金属矿山基本建设过程管理探讨

2015-02-23徐志宏

现代矿业 2015年9期

关键词：矿山建设设计

徐志宏何伟

(1.中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司；2.金属矿山安全与健康国家重点实验室；3.华唯金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心有限公司)

·实用技术·

金属矿山基本建设过程管理探讨

徐志宏1，2,3何伟1，2,3

(1.中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司；2.金属矿山安全与健康国家重点实验室；3.华唯金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心有限公司)

金属矿山基本建设具有建设周期长、涉及专业多、不确定因素多、管理难度大、需要处理复杂的地方关系等一系列问题，造成一些矿山建成后达不到设计生产能力，或投资超出概算很多，成为矿山基本建设管理领域的难点和焦点。为此，从金属矿山基本建设的前期地质工作程度、基本建设程序的审批、项目管理人员的引进、矿山建设资金、矿山基本建设管理机构和管理制度、可行性研究和矿山设计、合同管理等方面进行了研究和探讨，为矿山建设提供借鉴。

金属矿山基本建设过程管理

1 矿山基建面临的问题

1.1 矿山前期地质工作程度

金属矿山基本建设是围绕矿体规模、形态、品位变化来开展工作的，根据资源量的多少，将矿山分为特大型、大型、中型和小型矿山；矿山设计也是紧紧围绕矿体的规模、形态进行，因而矿山前期地质工作程度的高低直接影响其基本建设质量[1-3]。一般情况下，矿山设计时，要求地质工作达到详查或勘探阶段，对探明的内蕴经济资源量、次边界经济资源量、预测的经济资源量都有一定的要求。但往往是地质工作程度达不到设计要求，设计院仍能完成初步设计和施工图设计，把地质工作程度作为风险因素，采用首采段先开采地质工作程度高的部分，为以后的矿山基本建设的质量和效益埋下隐患。对于矿体变化小、地质情况简单的矿山，井下工程的变化小，基本建设时间变化不大；对有些矿体变化大、地质情况复杂的矿山，矿石品位变化大，遇到突水、塌方等未知突发事件多，建设投资、基本建设时间变化较大，均超出预期。矿山建成后多年达不到设计生产能力和预期的经济效益，有的甚至出现亏损，说明了矿山基本建设过程的复杂性和不确定性，及矿山前期地质工作的重要性[4-5]。

由于水文地质条件复杂，某铁矿山的主、副井在20世纪70年代停止建设，80年代又做了大量的水文地质工作，查清矿山总涌水量-110 m水平为78 120 m3/d,-230 m水平为93 034 m3/d,矿体在地下水位以下,矿体顶板和围岩为中奥陶纪石灰岩岩溶含水层,上部为第四系砂砾石含水层并有河流穿过。90年代恢复建设后，主井地面预注浆后凿井时遇溶硐大面积出水，造成主井淹井、西风井永久排水系统滞后、措施井淹井及大面积塌方；主回风斜井在施工中遇到铝土层和出水，造成地表塌透等工程事故，给基本建设进度造成影响，也增加了基建投资。

1.2 矿山基本建设程序的审批烦杂

矿山基本建设前期涉及的工作有：矿权，采矿证、安全生产许可证等的办理；矿山项目立项、选址、征地拆迁等可行性研究；矿山开发利用方案、初步设计、施工图设计；钻探取样、选矿试验、选矿流程考察、选矿厂设计、选厂建设。大型的矿山项目不但涉及到县、省级国土、环保、规划、安监、科技、水利等部门，勘察、咨询、设计、监理、招投标等专业机构和设计院所，还涉及到国土部、环保部、发改委、安监部、科技部、水利部、长江委员会等部委机关，这些手续的办理环环相扣，不但办理时间长，而且要求矿山申报人员责任心要强，有恒心、耐心和较强的业务能力，对每个环节都要认真对待，积极沟通协调。有时国家产业政策变化对矿山项目的审批和办理也会造成较大的影响，如土地、环境政策的限制和限批等，都会大大延长矿山项目的审批时间。

