省级住房保障管理信息系统的设计与应用

杨永娟

(安徽省住房和城乡建设信息中心，安徽 合肥 230051)

省级住房保障管理信息系统的设计与应用

杨永娟

(安徽省住房和城乡建设信息中心，安徽 合肥 230051)

针对省级住房保障管理的特点，将GIS技术和网络技术相结合，提出建立省市两级部署的省级住房保障管理信息系统。在充分考虑住房保障信息安全的基础上，以住房保障业务需求为导向，构建省、市、县、街道、社区五级结构的住房保障体系，为住房保障实施和综合决策分析提供技术支撑。系统成功的应用于安徽省住房保障管理项目，对加快全省住房保障信息化发展，提高住房保障管理科学化水平起到积极的作用。

住房保障；信息系统；四个覆盖

按照党中央、国务院的决策部署，为加快解决城镇中低收入家庭住房困难，近年来，全国大力推进保障性住房建设。按照国家“十二五”住房保障规划目标，到规划期末全国保障性住房覆盖面将达到20%。近5年来保障性住房建设和管理工作取得了积极进展，建设类别从廉租房、经济适用房逐步扩展到公租房、城市和国有工矿等各类棚户区改造，保障范围逐步由城镇低收入住房困难家庭向中等偏下收入家庭扩展。大批的保障性住房开工建设和建成投入使用，造成保障房项目的建设、分配，保障对象的准入退出等管理任务日益繁重[1-2]。

为提高住房保障工作效率、规范住房保障管理、确保分配公平公正，实现信息公开，推进住房保障工作健康发展，在充分的调研、讨论和修改的基础上，设计研发了一个能够融合多部门协作、统一管理的住房保障管理信息系统[3]。

1 系统总体设计

1.1 系统设计目标

省级住房保障管理信息系统的目标是通过建立省市一体化的住房保障管理系统，实现对全省住房保障业务的“四个覆盖”、“两个连通”、“一图展示”和“信息公开”，提高住房保障管理水平和效能，为住房保障的实施和相关部门决策分析提供技术支撑[4]。

考虑省级住房保障管理信息系统的需要，系统设计应以科学发展观为指导，遵循“统筹规划、分步实施、分级负责、联动共享”的原则。

1.2 系统框架

鉴于每个地市对于住房保障业务管理的要求都不一样，为增强系统的可用性、便利性，整个系统按照“全省统一软件、省市两级部署、省市县街道社区五级应用”的思路进行建设。系统框架如图1所示。

根据不同部门关注业务的不同，将整个系统分两级部署，即在省、市两级住房保障管理部门分别部署两级应用平台。省级平台主要用于省级住房保障管理部门方便的查看全省保障性住房项目建设、管理、分配和全省保障对象申请、轮候等相关统计信息，并可通过层层点击查看全省、各市、各县乃至具体保障家庭、建设项目、已建房源的详细信息。市级平台主要用于保障性住房的建设、受理、审核、审批、保障发放、后期管理等具体业务的网上办理，涉及保障性住房建设单位、居委会/受理单位、街道、民政、房管、公安、税务、社保、征收部门、住房保障、财政等职能单位[5-6]。

在充分考虑住房保障信息安全的基础上，以住房保障业务需求为导向，构建省、市、县(区)、街道、社区互联互通、数据共享的五级网络体系，实现对保障性住房的建设、管理、分配以及保障对象的申请、审核、公示、复核、退出、核查全过程网上运行管理。

1.3 系统功能模块设计

系统结构按照功能划分为项目管理、房源管理、保障对象管理、规则和标准配置管理和统计分析五大核心功能模块，每个模块完成特定的功能，每个模块相对独立同时又具有同其它子系统交互或同用户交互的接口[7-8](见图2)。

1) 项目管理模块：实现对保障性住房的项目进行管理，包括建设单位、项目情况、建设进度、保障房小区、楼栋、房屋等管理；市县主管部门可通过GIS地图实时掌握各保障性住房项目的基本情况、建设进度、安置、分配情况等，便于监管；

