新常态视角下基层政府机关工作效能建设研究

新常态视角下基层政府机关工作效能建设研究

胡本春

(马鞍山市委党校 党史党建教研室，安徽 马鞍山 243000)

摘要：加强基层政府机关工作效能建设是提升基层政府机关工作效率，改进基层政府机关工作服务质量，改善基层政府机关工作形象的重要一环。本文首先分析各地基层政府机关工作效能建设的主要方式、主要成效以及启示，其次介绍当前进一步推进基层政府机关工作效能建设面临的制约因素，最后，从新常态的视角下针对时常出现的问题，有针对性地提出改进措施，以提升基层政府机关工作效能建设，期望通过多种路径来完善基层政府机关工作效能建设，为新常态语境下的各级基层政府机关工作效能建设做出有益的探索。

关键词：新常态；基层政府机关；工作效能；研究

收稿日期：2015-03-12

作者简介：胡本春(1982-)，男，安徽金寨人，讲师，硕士，主要从事公共管理研究。

中图分类号：D630文献标志码：A

当前新常态是个热门词汇，意即新时期新阶段对各种事物抱有时常的心态和思维去认知、去解决。各种问题是不断出现的，很多问题也会被一一解决，党新的问题出现的时候，新的解决策略在不断跟进，所以必须在新的时期以新的状态去面对经济社会发展现状。近年来，对各级政府来说，机关工作效能建设始终是各级政府转作风，抓实效的重要一环[1]，在文中所谈的基层政府主要是指市级政府以下的各级政府。众所周知，基层政府机关工作效能建设是一项系统性工程，虽然过去一直被提起并引起各级基层政府的关注，但是还是有新的问题不断涌现，纵观各地围绕机关工作效能建设所做的探索都存在大同小异的一面，如何在众多方案里寻找一条适用、有效、可推广的策略一直是各级政府乃至学术界、理论界十分关注的问题。过去一段时间，我国各级基层政府在认真贯彻党的群众路线教育实践活动相关要求的背景下，善于创新提升基层政府机关工作效能建设的方式方法，以基层政府机关工作效能建设为支点，成立领导小组，加强制度设计。各单位、各部门紧紧围绕中心工作、本职工作坚持基层政府机关工作效能建设，实现目标落实、工作提效，为本部门乃至全市经济社会发展提供有力保障。近期，安徽马鞍山市委党校课题组就承担的基层政府机关工作效能建设的课题深入各地市、县、区基层政府机关事业科室、基层群众、相关单位开展调查研究。通过召开座谈会、个别交谈、实地调研等形式，多方了解各地开展基层政府机关工作效能建设的现状、成效以及问题。课题组成员切实感受到近年来各地开展的基层政府机关工作效能建设活动在推动科学发展过程中所发挥的重要作用和取得的明显成效，同时也清楚地意识到基层政府机关工作效能建设工作存在的问题和不足。希望以此次调研为契机，对机关工作效能建设提出一些有益的探索。

1基层政府机关工作效能建设的主要方式、主要成效

1.1主要方式

各地基层政府围绕机关工作效能建设采取可行、有效、简易、可持续性的原则，运用多种方式，环环相扣；吸收多方合力，多渠道加强监督；重视载体建设，使得效能建设有依托凭借，很好地提升机关工作效能建设的实效。

(1)成立领导小组。为进一步提升机关工作效能建设的成效，很多基层政府都成立专门的机关工作效能建设领导小组。领导小组专门负责各级的基层政府机关工作效能建设，实行领导小组负责制，注重问题导向，哪个环节出现问题，就以问题追究哪个环节的责任，以责任倒逼工作落实；领导小组一般由各个部门的负责人组成，哪个部分出现问题，连带追究部门领导的管理责任。