1.3 矿山建设资金缺乏

在计划经济年代，矿山基本建设都是由国家计划部门先立项，然后进行可行性研究，决策后进入设计阶段。国家计划部门立项后，大中型项目国家会按年度、季度拨付基本建设资金，几乎全部来自国家拨款，信贷资金只占很少比例。当时的资金缺口主要是低估套取项目、边设计边施工、国家财政困难、结构调整造成的。

进入市场经济时期，矿山投资主体多元化，形成了多种形式的股份制企业，矿山投资主体有国家投资、企业投资、金融机构贷款多种形式。金融机构由原来单一的国家银行发展为中央银行、专业银行、投资公司、信托投资公司、租赁公司、保险公司、信用社等多种形式，出现了多家银行业务交叉，成了以中央银行为领导、国家银行为主体、发展多种金融机构的金融体系。矿山建设资金也从无偿使用变为有偿使用，矿业投资行为也随市场的变化而变化：矿业市场黄金时期，企业更热衷于对矿山的投资，以实现企业利益的最大化；在矿业市场的严冬时期，特别对盈利少或亏损的矿山行业，一些企业对矿山投资不感兴趣，或者会转向更加盈利的行业，出现矿山建设资金短缺问题[7]。矿业企业作为市场经济的单元，这些市场行为都是无可指责的，但企业应树立长期、理性的投资理念，辩证思维，矿业产品价格有低点就会有高点，矿业市场的严冬可能恰恰是矿山基本建设和矿业并购的黄金机遇期。如河北某个矿山基本建设时，矿业处于矿产品的低点，招标国内一流的施工企业，施工管理力量雄厚，信誉好、施工进度快，人工成本、原材料成本都比较低。该矿山经过5 a的基本建设后，遇到了矿业行业的黄金发展期，矿产品价格开始一路上扬，曾连续几年创造出年利润10亿元的辉煌业绩。

2 矿山基建的要求

2.1 素质高、专业能力强的矿山建设项目管理人员

矿山基本建设过程比较艰苦。矿山或者在荒郊野外，或者在交通不便的深山，衣、食、住、行都从无到有，从不完善到完善，要白手起家，而且矿山一般都交通不便，因此好多项目管理人员和技术人员宁愿在已建成的矿山或老矿工作，也不愿到新建矿山工作，造成新建矿山项目管理人员、专业技术人员缺乏。这些因素会使施工管理，预结算管理，招投标、合同管理，设备选型、材料供应等建设管理过程不协调，造成矿山建设项目的监管漏洞，也会使矿山基本建设时间延长，投资增加。

基于上述原因，许多新建矿山会先建设职工生活福利设施，丰富职工文化娱乐活动，改善矿山的通勤条件，提高矿山职工各项待遇，拴心留人，使每一名到新矿山工作的职工，都能安心工作，以矿为家，乐于为矿山奉献。矿山优美的环境也会吸引优秀的项目管理人员和专业技术人员来为矿山效力，从而理顺矿山基本建设的各个环节，加快矿山基本建设速度。

2.2 矿山基本建设管理机构和管理制度

矿山从建设初期就要夯实管理机构和健全管理制度，形成科学的管理模式。根据矿山项目多专业化和管理复杂性的要求，更需要强有力的管理机构。项目管理机构有工程指挥部式、部门控制式、项目组等多种形式，但都应包括如下管理部门：技术计划部门、工程预结算部门、设备部门、材料供应部门、财务部门、后勤部门、党群部门；基层部门有：动力部门、各施工井区等。

矿山基本建设项目的管理制度主要有：《设计变更管理办法》、《招投标管理办法》、《工程项目立项管理办法》、《工程项目开工管理办法》、《工程项目竣工验收制度》、《材料、设备管理制度》、《工程项目预结算管理办法》、《隐蔽工程及现场签证管理办法》、《合同管理办法》、《档案管理办法》、《财务管理制度》、《工作人员行为规范》、《管理人员失职渎职问责及处罚制度》、《项目审计管理办法》等。

