基于校局合作模式的警务战术案例数据库建设

邵　安，　郦树龙

(浙江警察学院， 浙江杭州 310053)

基于校局合作模式的警务战术案例数据库建设

邵安，郦树龙

(浙江警察学院， 浙江杭州 310053)

摘要案例教学法是沟通警务战术理论和执法实践的桥梁，而案例数据库是警务战术案例教学科学发展的重要推手。教学案例开发不足、案例来源渠道过窄、案例资源管理不规范、缺少资源共享机制等问题严重阻碍警务战术案例数据库的建设与发展。基于校局合作模式的警务战术案例数据库建设机制能够有效降低案例开发成本，构建多形式的案例来源体系，推动“教师—民警”共同设计案例教学，进一步加大案例资源共享程度。

关键词案例教学法; 校局合作; 警务战术; 数据库

0引言

21世纪初以来,公安教育理念与教学方式正在发生根本性的变化，强调以学生为中心的自主教学、积极拓展第二课堂时空已成为警务战术类课程教改的追求目标。在这一过程中,“古老”的案例教学法焕发出新的生命力。随着网络与信息技术的发展，案例数据库将成为警务战术案例教学科学发展的重要载体与有力推手。因此,警务战术案例库发展研究不仅是警察实战领域学者关注的热点问题,也是近年来公安院校教学改革与发展的重要内容[1]。

1案例数据库是推动警务战术案例教学发展的重要载体

作为公安民警提高执法安全理念和学习警务战术的主要途径，警务战术课程既是公安院校各个专业的必修课程，又是警务指挥与战术专业的核心课程，同时也是在职民警培训的重要教学内容。在当前反恐防暴的严峻形势下，警务战术教学与研究工作将凸显更加重要的意义。

公安民警所需的警务战术能力应该是一种高于警务技能、超越战术操作这一层面的能力，其根本价值在于能够运用抽象的警务战术理论知识去解决执法实践中的各种问题。有学者指出“案例是理论联系实际的桥梁,过分偏重教育原理(原则、观念),难免空泛;过分依赖教学经验(技能技巧),易致盲目。以案例为基础的探讨恰好可以弥补这两者的缺失。”可以说，基于建构主义理论的案例教学法是沟通警务战术理论与执法实践的桥梁，能够促进学员进一步理解警务战术背后的法律支撑，能够提高学员举一反三的辩证能力。

以往的教育培训经验显示，系统而深入地开展案例教学法很大程度上取决于案例资源平台的建设。作为案例教学法的发源地，美国哈佛大学所建立的哈佛案例库在日常教学培训活动中起着重要作用，在世界经济与工商管理研究领域也发挥着巨大的影响力。对于警务战术教学与研究而言，建设案例数据库一方面促进案例开发与编制标准体系的规范，有利于开展科学的分类与评价活动；另一方面推动案例资源共享机制的健全，促进开放性应用平台构建，提升案例资源的使用效益[2]。

2警务战术案例数据库建设的现状与问题

上世纪90年代后期，案例教学法逐渐得到警务战术专家与教官的重视。其后发展迅速，各个公安院校及实训基地纷纷尝试采用警务战术案例教学法，取得了一定的教学与研究成果，也积累了比较丰富的案例资源。但总体上，我国警务战术案例数据库建设还处于起步阶段，这严重制约了警务战术案例教学的持续发展。目前，我国警务战术案例教学资源库的建设主要存在如下问题。

2.1　教学案例开发不够，更新滞后

首先，案例开发是一项复杂繁琐的工作,需要经过选题、原始资料的收集和整理、文案撰写等阶段。这一系列工作由单个教师难以独立完成,需要借助教学团队的分工协作，更需要有一定的财政支持。其次，案例开发强调以教学目标为导向。目前很多案例是基于任课教师的个人喜好或者专业特长而开发，缺乏严谨规范的前期评估。这使得案例的开发工作具有较大的主观随意性，难以保证案例的质量，同时也很难持续进行。最后，随着经济社会的不断发展和执法环境的动态变化，已有成熟案例很容易失去时效性,逐渐不能满足教学的需求。这需要定期对已有案例进行更新升级以及适时补充新的案例。

2.2　案例来源渠道过窄，实用性不强

目前警务战术案例的来源渠道非常有限，主要有两种类型：一是媒体改编，主要是由任课教师根据媒体上公开发表的资料和相关信息，按照一定的教学目的，对其进行组织和加工而成。而改编类渠道最大的缺陷就是案例信息来源经过了媒体的加工、且往往缺少关键的情节信息，其实用效果大打折扣。二是实地调研，这一般需要教师开展实地调研，收集执法民警、嫌疑人、目击者等的一手材料。现实中，大多数公安机关对于执法案例的采编认识不到位，不轻易将案例的有关信息公之于众，对于涉及敏感信息的情节更是闭口不谈，这使得案例的采集面十分狭小。从人力物力成本角度分析，依靠院校自身力量实地采集案例的模式难以长期开展[3]。

