使有标准也模糊不清。

4.常规农作物良种的经营销售，《种子法》第二十七条规定“农民个人自繁，自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售串换，不需要办理种子经营许可证。”该规定没有相关的配套规章，到目前还没有任何法律来规范这一领域的具体管理工作，一旦出现问题将使农民蒙受很大损失。

二、对策建议

上述种种现状， 严重扰乱了蔬菜种子市场秩序，损害了种子使用者的利益。为了切实扭转现有的种子市场状态。 规范市场运作，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益， 必须加强对蔬菜种子市场的整顿，强化依法监管，加大对违法行为的查处力度。

1.各级法律监督及相关部门应对《种子法》颁布实施后出现的一系列新情况、 新问题加以调查研究，对反映强烈的不适应新形势的法律条款进行修订、完善，增加法律的严肃性和可操作性，真正体现法律保障人民群众利益，打击违法行为的根本目的。

2.要加强育种基地管理，依法制种。 种子管理部门要对基地选择，质检等环节进行严格把关，从源头上堵住不合格种子流入市场。

3.要强化种子执法宣传教育，提高经营者的法制观念，确保种子按质生产，按标准包装，严格筛选，保证质量。

4.种子管理部门要协同作战，相互配合搞好种子市场管理，对无种子经营资格的不法商贩，要及时查处。

5.常规农作物种子经营，应在实施办法中明确加以规定，不能造成管理上的空白，种子管理行政执法经费应纳入地方财政预算，并保障开展种子行政执法工作所需的经费、仪器、设备，加强对执法人员业务知识培训，确保种子执法工作的正常开展，创建一个运作规范、秩序井然、依法经营、群众满意的种子市场。