(2)加强制度设计。科学的制度设计是工作开展的基本保障[2]。为了确保基层政府机关工作效能建设有制度依据，各地都制定了相应的《基层政府机关工作效能建设实施办法》，包括科学的基层政府机关效能建设推进机制和奖惩机制。如安徽省M市基层政府机关效能建设实施办法明确规定该市各级科室内部每周开展基层政府机关工作效能建设例行会议。要求每位工作人员建立工作日志，每周末由各科室、各部门主要负责人牵头，组织开展一周科室工作效能建设例行会议。部门领导依靠员工的工作日志和部门总体工作进展逐个分析每个部门、每个员工工作任务完成情况。动员大家对部门存在的问题献计献策，寻找改进措施。对部门出现的问题查找原因，寻找对策，追究责任。对表现突出的员工给予鼓励，对表现较差的给予鞭策和批评。在每周基层政府机关工作效能建设例会的基础上，各单位每月召开一次基层政府机关工作效能建设扩大会议，单位领导总体分析过去一个月单位工作成效，对每个部门的工作都要逐个点评，寻找提升策略。在此基础上，各个单位每个季度再开一次效能建设扩大会议，对整个季度的工作成效进行分析，梳理。通过有效的制度设计和环环相扣的推进措施，使得效能建设从很“虚”的状态变为很“实”的状态，效能建设的成效进步一显现。

1.2主要成效

第一，以基层政府机关工作效能建设促进干部素质的提高。①责任意识的进一步落实。现代基层政府既是服务型基层政府，也是责任型基层政府。基层政府公务人员不能只行使手中的公权力而不履行权力背后的责任，要知道权力和责任是对等的。马鞍山市通过基层政府机关工作效能建设，定期对公务人员工作作风、工作能力、工作业绩等进行评价，优秀的给予奖励和肯定，表现不好的给予批评和通报。使责任意识、服务意识，进一步铸就于干部的心中。②自我认知的进一步实践。通过基层政府机关工作效能建设，促使单位内部每名工作人员对自己的工作有正确的认知。领导、同事、个人之间通过相互交流，相互学习，彼此找差距、找对策，既促进了每位工作人员发现问题、分析问题、解决问题的能力，又能通过基层政府机关工作效能建设尽量弥补每位工作人员自身的“短板”，这也是一次自我认知、自我完善的积极实践。③自我革新的进一步推进。现代基层政府需要一批既能说又能思考的复合型干部。基层政府机关工作效能建设这项工作既需要“干”，又需要“说”，更需要思考。对别人工作的点评建设既能锻炼大家发现问题、提出对策的能力，又能锻炼每位工作人员的表达能力和问题把握意识。

第二，以基层政府机关工作效能建设促进基层政府机关工作效能的提升。①及时掌握工作动态。如安徽省M市，该市要求每位工作人员记录工作日志，通过工作日志审阅，将工作中存在的困难和问题反映出来。有利于分管负责人了解工作落实的情况，做出科学合理的安排，及时帮助解决工作中的困难和问题。②真实反映工作实绩。如安徽省M市实施基层政府机关干部工作日志以后，对基层政府机关干部的基层政府机关工作效能建设有实实在在的记录材料可以考证，增强了基层政府机关干部完成工作任务情况的透明度，基层政府机关干部工作实绩能够得到及时反映，也利于选拔和培养干部。③工作任务更加清晰。通过岗位责任制、目标责任制、项目责任制，对各级任务进行层层分解，量化考核，建立严格的考核机制。通过基层政府机关工作效能建设可以促进基层政府机关干部自我加压、自我约束，竭力做好本职工作，克服慵懒散的工作作风。各项工作有序推进，成效比较明显。工作任务能及时地落实与完成，整个基层政府机关的基层政府机关工作效能得到进一步显现。

2基层政府机关工作效能建设的启示

(1)坚持改革，持续创新。加强基层政府机关工作效能建设的重要性和必要性已经被各级政府充分意识到，因为它事关一个单位员工的工作状态，单位的工作成效，单位的工作宗旨乃至反映一个单位的工作面貌以及老百姓对一个单位的正确认知，这也是当前各级打造服务型政府和为民高效政府的现实需要[3]。而坚持创新和改革恰恰是各级基层政府在机关工作效能建设上能否出奇制胜，拔得头筹的关键要素，当然加强基层政府机关工作效能建设是一篇大文章、大课题，必须善于寻找一个支点来带动整个机关效能建设，以一个支点为突破口，步步为营，进而寻找更大的成效，例如安徽省M市在机关效能建设上就善于寻找支点，在方式方法上做出一些创新，利用机关效能点评日志来助推问题导入，进一步破解难题，提升机关工作实效，为机关效能建设做出积极尝试。