2.3　案例资源管理规范化程度低，缺少共享机制

目前警务战术案例资源缺乏系统化的管理体系和合理的管理流程。这使得案例编写及使用缺乏规范。不同的高校、不同的教师根据自己的教学经验和偏好编写整理出供自己教学使用的案例,这些案例在案例基本要素、格式和类型方面都没有统一的标准,也没有统一的教学使用方法,导致案例教学效果良莠不齐。另一方面,教师与教师之间、院校与院校之间还没有形成相互交流共同研讨案例教学的局面,更无形成案例资源共同开发互为共享的机制。而案例资源共享机制将会极大地丰富警务战术教学资源,降低教学案例的开发成本,提高警务战术案例教学总体水准。

3基于校局合作模式的警务战术案例数据库建设

校局合作模式是指公安院校与公安机关双方以共同发展的愿望为基础,以警务人才、业务技能、工作效益为结合点,利用公安院校与公安机关各自资源与优势,以培养卓越型警务人才为主要目标的办学形式。以公安机关实践需求和公安院校教学研究为双导向的校局合作平台能够有效地克服上述的案例资源建设的困难，为警务战术案例数据库建设开拓全新的方向[4]。

3.1　多形式多渠道的执法案例来源体系

(1)建立合作公安机关选送实战案例的渠道及激励机制。根据双方合作精神与激励措施，每年公安机关选取一定数量的实战案例，要求案例具有一定代表性且具备教学分析意义。委托具有一定研究能力且实战经验较丰富的民警对案件素材进行初步梳理与加工。条件允许的话，邀请相关民警参与案例教学设计，以一线执法的视角来剖析案例。这样不仅可以解决案例来源的问题,也可以增强案例教学的鲜活性,提升学生运用理论知识解决实践问题的能力。

(2)建立校局共同开发教学案例的长效机制。校局双方成立警务战术案例共同开发工作小组。根据具体情况决定该小组是临时性质或者常规性的。一般情况下，教师主要负责案例选题的确定、访谈结构设计、素材的规范编制等方面；民警主要负责素材收集、采访协助、案例分析建议、敏感信息的把关等方面。这种方式开发的案例贴近现实,可靠性高。

(3)打通教师到一线单位采集案例的渠道。根据教学的需求或案例的价值，教师或教学团队预先设计调研方案、充分做好各种准备，到案情发生地进行实证调查，采集一手案件资料。合作单位应提供一定的人力物力协助，并可对调查方向给予指导。这种模式强调民警协助为辅，教学团队自主调研为主。

(4)以学生实习经历为案例采集途径。通常的校局合作模式下,公安院校会选派一定数量的学生到合作单位进行数月的实习活动，而合作单位则会指定经验丰富的民警担任指导教官。要求学生以小组为单位选择周围发生的案件进行调研总结,分析案情缘由、梳理重要节点,提出预防措施及优化方案。在此过程中，指导教官进行监督与指导。最后，教师对提交上来的案例进行论证。对公安机关而言,“学生总结、教官指导、教师论证”模式下的案例分析总结可以为一线执法提供借鉴和参考。对学校而言,不但能够提升学生的实践创新能力,也可以从中挖掘好的案例素材,经过教师的整理和提炼加工成高质量的教学案例。

3.2　“教师—民警”共同合作的案例教学设计

校局合作建设警务战术案例库,其意义不仅仅限于公安民警参与案例收集开发,还包括加入师资团队、参与案例编写与教学设计。院校教师往往理论水平较高但实践经验有限，而一线民警的加入则会提升整个教学团队的知识完整性。这样形成的案例教学团队可以根据不同成员的知识背景进行分工合作,如安排不同的成员分别进行案件的战术分析、案件的法律分析、操作方案的可行性、文稿修饰及组织教学讨论等,共同完成案例的编写和教学设计工作。

警务战术案例资源除了使用于公安院校课程教学，还用于在职民警培训活动。在职民警培训更加注重教学内容的实用性，对警务战术案例的编写与教学设计提出了更高的要求。教学团队中的民警可以从自身执法经历提出更贴近实战的预防及处置措施，并以民警受训者的视角提出切身的教学感受，从而增加警务战术案例教学方式方法的“接地气”。

3.3　以校局合作为平台构架案例资源共享管理体系

案例资源共享分为4个层次:本校教学团队内部的资源共享,校局之间的资源共享,本校专业学生之间的资源共享，院校之间的资源共享。第一层共享是基础,也较容易实现;第二层共享是核心,它可以整合校局各方优势,实现校局及学生的多方共赢;第三层共享是拓展，为课程学生、专业学生及受训民警提供一定范围内的学习资源；第四层共享的本质在于资源交换,通过整合零散的资源，降低案例开发成本，拓宽案例来源渠道，进而实现快速创新案例库。前三层共享在部分院校的案例库建设中已经得到有益尝试，但第四层开放式共享几乎还未起步，尝试市场化运作可能有助于解决这一问题。不过需要同时建立严格的资格准入制度和敏感信息处理机制，以确保案例教学资源共享完全符合有关部门的涉密要求。