2) 房源管理模块：实现对已建成的保障性住房进行管理，包括房源的详细信息、分配信息、租金信息等情况的管理；

3) 保障对象管理模块：实现对申请保障性住房的保障户进行管理，实现保障对象的申请、审核、公示、复核、退出、核查全过程的网上运行管理，同时对申请保障性住房的对象信用信息进行管理；

4) 规则和标准配置管理模块：实现对各市保障标准、申请流程和部门及用户的配置管理。

5) 统计分析模块：根据系统中的数据，形成不同的报表，为领导决策提供可靠的数据支撑。

2 系统关键技术的实现

2.1 系统网络架构的实现

系统网络架构采用分布式模式，省级和市级分别建立数据库和Web服务器，各地市数据存储于本地，访问所属地市的Web服务器，降低网络流量和对服务器性能要求；各地市数据每天自动上报到省厅，省厅对各地市数据进行汇总分析，分布式网络结构如图3所示。

各地市建立Web服务器和数据库服务器，硬件设备放在市房管局，所辖保障性住房建设单位和职能单位用户通过数字证书登陆到市房管局Web服务器，地市所有的数据放在市局数据库服务器上。

2.2 LBS系统功能的实现

该系统平台旨在将定位技术引用到住房保障管理信息系统中，提高住房保障管理的工作效率。近些年来，无线定位技术发展迅速，卫星定位、蜂窝定位和无线局域网定位系统都得到了广泛的应用，各种技术都有其优缺点。综合考虑定位精度与定位成本，在LBS系统设计中选择蜂窝定位技术。

定位算法采用基于移动台的定位系统，定位过程是由移动台根据接收到的多个已知位置发射机发射信号携带的某种与移动台位置有关的特征信息(如场强、传播时间、时间差等)确定其与各发射机之间的几何位置关系，再由集成在移动台中的位置计算功能，根据有关定位算法计算出移动台的估计位置。

2.3 GIS在移动终端应用平台的实现

移动终端上的应用程序与浏览器应用程序有很多不同，在设计上借鉴 MVC模式来实现系统的具体分工，基于SOA架构将复杂的地理功能模型发布成服务来调用。设计思想是控制器接收请求并调用相应服务去处理请求，然后再确定用哪个视图来显示返回的数据，形成服务-视图-控制器的模式，具有低耦合性、高重用性、低内存损耗和快速部署等优点[9-10]。移动终端应用平台实现的关键技术如下：

1) 地图服务是在兼容OGC相关标准的基础上，扩展多种数据资源而形成的服务功能，其可根据发布的资源不同配置成为不同类型的地图服务。

2) 为了降低网络拥塞、减少客户访问延迟，在移动终端利用缓存技术与在线/离线数据访问方式相结合的模式。

3) GIS系统中一些较为复杂的地理信息处理功能，如地址匹配、路径分析等，在实现上采用基于异步请求的服务调用。

2.4 家庭经济状况核查模块的实现

居民家庭经济状况信息核查模块，实现对申请人收入和财产状况进行核查，对住房保障准入条件进行核查，符合条件的为确定租金补助档次提供依据。家庭经济状态核查通过两种方式实现：

1) 数据采集方式：各职能部门开发数据接口，通过数据采集的方式按需进行核查。譬如在审核时将家庭成员的身份证号传输到部门数据开放接口，接收到返回数据后显示在住房保障系统中。此方式的优点是按需查询，不存储其他业务部门的数据，数据不易泄露，并且实现时间短，可快速进行开发，并且数据实时性强。缺点是每个业务系统都需要单独开发接口。

2) 数据集中方式：将各部门的业务数据全部采集过来存放在一台服务器中，所有的查询都从这台服务器查询，不影响业务系统的运行。本模式的优点是本地查询，速度快，不影响业务系统，不需要业务系统单独开发接口，缺点是数据可能更新不及时，实现难度大，需要经费多，需要网络交换设备。

在具体的应用中，除了在全省个人住房信息系统中对住房情况进行核查外，本系统以地市为单位建立，结合本地实际来决定采用采集模式或集中模式。

3 系统应用

住房保障管理信息系统已在安徽应用了将近3年，该系统已录入保障性住房项目4571个，保障房源67万多套，累计保障对象118万多户，仅2013年，安徽省新增保障性安居工程任务开工39.53万套，基本建成25万套，累计开工近160万套，保障对象累计近50万户。图4展示系统部分功能界面。

