践行“四个全面” 促进社会全面发展

罗强（贵州省安顺市市东路中共安顺市委党校 科研部，贵州 安顺　561000）

践行“四个全面” 促进社会全面发展

罗强
（贵州省安顺市市东路中共安顺市委党校 科研部，贵州 安顺561000）

摘要：2014年11月，习近平总书记在福建考察调研时提出“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时则进一步提出“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，将“三个全面”上升到“四个全面”。

关键词：四个全面；经济；发展

中图分类号：[C911]

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）05-0071-02

“四个全面”是十八大以来新一届中央领导集体治国理政的总体框架，是当前和今后一个时期党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密。这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。

一、“四个全面”的深刻内涵

“四个全面“作为党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”，有其深厚的历史与时代内涵。

全面建成小康社会，是社会主义初级阶段发展战略的基本目标。1979年12月，邓小平在会见日本首相大平正芳时表示：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”这是我党首次提出“小康”这一概念。随着改革开放的不断推进，党对“小康社会”的认识也在逐渐深入。因此，1997年党的十五大报告中提出了“建设小康社会”的历史任务。2002年，党的十六大报告提出了在本世纪头二十年“全面建设小康社会”的概念和奋斗目标。党的十八大报告进一步提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的时间表，将经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等作为“小康社会”的具体内涵。

全面深化改革，是中国的强国之路和强大动力。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。由此，全面深化改革成为整个改革开放战略的重要组成部分，是改革开放进入深水期、攻坚期的重大发展战略举措，是“四个全面”治国理政战略布局的动力战略。

全面依法治国，是国家长治久安的基本保障。1997年，党的十五大提出“健全社会主义法制，依法治国建设社会主义法治国家”的目标。2002年，党的十六大进一步强调“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”2014年召开的党的十八届四中全会则进一步提出“全面推进依法治国”的鲜明标签，从立法、执法、司法、守法四个方面作出工作部署。表明“法治中国”正在成为当今中国的主流趋势。

全面从严治党，是“四个全面”的保障战略。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中提到，“今天这个大会……对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。”

二、“四个全面”对安顺同步小康建设的重大意义

“四个全面”是加强和改进党员干部作风建设的根本支撑。

在为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，各级干部形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等四风问题有了很大的改善。国家统计局在21个省区市开展的民意调查显示，87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。但是，各种腐败问题、职务犯罪的情况依然存在。仅2013年，安顺检察机关就查处职务犯罪案件71件、81人，从罪名分布来看，包括贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等；从涉及领域部门来看，涉及发改、住建、农业、电力、社保、安监、教育等。这一方面有理想信念动摇、价值观扭曲、私欲贪梦、心态侥幸等主观原因；另一方面也有体制机制不健全、监督不完善等客观原因。因此，“作风建设永远在路上”，全面从严治党迫在眉睫。

“四个全面”是新常态下实现安顺经济社会快速发展，后发赶超的有机保障。

（表1 2014年贵州各市（州）GDP及其增速情况表）

2015年，安顺一季度经济运行开了一个好头，实现地区生产总值77.93亿元，同比增长13.5%，增速排全省第一，生产总值、工业增加值、固定资产投资等三大主体指标增长都继续保持两位数的增长速度。经济运行平稳、总体向好。对此，需要保持清醒头脑，绝不能沾沾自喜、盲目乐观。表1反映了安顺市2014年以520.06亿元的经济总量排名垫底，在质量上、结构上同先进发达地区相比差距更是巨大，但14.5%的增速却名列全省的前茅。这既反映了安顺社会经济发展的良好势头，也体现了安顺与其他市（州）发展的巨大差距。因此，安顺更应该全面贯彻落实“四个全面”，以全面建成小康社会为总目标，以全面深化改革为实现全面建成小康社会注入强大动力，以全面推进依法治国为实现全面建成小康社会保驾护航，以全面从严治党为根本支撑，加快实现安顺社会经济快速发展。

表1　2014年贵州各市（州）GDP及其增速情况表

三、深入贯彻落实”四个全面”，促进安顺经济社会全面发展

习近平总书记近日在贵州调研时希望贵州协调推进“四个全面”战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。对此，安顺市应该紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康总目标，坚持“稳中求进、进中求快、快中保好、又好又快”，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，抓住用好新机遇，以新型城镇化综合试点和承办第十届贵州旅游产业发展大会为抓手，全力以赴打好“一二四”攻坚战，全面深化改革，扩大开放，推进依法治市，保障和改善民生，努力实现全市经济社会持续健康又好又快发展。