3.4　警务战术案例资源库的内容模块体系

从可持续发展和全方位服务教学的角度而言，警务战术案例数据库建设是一项系统性工程，它是集网页浏览、搜索查询、资源下载、综合练习、辅助教学、论坛讨论等功能于一体的案例教学资源库网络服务平台[5]，材料形式有文本、图片、视频、动漫等。案例数据库架构体系共有两大系统，6个模块(见图1)。

图1　警务战术案例库6大模块的架构体系　

这些数据库模块在功能上相辅相成、相互促进，构成了一个相对较为完整的实践教学资源系统。从根本上而言，尽管这6个模块相互独立，自成系统，各自具有不同的职能，但是，这些模块在数据资源上却相互支持与共享。

(1)案例素材库。案例素材库是一个基础性的初级资源库，特征是信息量大、零散化、碎片化。其主要指与战术知识应用相关的事件片段或者执法实践中的某些具体问题，这些素材可能以文本记录的方式存在，也可能以视频或图像的形式呈现，部分素材还可能是经过二次加工处理后的模拟片段。素材库的作用主要是为任课教师开发教学案例提供基本素材，一般并不直接应用于警务战术课堂教学。

(2)教学案例库。该库主要是由完整规范的教学案例组成。通常具备以下要素：案例类别(授课对象，教学目标等)、案例背景(案例来源与背景性信息)、主题内容(警务战术内容归类)、分析思路(分析的理论框架与技术路线)、理论依据与法律法规分析(分析该案例所需要的相关理论，以及对应的法律支撑)、相关附件(与案例相关的图表、附录等)、启发思考题(散发性思维练习)、关键要点(实战处置中的战术措施等)、教学提醒(适用的方法、注意事项和时间安排等)。每个案例在数据库中都分别归入相应的类别，这些案例下载后稍加整合就可以直接应用到警务战术课程教学中。

(3)案例教学精品课程库。案例教学精品课程库由优秀案例教学课程构成。精品课程来源于公安系统或教育主管部门统一组织的警务战术教学优秀课程评选，也包括院校层面的评选以及教学团队的共同推荐。本资源库设计的目的主要在于推动实践教学案例资源库的普及，提高案例库的使用效率。同时，通过建立开放在线案例教学精品课程，也可以为任课教师提供一个交流学习案例教学的机会，为警务战术专业学生提供更多的优质学习资源。

(4)教师(教官)在线学习平台。在案例教学资源库建设的基础上开发教师在线学习平台，是组织相关学习材料，精选课程教学案例，尤其是那些记录并分析案例开发进程的教学案例，按照一定标准开发成适合教师分散学习的形式。通过这种集中与分散相结合的学习方式，使得大多数的任课教师都能了解和理解案例教学的实质内涵和操作方式，准确把握其特点和基本要求，掌握开展案例教学的基本方法，结合警务战术学科特色和培养条件，积极在教学工作中有效实施案例教学并不断完善提高。

(5)学生在线学习平台。开发学生在线学习平台，为学员提供更多自主学习的机会。该平台在案例教学库开发与建设的基础上运行，通过数据检索与重组技术，为学员提供可以远程在线学习的案例基础模块。一方面拓展了第二课堂的学习时空，另一方面，也可以提高他们自主学习的能力。

(6)开放式互动平台。警务战术案例资源是公安系统教育训练从业者开展研究与教学的重要依据。该平台首先通过严格的身份资格准入机制筛选合格会员，主要面向全国各地公安院校及政法院校，各实训基地的实战教官，各级公安机关教育训练人员。对不同等级的会员提供不同的权限，以获取相对应的资源。可以设想，在资源开放的同时，也将收获海量的信息、素材及建议。

4结语

综上所述，基于校局合作模式建设警务战术案例数据库具有低成本、高质量、可持续发展等特点，是一种切实可行的案例资源发展模式，也能够有效提高案例编写与教学设计的实践性。校局共建案例教学数据库模式既是公安院校产学研发展的一种体现，也为下一步反恐防暴教学与研究资源奠定前期基础。

参考文献

[1]谢少俊.公安院校图书馆视频案例资源建设探讨[J].图书馆学研究,2008(11).

[2]邵安，孙创.警务战术研究平台数据仓库的构建分析[J].河北公安警察职业学院学报,2009(6).

[3]周梅妮,张振威.高校案例库建设评价指标体系研究[J].西南交通大学学报：社会科学版,2008(3).

[4]刘芳，钟纯.基于校企合作模式的案例库建设和案例教学研究[J].高等工程教育研究,2011(3).

[5]王应密，张乐平.全日制工程硕士案例教学资源库建设探析[J].高等工程教育研究，2012(9).

(责任编辑陈小明)

作者简介邵安(1980—)，男，浙江人，讲师，博士。

基金项目2014年浙江省教育科学规划课题(2014SCG149)；2013年浙江省级课堂教学改革项目(kg2013466)。

中图分类号D035.319