(2)着力宣传，事半功倍。我们经常说对一个问题认识的正确与否常常决定对这个问题解决的成功与失败。以机关单位来说，如果员工对一件事情认识不充分，有异议，可能员工对这件事情的付出就会有很大差异，其工作的结果也不一样。政府机关工作效能建设是一个老问题，因为它是现代服务型政府、责任型政府建设的重要环节。如果效能上不去，成效出不来，那么现代政府的服务理念就受其影响。所以加强政府机关工作效能首先要善于宣传其价值理念，让大家意识到效能建设的旨归不仅仅是政府自身的事情，也是老百姓的事情，把各方力量都调动以来，这项工作才有持续性。当然在宣传的策略上要注重方式方法的创新，安徽省M市积极宣传机关工作效能建设的价值旨归，宣传为什么这么干？大家怎么干？当大家在思想上有一致的认知时，其行动上就会有更大的合力。

(3)强化“一把手”的角色定位。“一把手”的角色定位对一个机关单位的效能建设有着十分重要的意义。如果“一把手”很关注某件事情，对其有很大的投入，亲自抓、亲自管，那工作就有推动力，成效也很明显。如果“一把手”不管不问，只是形式上关注，实质上不关注，那成效肯定有问题[4]。如湖北省D县委、基层政府主要领导对基层政府机关工作效能建设工作高度重视，在制度文件上明确要求每个单位的领导亲自抓、亲自管，实行“一把手”负责制，每个单位、每个部门的主要领导在该项工作实行问责制。在责任制的推动下，机关工作效能建设的成效有特色、有亮点。

(4)把治理思维付诸实践。党的十八届三中全会通过的《决定》指出，改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。要求基层政府运用治理思维推进各项工作。治理思维与过去的管理思维最大的不同是政府处理的事务不再仅仅依靠政府一方，而是把政府作为一只重要的力量，加上其他外在的力量，发挥合力，充分发挥社会、市场、公众的力量。对每件事情的处理尽可能做到公平公正，增强民主的价值。安徽省M市在推进机关工作效能建设的过程中，充分发挥社会第三方的力量，特别是事务相对人的监督权利。比如当当事人对政府处理的事情有意见时，可以向当地的效能办直接投诉，或者利用政府热线或者单位的意见箱、媒体的力量来正当的维护自己的合法权利。同时政府也鼓励第三方富人力量参与，因为这对政府自身工作的完善有很大的帮助，有利于增进民主，提升政府的公信力。

对于矿工而言，如果不存在奖励（贿赂）的情况下，是否添加攻击者进行的交易获得的奖励是相同的，因此攻击者在步骤3只需要较少奖励即可诱使矿工在主链中不加入这笔交易。攻击者在整个攻击过程中，只需要贿赂金额小于商品金额即可攻击成功。

(5)有效的下放权力。权力是把双刃剑，运用的好与坏，关键是如何分配权力[5]。在推进政府机关效能建设时，政府的权力、领导干部手中的权力必须要适当地取舍，当你适度地下放权力，给外在力量适度的话语权，当大家的出发点和目的一致时，可能结果更好。以湖北省C市为例， 2013年9月30日，C市大督查办下发了《关于在全市基层政府机关开展工作基层政府机关工作效能建设的意见》，对全市机关工作效能建设进行了全面部署。这份文件有很大的特点是允许各个机关、部门、基层政府在充分结合实际的基础上，制定适宜、可能、简单、有效的实施方案。应该说这份文件权力的下放，有效地提升了机关工作效能建设，群众的认同感也比较强烈。