1.坚守发展和生态两条底线，实现可持续发展。

2013年9月7日，习近平在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题指出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”作为后发展地区，环境与发展问题同等重要，如何协调环境与发展问题将是今后一段时间安顺的一项重点难点课题。对此，安顺应该以承办全省第十届旅游产业发展大会为抓手，深化重点旅游景区经营管理体制改革，采取特许经营权转让、合资合作、股份制等方式，引进战略投资者参与我市旅游景区建设，加快打造安顺旅游发展升级版。强力推进环境保护重点工作，继续推进退耕还林、天然林保护、珠江防护林等林业重点工程建设。强化节能减排，推广应用节能建筑材料和高效节能环保产品，加大对固定资产投资项目节能评估和审查制度执行力度，落实重点企业、重点行业和区域的节能减排责任，引导和支持企业加强节能技改，进一步淘汰落后产能。

2.在“人”字上下功夫，促进人的发展。

一方面要落实习总书记在贵州重要的惠民讲话精神，强化为人民服务的宗旨意识。习总书记在遵义枫香镇考察时谈到：“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”实际上，习总书记在贵州关于惠民的重要讲话具有着丰富的内涵，概括起来有如下几方面：保障和改善民生工作，可以增进社会消费预期，有利于扩大内需，抓民生也是抓发展；要依靠产业带动和必要的政策激励，鼓励创业、扩大就业，努力增加城乡居民收入；要抓住群众最关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等问题，实打实地做，循序渐进地推；要通过推进就业创业，发展社会事业，打好扶贫开发攻坚战，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子；要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平；要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。总之，要将民生同发展、维稳、扶贫、社会保障和公共安全等有机结合起来，让全社会同步、全面小康。

另一方面要大力发展职业教育。习总书记清镇市的清镇职教城调研时谈到：职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。安顺目前有二本院校一所，高职院校一所，各县（区）也都设有相应的职业学校。整合安顺现有的大中专院校，调整办学模式既可以为用人单位提供高级别的技术人员，也可以为增加就业，转移农村青年剩余劳动力提供强大的动力。

3.建设服务性党组织，加强基层政权建设。

习总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”基层党组织承担着上情下达、上情下传的重大任务。离开了基层，党组织就难以巩固，事业就没有了根基。因此，建设一个坚固的、服务型的基层党组织成为我们实现“同步小康、后发赶超”事业的必然要求。对此，一是要高度关注安顺乡（镇、办事处）、村基层政权组织、经济组织、群团组织、自治组织、社会组织的发展现状，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、有人办事、按职履责、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。二是要纠正基层工作中“错位”、“越位”、“缺位”和“不到位”的现象，使基层党组织从繁杂的事务中解放出来，真正成为联系群众、服务群众的服务型党组织。

4.提升改革水平，加快经济结构调整转型。

首先，要深入推进重点领域和关键环节体制机制改革，破解制约发展的瓶颈，加快推进混合所有制经济发展，全面落实民营经济与国有经济同等待遇的各项政策措施，鼓励民营经济互相参股，力争实现民营经济高速发展，促进多种经济成分共生繁荣。其次，加快农业产业结构调整，大力发展山地现代高效农业，落实好各项强农惠农富农政策，培育多种形式的农业新型经营主体，积极发展农产品精深加工，保证粮食稳产、高产。再次，积极推进新型工业化，推动信息化和工业化深入融合促进产业结构优化升级。习总书记在贵阳市大数据应用展示中心调研时强调：”面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。要推动信息化和工业化深入融合，必须在信息化方面多动脑筋、多用实招。”

更正证明

《人间》2015年5月（上）第38页题为《浅析我国非法证据排除规则的概况》和第91页题为《论行政法学的研究方向》两篇文章的作者单位“西南政法大学民商法学院，重庆 沙坪坝400031”均应为“西南政法大学民商法学院，重庆 渝北区401120”。“西南政法大学民商法学院，重庆 渝北区401120”是两篇文章作者的正确单位。

特此更正。