新时期农机安全生产现状、问题与对策——以宁波市镇海区为例

陈志武

新时期农机安全生产现状、问题与对策
——以宁波市镇海区为例

陈志武

近年来，宁波市镇海区农机安全生产形势整体平稳良好，尤其是在2013、2014年先后成功创建为省级和国家级“平安农机”示范区，以创建为契机有效夯实了全区农机安全生产的软硬件基础，提升了监管能力，近年来全区未发生一起死亡事故和三人以上伤人事故。但面对农机安全新形势、新问题，应保持清醒的头脑，及时排除隐患。

1　农机安全生产现状

1.1本地上道路拖拉机安全情况

镇海区现有上道路拖拉机320台，持证驾驶员427人，上道路拖拉机占90%以上的为变型拖拉机（类似于低速载货汽车），是一定历史条件下产生的特殊机型，主要从事各类农业生产运输及相关生产生活性运输。上道路拖拉机安全隐患主要存在以下三点：一是机车性能与货车相比先天性较差；二是驾驶人员文化素质和安全意识普遍较低；三是普遍行驶于乡村道路、沿山公路等路况较差的区域。但由于2013年起浙江省统一停止了变型拖拉机的上牌登记，以及原有存量变型拖拉机普遍接近报废年限，近两年来变型拖拉机数量已呈现大幅下降趋势，经分析预测到2018年将急剧萎缩到100台以内，加之现有拖拉机安全检测线年检技术和能力不断提高，本地上道路拖拉机潜在安全隐患将大量减少，安全形势将进一步趋好。

1.2挂拖拉机牌照的外省籍货车安全情况

虽然浙江省已全面停止变型拖拉机上牌，但部分邻近省份仍在为变型拖拉机上牌，并且其上牌机型已经向重型载重车、工程车发展，大大突破浙江省原来的变型拖拉机上牌目录标准，这类所谓的“变型拖拉机”实际就是挂着拖拉机牌照的外省籍货车，完全超出了拖拉机和低速载货汽车的概念，对浙江省道路交通安全造成极大冲击，安全隐患十分巨大。一是驾驶员驾驶技术无法胜任，驾驶挂拖拉机牌照的外省籍货车驾驶员只是参加了拖拉机驾驶员培训与考试，仅获取了G类驾驶证，并没有相应参加驾驶此类大型货车所需B类驾驶证的培训，不具有相应的驾驶技能。二是挂拖拉机牌照的外省籍货车大量存在假牌假证、脱检脱保等现象，存在较大的源头安全隐患。三是外省农机管理部门对此类挂拖拉机牌照的外省籍货车没有相应的检测条件和设备，部分地方年检还简单停留在收费和程序上，不能及时消除安全隐患，但车辆实际却在镇海区运营，将极大的安全隐患留在了镇海当地。

1.3纯农田作业农业机械安全生产情况

随着农业生产规模化和现代化的发展，大型、高科技农业机械不断装备全区，如宁波市大力推广的旋翼式植保飞机，其操作难度高，维修保养技术复杂，存在极大的安全隐患。一是农民安全意识不够，对农机具使用还停留在原有旧思维，参加操作技能培训意识不强。二是厂家对农户的适应性操作指导和“三包”服务未能有效履行，造成较多隐患。三是当前农业机械维修服务能力跟不上，缺少有实力有技术的维修服务者，使潜在隐患不能通过保养维修得到及时消除，造成带“病”作业现象。

2　农机安全监管难点和问题

2.1对本地上道路拖拉机缺乏交警常态化执法和违法信息联网

（1）农机部门无道路执法监督权，交警部门尚未将拖拉机监管纳入常态化执法管理体系中。根据《道路交通安全法》规定，所有道路上的交通执法都由公安交警部门负责，唯有交警部门才能监管；而农机部门没有道路执法权，造成农机部门对拖拉机的安全监管只能处于被动的登记上牌、年度检验和安全宣传教育上，造成仅有“一只手抓”的局面，对违法行为没有任何监管手段。虽已成立区级公安驻农机警务联络室，进行阶段性、突击性联合执法检查，但由于未能形成交警为主导的常态化执法机制，其执法覆盖面不够，当年主要依靠省市文件精神，通过农机部门宣传，交警部门阶段性处罚治理，突击式整治结束后违法现象又有反弹。

（2）拖拉机交通违法信息未能与农机部门牌证信息联网。农机部门无法有效掌握拖拉机日常交通违法信息，近两年来采取在年度检验准备工作时集中从交警大队抄录所有拖拉机违法行为信息进行分析统计，在年检过程中督促拖拉机驾驶员处理违法行为的方法，以取得对拖拉机驾驶员违法行为的惩处效果和震慑作用；但未能像汽车一样有效地对驾驶员起到严厉的惩处效果，尤其是对累计扣分达到12分这类的违法行为，因没有信息联网，对其失去应有惩治效果，造成交警对拖拉机执法成果打了折扣。