(6)适度的监督考核。现在很多基层政府在推进一项政府活动的时候，往往把监督考核作为推进工作的必要环节。按照激励先进、鞭策后进的原则，制定适度的监督考核制度，一些地方机关工作效能建设成效明显。但是这里有一个关键点是适度的监督考核。以安徽省A市为例，各单位机关工作效能建设领导小组负责该单位的机关工作效能建设，实行活动责任制，对于先进的给予奖励，落后的给予批评、教育。定期评比的结果与全年考核，评优评先有机结合起来。

3基层政府机关工作效能建设存在的问题

(1)对机关工作效能建设理念认识不准确。人与人的差异只要表现在思维意识不一致时，其活动表现肯定不同。对机关工作效能建设认识的差异直接影响到该项活动的成效。在湖北省C市的调研中，课题组感受到在有些基层政府机关内无论是干部还是群众，在思想认识上都存在问题。在干部层面，有的单位或部门领导习惯于当“老好人”，不愿“得罪人”，在言语上很“重”，在行动上很“轻”，致使机关工作效能建设形式大于内容，多以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，走走形式，上下一致，没有把基层政府机关工作效能建设作为一项实实在在的工作来抓。在群众层面，有的同志对基层政府机关工作效能建设缺乏正确认知，没有客观认知基层政府机关工作效能建设的价值旨归，对单位开展的此项工作误认为是领导“找茬、找小辫子”的一种特殊方式，对领导怀有不满意愿，对此项工作怀有抵触情绪，致使基层政府机关工作效能建设缺乏内生动力。事实上，基层政府机关工作效能建设的根本是人，笔者认为“以人为本”的理念始终是基层政府机关工作效能建设的第一环节，人的问题是“根” 、是“本”，思想认识问题是第一位的，在基层政府机关工作效能建设的过程中不能解决人的思想认识问题，基层政府机关工作效能建设作为各地正在推行的“特色”工作难免会和其他众多的学习活动一样面临流于“形式主义”的结果。在调研中，特别是在基层县区乡镇一级，这种反馈比较明显，给人的印象比较深刻。有的同志认为基层工作“上面一根针，下面千条线”，日常工作非常忙碌，日常事物非常复杂，很多工作难以量化记录。如果认真去记录，会耗费大量时间，不利于工作开展，对工作本身也是不利的。在我国大多数基层乡镇，以前工作都具有工作不规范、不职业化的特点。受传统工作习惯(自由、散漫、拖沓等习惯)的影响，短时期难以彻底改变，基层政府机关工作效能意识难以“入脑入心”。有些同志对于基层政府机关工作效能建设怀有抵触心理。比如在湖北D县调研得知有的单位员工内心并不认同，认为只是形式主义，和众多 “动员式”的教育活动一样，只是“走走过场“，来去“一阵风”，对其不重视，敷衍了事，积极性和主动性不够，单位内基层政府机关工作效能建设只是形式主义，做做样子。

(2)基层政府机关工作效能建设的方式比较单一，缺乏多元性。基层政府机关工作效能建设方式的多样化可以保证基层政府机关工作效能建设的客观、公正、有价值[6]。在调研中，课题组感受到我们的基层政府机关工作效能建设的方式方法需要加以延展。基层政府机关工作效能建设方式、手段单一，缺乏创新导致基层政府机关工作效能建设缺乏部门个性、权威性。安徽省A市的基层政府机关工作效能建设方式具有单一复制，自上而下的特点，各部门、县区文件相同，没有结合自身部门，地区实际在创新基层政府机关工作效能建设方法方式上做文章，基层政府机关工作效能建设方式没有多元化。A市大督查领导小组办公室发布了《关于在全市基层政府机关开展工作基层政府机关工作效能建设的意见》[2013]9号文件。在文件中用一个章节列举违反机关工作效能建设的表现。令人意外的是有些部门在拿到这些文件时并没有结合实际，因地制宜，而是照搬照抄。从制度文件的态度上就可以得出该文件的价值，大多时候这类文件只是“写在纸上，挂在墙上”的条条框框，没有多大的约束力。基层的工作千头万绪，这就是基层政府工作的真实写照。基层事务的差距要求效能建设的标准的差异，必须实事求是，一切从实际出发，制定切实可行的方法和原则。