2.3 注重可行性研究和矿山设计工作

地质工作完成后，就要根据矿体资源量进行可行性研究，主要包括：国内外需求情况预测，国内现有生产能力估计，销售预测，价格分析，产品竞争能力；原材料、辅助材料，公用设施的数量；矿区地理位置、气象、水文、交通条件和社会经济现状，水、电、气的供应；企业组织、劳动定员和人员培训，实施进度计划；环境保护、水土保持、安全评价；采矿方案比较、选矿方案比较，经济技术指标比较，投入产出比较；基本建设资金的来源、基本建设时间、资金的偿还时间；项目的财务评价、经济评价、经济效益评价、可行性研究的主要结论等[8]。可行性研究的主要结论是投资决策的依据，因而要保证其科学性和准确性，要经得起专家评委们的评审和基本建设过程的实践检验。

根据矿山项目设计任务书的要求，开展矿山项目的设计工作。矿山项目设计是指导矿山基本建设、编制进度计划、指导施工，编制概算的依据，决定着矿山建成投产后能否发挥经济效益。因而要求矿山设计工作具有先进性、科学性、合理性和严肃性，即一旦经过审查批准后不得轻易进行变更。

2.4 加强矿山基本建设项目的合同管理

(1)进度。矿山基本建设速度是建设方和承包方之间经常扯皮的问题，对于如技术咨询合同、设计合同、地质勘探合同，设备和材料供应合同、施工承包合同等，建设方和承包方经常为合同的履约进度发生不一致的意见。建设方从前期地质工作、申请上级部门立项、组织可行性研究到准备矿山项目设计等工作，耗费了大量的人力、物力和财力，因此会要求项目尽快建成以发挥最大的经济效益；而承包方则处于自身企业利益的考虑，特别对于工程比较多的承包方，处于照顾各地工程项目的考虑，一段时间的工作重点不在这个矿山项目上，人力、物力和财力的支持也会比较弱，不能很好的执行合同甚至造成合同的拖期，这就需要建设方和承包方充分接洽，取得信任和支持，促进矿山项目的进程，避免出现施工进度远远滞后施工合同的现象。

(2)合同奖罚。为了加快基本建设进度，矿山建设方在合同条款中规定工期的奖罚、质量的奖罚、材料设备交付的奖罚等，以期达到完美完成合同的良好愿望。但在执行过程中会出现各种各样的实际问题，影响合同的很好执行，建设方和施工方各执一词，据理力争，造成合同执行的矛盾和纠纷。如某矿山在建设地表电站过程中，本来合同约定工期为12个月，但在验收时实际工期为14个月，建设方在结算时要执行每滞后一天罚款1 000元的合同约定，共罚款6万元，而施工方为本企业的利益考虑坚决不同意，并由具体施工人员说明是由于建设方停水、停电、材料设备到货不及时所致。最后经查询施工日志停水、停电、材料设备到货记录后，决定予以罚款1万元的处理，双方意见达到了统一。

(3)索赔。新建矿山多处于偏远地区，交通运输不便，由于材料供应不及时、设备供应不及时造成施工和设备安装的的停滞，造成施工方人员、施工机具的停工待料，都成为施工方索赔的依据。另外，由于井巷工程经常出现地质情况的变化，需要修改施工图设计，而设计院的设计修改要经过严格的审批程序，经常不能按要求的时间完成，也会造成停工，是施工方索赔的另一个理由。如某大型矿山在基本建设中，由于水文地质和工程地质情况复杂，出现了较多的设计变更，而工期要求又比较紧，施工方多次提出设计变更滞后的问题。为解决这一问题，经建设方和设计方协商，决定由设计院抽出精干的设计人员常驻施工现场，解决设计变更问题。遇到重大设计变更时，总设计师亲自赶到现场指导和服务，促进了基本建设进度，减少了索赔的发生次数。