加拿大国家形象的国际传播策略研究*

■ 刘 琛

加拿大国家形象的国际传播策略研究*

■ 刘 琛

一、国际标准制定的发起者与重要参与者

国家形象的内涵与外延是丰富的，从本质上说，它更适合被视为一种“软”的力量，而且不完全由一国的硬实力所决定。如何让“软”的国家形象成为显性的力量，标准与量化就成为一个基本路径。在这方面，加拿大的特点，是在国际标准的制定中扮演发起者和重要参与者的角色。作为发起者，1997年，加拿大与美国、英国、日本、比利时等国共同发起，由联合国环境规划署（the United Nations Environment Programme，UNEP）批准的“国际宜居城市评审”（the World’s Most Livability City）的指标体系。在世界范围内，这项评审最具权威性，因此被誉为“绿色奥斯卡”。作为重要参与者，加拿大不列颠哥伦比亚大学（University of British Columbia）和加拿大高等研究院（Canadian Institute for Advanced Research）的约翰.海威尔教授（John F.Helliwell）成为《世界幸福报告》的四位编委之一。这个报告的背景是2011年联合国大会（the UN General Assembly）通过决议，号召成员国评估国民的幸福指数，并以此来指导国家的公共政策。有了联合国的平台，该报告每年对世界各国的排名成为国际认知衡量一国形象的重要指标之一。从加拿大的经验看，值得我们借鉴学习之处主要有两个方面。首先，加拿大能够对国际形势的变化作出较为敏锐的判断，并据此提出创新性的理念。以“国际宜居城市评审”为例，这是第一个具有国际影响力的面向全球城市的评选，之后的英国《经济学人》（The Economist）、英国ECA国际（ECA International）、美国美世生活质素调查（Mercer Quality of Living rankings）、英国Monocle全球生活质量调查（Quality of Life Survey）等虽然也产生了一定影响，但在理念、评价指标体系和被接受度等方面始终难以超越“国际宜居城市评审”。其次，在国际标准制定方面，加拿大擅于借助联合国等国际组织的影响力，并成功地参与到规则制定的核心部分，获得战略性话语权。通过比较联合国在过去五年来，发起或认可的各类国家软实力评估的报告中，加拿大政府、机构，或学者的参与度很高，也较为广泛，这说明它在与国际组织建立良性联系、在国内布局和掌握相关研究，以及机构与人员选拔和宣传等方面有很多思考和尝试，值得深入分析。

二、以城市形象展示国家精神

国家形象的建设者是多元的，城市是较为主要的一个。在这方面，加拿大比较成功地做到了坚持国家形象与城市形象的紧密结合，两者的关系是城市形象成为国家形象建构的结果，城市形象的塑造能够解释国家形象建设的目标与指导原则。从国家形象层面来看，加拿大主张的是多元文化主义（multi-culturalism）。1971年，加拿大提出了多元文化主义政策，其核心思想是通过尊重、理解和承认不同文化背景民族的合法权益，建立一个开放、民主、自由和创新的社会，自身的利益才能得到保护。围绕这一政策，加拿大联邦政府成立了多元文化部，各州和市也建立了多元文化厅（局）。

观察加拿大各主要城市的规划与实践，可以发现它们的一个重要特征是都以多元文化为基础建构自己的城市文化形象。在“和谐”（peacefully livable）指标中，以综合位于全球第一的加拿大城市——温哥华为例，它的对外传播突出内容是展现城市的文化融合与和谐。在这方面它的主要方法有三个。第一，多元风格的城市布局。在温哥华，不同族群的历史遗迹，或现实活动场所都得到了有效保护。以唐人街为例，这里既保留着当年中国同盟会的旧址和1919年建成的世界上保存最完好的最窄的楼宇等，也有近年来，随着新一代华人移民到来而产生的新地标式建筑。从整体布局看，世界不同艺术风格的城市样貌成为吸引全球游客的一个重要因素。第二，多元融合的城市民风。温哥华比较注重采用各种办法形成和谐礼让的城市风气，努力培养居民对城市的身份感与认同感。一个比较独到的做法是让移民以个人感受，用母语撰写感恩温哥华的故事，并收录在图书馆。这不仅取得很好的跨文化传播效果，也为市政府提供了丰富的对外传播素材与信息。第三，多元文化的城市活动。在这方面，温哥华的特点可以从宏观和微观等两个角度进行分析。（1）在宏观方面，推出了一系列常规性大手笔活动，有些经营多年，已经在地区和国际产生了一定影响，例如每年九至十月举行的温哥华电影节。对于重大活动，温哥华及其所在的英属哥伦比亚省（卑诗省）给予了政策上的保障。例如将每年11月的第三个星期定为多元文化周，以及拨专款对专题项目进行资助。2013年，温哥华举办了“印度时代奖”（Times of India）的首届宝莱坞电影节（Bollywood Film Festival），活动得到了英属哥伦比亚省1200万加元的资助。电影节大受欢迎，众多印度影坛巨星齐聚温哥华，典礼的门票高达3000元一张。在以喜爱看电影著称的印度，此次“宝莱坞电影节”得到高度关注，极大地拉近了温哥华、加拿大与印度民众的距离。（2）在微观层面，温哥华比较注重文化的多样性与平衡性，例如居民在平时就可以欣赏到来自世界各地的作品，其中包括以色列、挪威、荷兰等在国际电影市场并不特别受瞩目的国家的电影。当地的电台、电视台不仅使用英语、法语等加拿大官方语言播出，也有华语、日语、韩语、越南语的节目；甚至作了进一步细分，如华语就包括普通话和广东话两种。

