二胎政策对义务教育的影响

魏鹤如（辽宁大学，辽宁 沈阳　110036）

二胎政策对义务教育的影响

魏鹤如
（辽宁大学，辽宁 沈阳110036）

摘要：随着经济的发展原有的生育政策带来的人口问题日益突出，在面临人口老龄化日趋严重、人口红利逐渐消失等问题下，原有的计划生育政策逐渐被二胎政策所取代。在一段时间内二胎政策将会带来人口生育的小高峰，从而进一步影响到中国未来的学龄人口变动，影响到教育的整体规划和发展。教育特别是九年制义务教育是我国法律规定实施的具有普及性与免费性的学校教育，是提升国民素质的基础。义务教育一直是中国教育改革和发展的重中之重，国家明确把实现让所有的适龄儿童都“上好学”作为发展目标。本文旨探讨二胎政策对义务教育带来的影响，并给出中国未来义务教育发展的对策和建议。

关键词：单独二孩；义务教育；教育资源；影响

中图分类号：G512.3

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）05-0158-01

作者简介：魏鹤如（1992—），辽宁大连人，研究方向为社会工作。

计划生育一直是我国的一项基本国策，自实施以来30年内经历了从高生育率到低生育率的转变后，我国人口的主要矛盾不再是增长过快，而是人口红利消失我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。在面临这些亟待解决的问题时，中国的人口与计划生育工作将从单一的人口控制向统筹解决人口问题转型。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。二胎政策的逐步放开，是否会缓解现今我国所面临的人口问题，还需要时间的检验，但是二胎政策的放宽，许多家庭想要二胎的想法得以实现，势必会增加出生人口数量这是毋庸置疑的。人口数量的多少和增长的快慢对教育事业的发展起到重要作用，直接决定了一个国家或地区教育规模。十年后当新的一批“单独二孩”们达到学龄，步入九年义务教育，中国将面临重新整合义务教育资源与制定新的义务教育战略的问题。学龄人口数量增长对义务教育的发展存在着密切的制约关系。我国现阶段实行的二胎政策从长远的角度来说势必会增加学龄人口数量，对义务教育教育的影响主要将会表现在以下几个方面：

一、二胎政策对义务教育规模的影响

二胎政策的放宽导致人口受教育的需求增加，甚至有可能在未来10年内，达到一个小高峰。人口的受教育需求则直接影响教育规模，要满足日益增长的人口对教育的需求，必须扩大教育事业的规模。为了保证义务教育的公平与效率，使得义务教育供需达到一个动态的平衡，教育投资需随二胎政策的放宽而增加，不断扩大教育规模，否则，人口增长而教育经费不变，不利于教育规模的发展。

二胎政策的实施会导致不同时期某一教育阶段的学龄人口规模的变动。义务教育年龄段的学龄人口年龄结构影响着小学和初中教育的规模结构，也就是说二胎政策的实施会对在校生的数量产生一定的影响。当二胎政策实行到一定阶段义务教育需求将达到高峰，校舍、设备招生数等就不够用，影响教育质量的提高。因此义务教育的整体规模有所增大，主要表现在加开中小学，增加学校数目等方面。

二、二胎政策对义务教育师资的影响

在放宽二胎的政策下，除了进一步扩大义务教育规模之外，还要保证义务教育的质量。师资是影响教育质量的重要因素，因此必须重视学龄人口变动对师资的影响。随着二胎政策的进一步发展师资配置明显不足的问题将日益突出。主要表现在两个方面，一是师资数量上的缺失，面对适龄儿童的增加需要增加更多教师的数量，以达到国家所规定的师生比。由于大量学龄人口的流入，师资配置明显不足需

要增加师资。二是师资文化素质底下，师资队伍建设是学校发展的关键，教师的素质和水平，是学校办学水平的重要标志。学龄人口数量的增加导致学校数量增加，因此教师数量也需要增加，教师岗位的竞争压力变小，有可能会降低教师行业的准入标准，这与随着经济水平的提高，家长对教育的期望更高的初衷背道而驰。

三、二胎政策对义务教育城乡结构的影响

二胎政策的放宽对城乡教育结构冲击很大。目前二胎政策受益人群大多都是城市居民，城市的学龄人口剧增势必会造成城镇教育膨胀，义务教育城乡差距扩大，规模不均衡。同时城镇地区人口密度大，经济发展水平高，好学校和教育资源丰富，发展教育的条件比较优越，这些完善的教育环境同时吸引了大量的农村人口向城镇流动，导致随迁子女增多。优质教育资源的缺乏导致流动儿童适龄人口上学难，巨大的入学压力催生了大量的农民工子弟学校和大班额现象，形成社会不安定因素。面对这种情况政府要加大对农村的教育投入规模，同时将义务教育均衡发展情况列入区县人民政府及其主要负责人的考核指标。对不同区县的义务教育争取做到公平规划、合理布局、确保质量。

义务教育事业的发展关系着我国未来教育事业的发展，在面对二胎政策放宽的新境遇，主要要从政府支持的角度以及加强人员优化配置的角度入手，打破二胎政策对于义务教育发展的桎梏。首先政府要加大对义务教育的支持力度，在保证城市义务教育质量的同时逐步提升农村义务教育的质量，使城乡义务教育投入达到动态平衡状态。对于贫困地区健全教育的配套设施，适当给予补贴，降低贫困地区的义务教育成本，保障适龄儿童拥有受教育的机会。其次，逐步扩大教师队伍，通过政策性补贴，免费培训，提高教师待遇，吸引优秀青年人才投身于教育事业。

二胎政策变动对中国未来义务教育的影响是深远的，还有很多问题值得深挖。为了应对二胎政策放宽对的义务教育影响，我们坚信必须坚持以人为本的思想，合理进行学校布局调整，合理配置教师资源，建立灵活的办学机制，整合教育资源，提高教育质量和办学效益。深层次的剖析政策带给我们新的机遇和新的挑战。

参考文献：

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[3]熊冰，伍志军. 初等教育发展面临的问题及对策——基于学龄人口变动的视角[J]. 湘潮（下半月）（理论），2009，12∶24-25.