(3)基层政府机关工作效能建设渠道的“先天性”不足。受多年官本位思想的影响，各地基层政府机关工作效能建设工作还缺乏下级对上级的监督以及服务对象对各单位的基层政府机关工作效能监督，客观地说，服务对象以及外界的基层政府机关工作效能建设应该是有参考价值的。四川省E市的基层政府机关工作效能建设的渠道是一种自上而下的模式，特别缺乏社会力量参与基层政府机关工作效能建设，以及服务对象对各单位的基层政府机关工作效能建设，客观地说，服务对象的基层政府机关工作效能建设应该是比较有说服力的。目前E市开展的基层政府机关工作效能建设在基层政府机关内部存在这类问题，渠道不够畅通，是部门负责人负责对部门员工进行基层政府机关工作效能建设成效开展点评，单位领导班子对部门负责人和部门工作开展基层政府机关工作效能建设。这是一种自上而下的基层政府机关工作效能建设方式。但是这种方式也有缺陷，例如，部门内部员工工作的状态、业绩是不一样的，只有部门负责人对其基层政府机关工作效能建设，基层政府机关很复杂，部门负责人受多种因素的影响，比如科室团结、员工资历等多方面影响，往往是走走形式，有的时候是干与不干是一样的效果。久而久之科室内部员工的积极性大大降低。相对来说，我们这种体制信息传递机制比较闭塞，单位领导并不知道部门员工干了什么业绩，有时候只是年终总结的时候大致了解一下儿。部门负责人向单位领导汇报时候也只是说我们科室干了多少事情，领导并不知道部门的个别员工干了什么业绩。但是最重要的是员工个人的工作业绩最应该知道的是单位核心领导，员工内心最在意的也是核心领导的认知。在我们这种体制下，单位核心领导对员工个人的发展路径有很大的作用力。这种基层政府机关工作效能建设出发点是好的，但是由于渠道的不畅通，当出现这种信息不对称的时候，群众对结果的不接受，往往造成负面情绪，给个人工作和单位工作带来不利的影响。

(4)部分基层政府机关工作效能建设结果缺乏客观性、公正性 。工作对象、环境的差异，要求效能建设的要求也是不同的，如果千篇一律，就会适得其反。在河南省H市调研中，有单位向我们反映的最直接的问题是因为工作内容、性质的差异性，导致基层政府机关工作效能建设操作难度比较大，可控性不宜把握。按单位类别来分，有的单位工作内容比较明确，如招商部门、拆迁部门易于量化，易于基层政府机关工作效能建设；有的单位有些工作不宜于在短时间内完成，比如防汛、水力部门等，工作任务完成需要一定的时间周期。就同一单位而言，由于内部部门性质的差异，导致其工作要求和内容截然不同，例如有的需要对外联络，有的负责内勤；有的有硬性指标任务，有的相对宽松。按照同一考核标准导致基层政府机关工作效能建设的客观性成质疑，缺乏公信、公力。

4新常态语境下进一步提升基层政府机关工作效能建设的建议

对于各种“动员式”的教育实践活动，群众最怕“走走停停”，搞形式主义或者风头一过，一切又回到原点，久而久之，任何活动的开展其效力和公信力都会大打折扣。所以当务之急是围绕机关效能建设存在的问题，从多个角度展开分析，然后按照解剖麻雀的方法，逐个击破。同时为了该项工作的长期性和持续性，必须着力构建基层政府机关工作效能建设长效机制。而长效机制才是真正解决基层政府机关工作效能建设制度化、长期化的关键举措。通过长效机制的保障，把基层政府所关注的工作提速、服务提质、群众满意等指标与现代政府管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、基层政府机关工作效能指标长期坚持下去，使基层政府机关行政基层政府机关工作效能建设能够形成科学、系统的制度规范和有效机制，最终建成“廉洁、勤政、务实、高效”的基层政府。

