卡特时期美国对非洲的政策

李小圣（对外经济贸易大学思政部，北京　100020）

卡特时期美国对非洲的政策

李小圣
（对外经济贸易大学思政部，北京100020）

摘要：卡特执政前期，美国对非洲政策进行比较大的调整，加大对非洲的经济援助，增强对非洲的外交。执政后期，为了加大同苏联的争夺，又对美国对非洲政策进行了调整，加强了在非洲的军事存在，强调了非洲政策的东西方对抗意义。

关键词：卡特；非洲政策；东西方对抗；调整

中图分类号：D73/77

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）05-0067-02

卡特是继威尔逊之后理想主义色彩最浓的一位总统。在20世纪70年代美苏双方都提倡用缓和来指导两国的关系的背景下，他比前任总统更热衷于同苏联搞缓和。上任伊始，他就宣布实行“世界新秩序”，把加强与西欧和日本的联盟关系放在美国对外政策的首位，其次是与第三世界的“南北关系”，最后才是与苏联的“东西关系”。卡特强调要同苏联竞争，但避免直接的军事冲突，用政治和经济手段，即“以水灭火”而非“以火灭火”。但在其执政的前后期，美国政府对非政策变化较大，主要是由于1979年苏联入侵阿富汗。

执政前期：

第一，比较重视非洲。与尼克斯时期相比，卡特更加重视非洲。制订非洲政策的政府官员都是具有自由主义思想的非洲裔。黑人安德鲁•扬（AndrewYoung）为驻联合国大使，兼负责美国的对非政策。任命自由派人士理查德•穆斯（Richard Moose）担任负责非洲事务的助理国务卿。上台后不久，卡特政府就系统地制订并公布了美国对非政策。

第二，政府要员频繁地展开对非外交。1977年2月和5月，安德鲁•扬两次访问非洲。1978年卡特访问尼日利亚和利比里亚，成为二战后第一个正式访问撒哈拉以南非洲的美国总统。美国副总统蒙代尔（Walter Mondale）和国务卿万斯（Cyrus Vance）直接参与解决南部非洲问题的外交活动。1977年5月，美国驻非使节召开会议，这是近七年来第一次在非洲召开这样的会议。

第三，卡特总统和其他政府要员都强调非洲对美国的重要性。卡特在访非时，在尼日利亚首都拉各斯（Lagos）发表讲话说：“在过去的十五个月里，非洲在我的思想中占据很重要的位置。”“摆脱美国过去的超然态度并不仅仅是我个人承担的义务，我是代表着美国全体人民的深厚感情和深切关怀的。”万斯在全国有色人种协进会上发表讲话时说：“非洲对于美国是很重要的，越来越多的美国人正在认识到这一事实。”

第四，卡特认为不应该强调非洲问题的东西方含义。卡特政府与苏联搞缓和，减少与苏联的对抗。在非洲问题上，卡特政府认为，应从非洲的特殊位置去看非洲问题，而不应该强调其东西方意义。卡特政府高层认为，非洲人在本质上是民族主义者，他们是不会接受苏联或其他国家控制的。卡特的非洲政策引起了美国国内的非议。国家安全事务顾问布热津斯基就对此表示不能接受。但这一时期美国的对非政策大体上还是按照这一基调贯彻执行的。

第五，坚持和发展了福特政府和平解决南部非洲问题的政策。在南部非洲问题上，美国人认为白人种族主义政权的种族压迫问题最容易被苏联所利用。为了对抗苏联，卡特表示要促进人权，承认和鼓励非洲的民族主义，在南部非洲要致力于和平变革，实现多数人的统治。为了改善美国形象，卡特政府还打出“人权”外交的旗号，强调“人权行为”是美国“决定是否和怎样和其他国家打交道的重要准则。”万斯还表示，美国对人权的关怀并不局限于非洲大陆的某一地区，而是执行在整个非洲促进人权的政策。

第六，利用经济优势，加强对非洲的联系。福特政府后期，美国开始增加对非洲的经济援助。卡特政府继续增加对非投资和发展贸易。万斯声：称“美国要强有力地保证非洲的经济发展”。在其执政时期，对非经济援助增长加快。美国给非洲的经援，从1976年的3.022亿美元增加到了1980年的7.986亿美元，增加了164. 3%。美国的私人资本输出和贸易也迅速增加，进出口银行向非洲提供了更多贷款。仅1979年就比1977增加了320%，从1.426亿美元增至5.988亿美元。如果算上美国此时给埃及的援助，那么卡特给非洲的经济援助会增长得更快。

在苏攻美守的战略态势下，卡特政府执政前期，通过人权、经援等手段加强了同利比里亚等亲美国家的关系，改善和发展了同一些过去关系不大好的国家如尼日利亚、几内亚和坦桑尼亚。即使是同苏联关系十分密切的国家，如索马里、莫桑比克和安哥拉，卡特政府也加强了它们的关系。

执政后期：

苏联入侵阿富汗以后，卡特政府根据全球形势的变化，除继续贯彻其前期制订的非洲政策的同时，也做出了一些调整。

第一，苏联入侵阿富汗，对美国的全球安全利益形成了重大挑战。卡特政府认为苏联已经严重威胁世界和平，不能再对苏联表示软弱，要加强与苏联的争夺。在非洲卡特也要强化同苏联的对抗，如对安哥拉的政策。卡特在1976年竞选演讲时就宣称要承认安哥拉人民共和国的合法地位。但是直到卡特离任，美国也没有承认安哥拉人民共和国政权。“真正的原因就是卡特担心这样做会被认为是向共产主义苏联示弱。”卡特政府的南部非洲政策也做出了调整，“从早期支持大多数人统治的和平演变转变为重新强调在非洲东西方政治的对抗。从一心致力于结束南部非洲少数白人种族统治转变到以反苏、反古巴为战略重点。”

第二，美国政府加强了非洲附近水域——印度洋、波斯湾和红海地区的军事力量。苏联入侵阿富汗后，对西南亚、波斯湾和中东地区的安全形成严重威胁，卡特政府除了加强在非洲附近水域的军事部署外，还加紧建立、部署快速部队，准备在必要的时候迅速把他们投放到波斯湾附近的东非和北非等地区。卡特政府还改进运输能力，在波斯湾地区增加储存战略物资，加紧扩建迪戈加西亚基地，在东非和北非等地建立军事设施，以应对局势可能发生的恶化。例外，对一些重要和友好的非洲国家（比如，埃及、苏丹、肯尼亚、索马里等）加强武器援助，同时为巩固美国在西非的传统重要阵地——利比里亚，美国大力增加对其经济援助。

参考文献：

[1]梁根成，《美国与非洲》，北京大学出版社，1991年12月第一版。

[2]《苏美关系70年》 桂立著北京：人民出版社， 2005。

[3]《杜勒斯与美国对苏战略1952—1959》 石斌著 北京：中国社会科学出版社，2004。

[4]《美苏争霸三十年》 宋文明著 台北县：宋氏照远出版社，2002。

[5]《从对抗到对话：赫鲁晓夫执政时期的苏美关系》 郑羽著 北京：中国社会科学出版社，1998。