总体上，以城市形象展示国家形象是传统的、典型的国际传播方法。加拿大在这方面的有益启示是城市形象需要与国家精神一脉相承，并以此为背景，结合自身实际特点，进行发挥与创新。当前，中国提出了社会主义核心价值观，这为中国形象的国际传播给出了指引。那么，各城市，尤其是北京、上海、广州等力图成为国际著名城市的代表性城市在城市规划和布局的不同层面如何围绕这个中心内容凝练自己的城市文化精神，并且提出既有近功，又求长效，既着眼统筹大局，又梯次推进的规划可以从温哥华等加拿大城市中汲取经验。

三、温和型国际传播策略

加拿大是西方发达国家、北美主要国家、世界最主要的移民国家，也是一直以和平、稳定著称的国家。在国际新闻中，有关它的暴恐、骚乱和种族冲突的负面消息相对较少，而且事态大多不是十分严重，没有像2015年初欧洲十天遭遇14起恐怖袭击那样引发巨大担忧。对此，在接受笔者的访谈时，加拿大原内阁部长唐纳德.约翰逊（Donald Johnston）指出，“在当前复杂敏感的国际局势下，这一稳健的国家形象是宝贵的财富”。这一成果的取得是对加拿大外交思想与国际传播策略的肯定。从加拿大的理念和具体政策来看，加拿大与美国等西方国家有着一定的差异。美国对待外来文化和事物，奉行的是同化政策（assimilation），希望他者文化能够适应并归化于美国文化。然而，加拿大则尝试着促进不同文化之间的互动，努力营造合作共赢的关系。

在处理国际关系方面，加拿大在第二次世界大战后创新性地给出了“中等国家外交”战略。这一政策由加拿大外交家、国际政治学者约翰·霍姆斯（John Wendell Holmes）提出，他把中等国家定义为“调停者、谈话者、倡导者和情报收集者”，并认为加拿大应采取此种外交路径在大国政治体系中有所作为①。以此为指导思想，加拿大的国际传播策略较为温和，能够以相对开放和包容的态度对外传播自己的理念，并接受他者的文化。

对于中国来说，上世纪50年代初提出的“和平共处五项原则”，在很多方面与加拿大的“中等国家外交政策”有一致的立场，强调国家无论大小、贫富都应有独立的行为方式和诉求。改革开放后，随着中国综合国力的逐渐增强，中国进一步重申了“和平发展”的原则。这使中国形象的国际传播有了主心骨，然而在实际操作中，由于对包括文化差异在内的外部环境的了解与熟悉程度不够，我们的对外传播工作仍会引发一些误解，或争议的行为，例如在与西方传媒公司合作时，中国有些单位会强调“钱不是问题”（Price is Secondary），其实本意是想表达愿意全力支持的诚意，却被误读为强势，甚至被劝告“软实力要软着做”（Can China Do Soft Power Softly？），一番好意却影响了中国形象。

诚然，加拿大在国家形象的国际传播方面取得了良好的效果，但也存在着一些问题。近年来，有些深层次的结构性矛盾有强化的势头。例如，哈勃（Stephen Harper）政府上台后就以节约行政开支为名，利用行政手段压缩反对党的政党补贴，为将来组成多数政府奠定基础，这种做法无疑会限制国家的公共领域，以及多元文化空间。此外，多元文化政策在执行中长期受到“西方中心主义”的掣肘，因此让部分少数族裔感觉自己难以融入主流社会。由于目前国际性恐怖主义势力的抬头，这些问题变得尖锐。

注释：

① John W.Holmes.Most Safely in the Middle.In J.L.Granatstein，ed.Towards a New World：Readings in the History of Canadian Foreign Policy.Toronto，Copp Clark Pitman.1992.p.90.

（作者系北京外国语大学国际新闻与传播学院教授，教育部区域和国别研究培育基地加拿大研究中心主任）

【责任编辑：刘 俊】

*本文系北京市社科规划项目“北京城市文化形象的国际传播战略研究”（项目编号：13WYB026）的研究成果。