(1)有效的宣传、教育、引导。宣传、教育工作需要各个地方的政府部门有力配合，确保机关效能建设的活动旨归入脑入心。引导工作需要各个部门的领导关注，善于引导大家思想认识上的误区，把思维意识、行动统一到活动上。第一，积极利用各地的电视、广播、网络论坛等载体宣传机关工作效能建设的价值理念，是建设人民满意政府的需要，也是打造现代政府的需要，更是政府不断转型以适应社会发展的需要。第二，积极宣传机工作关效能建设的基本价值理念，让大家意识到基层政府机关工作效能建设是手段，不是目的，不是发现大家的问题，不能让大家以为基层政府机关工作效能建设是发现他人错误和缺点，不能把基层政府机关工作效能建设的内涵歪曲了。让单位领导认识基层政府机关工作效能建设不是得罪人的工作，让单位员工意识到基层政府机关工作效能建设不是领导“找自己麻烦”的工作。基层政府机关工作效能建设的本质目的是提升基层政府机关工作效能，提升大家的工作素养，提升大家工作的热情和积极性以及工作效率。第三，积极宣传典型做法，推广各地基层政府机关工作效能建设的先进经验，多用正面典型去宣传，积极宣传基层政府机关工作效能建设的正能量，同时曝光反面典型。

(2)完善基层政府机关工作效能建设的方式方法。针对基层政府机关工作效能建设方式单一性、复制性导致基层政府机关工作效能建设的结果缺乏部门个性、权威性，应完善基层政府机关工作效能建设的方式方法。一是推动和发展电子政务。电子政府是当前政府推进信息化建设的重要抓手。它可以代替过去那种纸质文件的上传下达，也可以大大提高工作效率和服务质量。但是基层政府在这一块还是比较缺失，主要是由于资金有限、设备有限、人力有限。电子政务在基层政府机关工作效能建设中有很大的推广平台。如果基层各个单位都能实现电子政务，那么基层事务的处理会大大提效，在提效的同时，注重服务提优。二是建议利用网络邮箱平台。条件许可的地方，建议每个单位，每位员工都能利用电子邮箱平台，前提是注重保密工作，把工作内容用邮箱进行交流，汇报，用电子文档存储工作内容，这样既简便又快捷。让每位同志都能把每天的工作内容记录在电脑里，然后每周用电子档的形式利用电子政务平台或网络邮箱发送给相关部门，接受领导的基层政府机关工作效能建设，基层政府机关工作效能建设结果利用电子文本反馈给各位员工。三是利用手机短信平台。适当用手机短信来编写工作内容，及时发给相关领导处理，领导用手机短信及时反馈给每位同志。四是设立电子日志档案。每人设立一个日志档案，每月集中一次公开基层政府机关工作效能建设，每月从档案里随机抽取，在员工大会上公开基层政府机关工作效能建设，接受大家的评议，这样既节省日常基层政府机关工作效能建设的时间，又可以让每一位员工都重视基层政府机关工作效能建设工作，因为是在公众面前接受大家的检阅。另外，条件许可的地方，员工每天把工作内容记录在电子WORD文档里，每周或每月集中汇报，这样，基层政府机关工作效能建设既低碳环保又可以方便便捷。