图4a为住房保障管理部门首页，集成了住房保障管理部门的各个功能。图4b是街道办事处业务流程，主要负责对初次申请或续保的申请对象进行初审，审核结果包括审核通过、不通过，并可统计查询相关业务数据。图4c为省级平台界面，主要实现对全省所有地市及区县的住房保障对象进行统计、分析和监测。图4d为系统项目GIS展示界面，以GIS为基础，实现以图管房，管理部门在添加单位时进行项目位置标注，从而实现一个全省的项目信息坐标库，通过坐标库可以在电子地图上动态显示每个项目的位置，可以分年度、分地市查看。

4 结论

本文所研究的住房保障管理信息系统借助计算机技术、通讯技术、GIS技术整合了住房保障管理所涉及的多个环节的业务流、数据流，能够有效加强对项目监管力度，提高项目管理效率，保证了项目建设质量，为省住房保障管理工作提供了准确、高效、快捷的操作平台。最后系统在安徽省的应用实现了对住房保障业务“四个覆盖”、“两个连通”、“一图展示”和“信息公开”的目标，对加快全省住房保障信息化发展，规范住房保障管理工作，加强住房保障廉政风险防控，提高住房保障管理科学化水平起到积极的作用。

[1] 成志刚,曹平.我国城镇低收入群体住房保障政策实施的现状、问题及对策[J].湘潭大学学报：哲学社会科学版,2011,06:36-40.

[2] 高岩,邱磊.山东省保障性住房制度现存问题及完善[J].理论学刊,2013,12:60-64.

[3] 马辉民，漆鹏飞，侯淅珉，等.提高我国保障性住房分配公平性研究—基于住房保障管理信息系统的分析[J].中国房地产(学术版)，2013(3)：52-59.

[4] 曾国安，段昌虎，肖小平.进一步制度创新与湖北省城镇保障性住房建设[J].长江论坛，2012，06:19-24

[5] 王洛忠,李帆,常慧慧.我国保障性住房政策过程中政府协同行为研究[J].中国行政管理,2014,02:102-106.

[6] 赵根，严彦，刘婕.重庆市住房保障信息系统建设及应用[J].国土资源信息化，2013(4)：37-39.

[7] 樊文有,汪家锴,龚杰.直管公房管理系统设计与实现.测绘科学[J].2012,02:83-85.

[8] 吴延卯.基于web的住房保障管理信息系统设计与实现[J].软件导刊，2012，07：65-68.

[9] 宋跃明.GIS与MIS相结合实现社会保障性住房管理信息化[J].科技资讯，2013,15:20-22.

[10] 陈泓冰，林超.基于GIS的保障性住房选址的决策因素分析[J].测绘与空间地理信息，2014，10：9-13.

(责任编辑：李 丽，范 君)

有限增量符号应采用哪一个？

问 在不少科技期刊中，有限增量符号的使用不统一，用Δ、Δ、△的都有。请问应采用哪一个？

答 GB 3102.11—1993《物理科学和技术中使用的数学符号》的11-6.14规定：“Δx”的“意义或读法”为“x的[有限]增量”。据此可知，正确的有限增量符号为正体大写希腊字母Δ，使用斜体大写希腊字母Δ和表示三角形的符号△都是错误的。产生错误的原因可能是： 1)不了解国家标准的规定； 2)校对不仔细，未把误排的“Δ”改正过来； 3)对Δ和△不熟悉，以为二者可以通用而不加辨别。

Design and Application of Provincial Housing Security Management Information System

YANG Yong-juan

(Information Center of Housing and Urban-Rural Development of Anhui Province, Hefei Anhui 230051, China)

Aiming at provincial housing security management features, on the combination of the GIS technology and network technology, the provincial and municipal levels housing security management information system was proposed. On the basis of housing information security, taking housing security business requirement as a guide, the five-level housing security system community structure was constructed. This information system was successfully applied to housing security management project in Anhui Province.

housing security; information system; four courage

摘自《编辑学报》

2015-03-20

杨永娟(1978-)，女，安徽淮南人，高级工程师，硕士，研究方向：信息管理工作 。

TP311.1

A

1672-1098(2015)03-0071-06