2.2对挂拖拉机牌照的外省籍货车缺乏源头信息、

联动执法体系、限制性政策法规依据

（1）全国拖拉机牌证系统未联网，无法掌握源头信息。因过去拖拉机仅用于纯农田作业且不进行跨区流动，以及变型拖拉机是特定历史时期的特殊产物，各省之间拖拉机牌证系统一直未能联网，部分省份连省内县市还未能联网，这就造成本地农机部门无法掌握挂拖拉机牌照的外省籍货车源头登记注册信息和年检信息。对交警部门执法查获和农机部门排摸调查的这类货车无法及时核实其真实情况，尤其针对目前假牌假证、脱检脱保这类乱象，仅有集中采集信息登记，交由市农机部门汇总，一年一度与各省农机部门进行人工核实的这一滞后手段，不利于对这类货车的有效整治。

（2）尚未建立有效的多部门联动的执法体系。一是挂拖拉机牌照的外省籍货车来本区完全从事运输行业，往往装载渣土、石料等，装载量远远超过拖拉机的核定载荷，超载超高现象十分突出，目前公路管理部门尚没有对此行为纳入日常执法。二是因牌证信息未联网，这类货车违法成本极低，闯红灯、超速超载违法行为更是肆无忌惮，而交警尚没有将这类货车纳入日常性执法巡查和考核内容。

（3）对这类货车尚未有地方性限制性政策法规依据。由于此类货车已突破浙江省早已停止上牌的变型拖拉机的定义，安全隐患极大，其运输经营也严重冲击本地正常的运输行业市场，但现阶段还没有出台全市限制性政策法规来处罚或限制这类货车驶入本市本区。

2.3对纯农田作业农业机械缺乏相应的政策配套保

障资金和技术能力

（1）对维修保养环节缺少扶持资金。尤其是对维修保养的修理网点缺少培育扶持资金，现阶段镇海区真正从事农机维修且符合标准的仅剩一家，且技术人员年龄偏大，缺少对各类新机具新技术的了解和掌握，维修设备配备无法适应农机化发展新形势，无法及时有效地消除作业农机的潜在安全隐患。

（2）开展纯农田作业农业机械免费实地检验尚缺少资金、设备、人员和技术条件。对农机具开展免费实地检验有助于使用者及时发现安全隐患，但由于专项业务经费不足、便于携带的专用设备空白、监理人员缺少，以及检测的标准还不完善，现阶段还未能有效开展此项工作。

3　农机安全监管新思路和建议

（1）建议由交警主导，将变型拖拉机（包括挂拖拉机牌照的外地货车）的路面执法治理纳入其常规性日常工作之一。严厉打击变型拖拉机的违法行为，尤其是挂拖拉机牌照的外地货车的超载超速、闯红灯、闯禁令等严重违法行为，将对变型拖拉机的执法巡查列入各交警中队日常执勤工作内容之一和有关业务考核目标，着重对挂拖拉机牌照的外地货车牌照模糊和悬挂不完整行为处以12分扣分，形成高压震慑态势。对交警各中队日常巡查登记的挂拖拉机牌照的外地货车由大队汇总后，每月定期抄告区农机部门，由农机部门向上级反馈进行真实性核实。对本地上道路拖拉机的违法信息能与区农机部门实行联网，或者每月定期抄告，便于农机部门采取针对性的惩处和限制措施。

（2）发挥公路管理部门职能，加大对超载行为的处罚力度。挂拖拉机牌照的外地货车由于其已经不属拖拉机范畴，成为事实上的重型货车，实际装载质量远远超过拖拉机行驶证规定的1 t上限，超载达到10倍以上。公路管理部门具有强有力的超载执法处罚力度，依法罚款数额在1万元以上，若能有效实施，将使挂拖拉机牌照的外地货车在本区超载违法运营得到有效遏制，失去违法生存的空间。

（3）实行新老城区禁行、主干道限行。因从事农业生产的上道路拖拉机行驶重点区域在乡村道路，建议对老城区继续重申禁行变型拖拉机，对新城区划定禁行区域。此举既不影响拖拉机从事农业生产，又可以挤压挂拖拉机牌照的外地货车的生存空间，能减少各类潜在交通安全隐患。

（4）探索农业机械免费实地检验的政府采购、服务外包新模式。争取专项业务经费，通过第三方专业检测人员、设备和技术能力，强化对各类农机具的安全隐患排查，确保良好的使用条件。

（5）大力扶持综合性农机维修网点。通过一定的资金扶持，培育有实力的农机维修网点扩大规模和实力，引进专业人才和设备，免费选送维修工、售后人员赴厂家学习以掌握各类新机具的维修技术，对储备常用零部件所需的资金给予一定的贴息补偿等。

作者信息：宁波市镇海区农业机械化管理站，315200，浙江