(3)畅通基层政府机关工作效能建设渠道。第一，针对基层政府机关工作效能建设的渠道梗阻现象，建议建立“一把手”定期接访、谈心制度。现在社会工作压力大，很多人的心态比较浮躁。同时机关里面人与人缺少必要的沟通，所以有些同志工作态度出现问题，工作成效不明显。所以建议每个机关部门都能建立“一把手”定期接访、谈心制度。领导和群众真诚沟通，领导给予群众必要的关心。把群众的困难和组织对个人的要求有机结合，提升员工个体和整体单位的工作效能。第二，基层政府机关工作效能建设结果要公开、公示。为进一步确保基层政府机关工作效能建设的公正公开高效，建议把每周、每月的基层政府机关工作效能建设结果在电子政务平台或单位的公告栏上向社会、群众公示，接受群众的质询，积极发扬民主，对于群众的诉求给予及时回应。第三，创新效能建设的方式方法，推行“官评”与“民评”相结合的机制。干部是群众的干部，群众是干部的群众，二者有机统一，缺一不可。效能建设既注重领导干部对群众的点评，领导的评价是从全局的高度来推进。群众的评价是从个体的角度、基层的视角来推行。只有从两个角度发力，大家朝着一个目标迈进，其结果更完美。首先，建议每个单位都设立适宜的服务评价机制，例如在很多企业里办事，如去银行办事，事后有个服务器会问你满意与否，建议政府机关窗口部门也可以运用这类方式，对公务人员的服务质量由群众来及时评价，以进一步提升服务效能。二是拓展参与范围。建议对领导干部的考核、普通公务人员的考核加入一项内容，即除了部门间、同事间的考核以外，还加入社会考核，第三方考核。三是提高“民评”质量。以群众看得见。四是加强社会舆论监督，建立群众参与机制。基层政府机关工作效能建设好不好，群众最有发言权。必须敞开大门，建立信息公开制度，公布基层政府个部门工作成效，主动接受群众评议，积极动员群众找差距，找不足，把群众的意见作为下一步制度措施的依据。条件许可的地方，建议邀请媒体、群众等社会力量参与实地“听、看、评”的方式对政府的工作成效开展全方位的监督[7]。

(4)建立长效机制，使基层政府机关工作效能建设成为“永续工作”。长效机制是任何活动能否持续有效发挥影响力的重要手段。没有长效机制做保障，很多工作都是昙花一现。所以建议各地尽快建立适宜的机关工作效能建设长效机制，并持续完善，使这项工作成为机关建设的永续工作[8]。进一步严格员工管理,转变工作作风,提高行政效率,以树立基层政府的良好形象。在调研中，课题组感受到在乡镇一级，领导重视是根本，基层人治色彩比较浓，必须转为制度层面，加强外在监督。大部分工作人员认为抓基层政府机关工作效能建设，抓基层政府机关工作效能，依赖于领导重视，而忽视制度，不重视制度建设。基层基层政府机关工作效能建设难于职业化、常态化，受习惯影响，在各地普遍存在，很多人员纪律意识比较差，必须转为制度层面，依靠好的制度推进基层政府机关工作效能建设工作的持续化、深入化。

参考文献：

[1]郑志龙.治理视野中的政府绩效评估[J].中国行政管理，2007(12)：53.

[2]毛超锋,蓬宁.我国行政问责制的困境分析及解决[J].中国商界：下半月，2010(5)：98.

[3]马裕房.关于进一步加强机关效能建设的思考[J].法制与经济：中旬，2011(11)：66.

[4]陈瑛.“三个一”打造高效政府——关于加强行政机关效能建设的几点思考[J].理论导报，2010(1)：87.

[5]江曾培.廉政文化与政治生态[J].东方剑，2005(11)：26.

[6]胡本春.加强党政领导干部作风建设的思考[J].重庆科技学院，2014(02)：23.

[7]优化政治生态环境 激发团结干事热情[J].江淮，2009(11)：56.

[8]胡本春.浅议我国行政问责制的发展理路[J].行政与法，2011(1)：65.

责任编辑：沈宏梅

ResearchonGrass-rootsGovernmentalOrganizations’WorkingEfficiencyConstructioninthePerspectiveofNewNormalWork

HUBenchun

(DepartmentofPartyHistoryandPartyConstruction,

PartySchoolofMaanshanMunicipalCommitteeofCPC,Maanshan243000,China)

Abstract：Strengthening the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level is an important link to improve the working efficiency,service quality and image of grass-roots governmental organizations.This paper analyzes the main ways,achievements and revelation in the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level,then introduces restriction factors for governmental organizations to further promote the construction of working efficiency,finally,in view of the problems frequently appeared,it proposes targeted improvement measures to enhance the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level under the perspective of new normal work,hoping to improve the construction of working efficiency of governmental organizations at the grass-roots level through a variety of paths and making beneficial explorations for work efficiency construction.

Keywords：new normal wok;grass-roots governmental organizations;working efficiency;research