国有炼油设计院绩效评价体系优化设计

肖永华，郭川印

（1. 中国石油工程建设公司 华东设计分公司，山东 青岛 266071； 2. 大连设计分公司， 辽宁 大连 116000）

国有炼油设计院绩效评价体系优化设计

肖永华1，郭川印2

（1. 中国石油工程建设公司 华东设计分公司，山东 青岛 266071； 2. 大连设计分公司， 辽宁 大连 116000）

建立和完善企业绩效评价体系，科学地评价企业运营状况，有利于正确引导企业经营行为，帮助企业找到自身经营的差距和产生原因，促进其强化管理，提高效益。在对国内外绩效评价体系进行研究的基础上，详细分析国有炼油设计院绩效评价现状及存在问题，进行基于平衡记分卡的国有炼油设计院绩效评价体系重新优化构建及实施灵活，并完成绩效评价结果的反馈与效果评估。

国有；炼油设计院；绩效评价；优化

对于国有炼油设计院来说，组织绩效评价是其日常管理决策的基础和极其重要的组成部分，是按一定的评价指标、标准和体系，对组织在一定期间内的经营状况、管理效果等方面做出客观、公正和准确的评价。及时、科学、准确地对组织绩效进行评价，有利于企业的经营管理者认清组织某一阶段存在的自身优势和劣势，从而实现平衡利润增长和成本控制之间、机会与注意力之间、不同激励方式之间的各种矛盾［1］。

虽然我国很多企业都已经立了自己的绩效评价体系，并在绩效评价方面做出了大量的有益探索，但总体来看，我国企业的绩效评价水平并没有达到满足自身发展需要的水平。特别是一些国有炼油设计院，在很多时候，绩效评价都成为了企业的一项例行管理措施，使其本应实现的效果大打折扣［2］。

1 绩效评价体系研究的现状

1.1 国外绩效评价研究

绩效评价（Performance Appraisal），从国外的早期企业管理到现代人力资源管理，都是绩效管理体系中的重要环节和关键手段，只不过是叫法不完全一样。如美国、英国称其为“考绩”，日本称其为“勤务评定”，法国称其为“鉴定”，埃及称其为“评价”。但是，他们绩效评价的内容和方法，都是基本相同的。经过很长时间的探索和应用，国外的绩效评价具备了成熟的理论和方法，回顾整个发展过程，基本经历了观察性评价、成本评价、财务评价和战略评价几个阶段。

1.2 国内绩效评价研究

在我国，对绩效的评价在早期的叫法不一，直到1983年，我们将之统一称为“评价”。随着社会的不断发展，国内的学者对绩效评价的称谓也是越来越多，如绩效考评、业绩评价、业绩评估、绩效评价、绩效评估等等，虽然叫法各不相同，但研究的本质和内涵却是越来越趋于一致。

1999 年6 月，财政部等四部委联合颁布了《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价细则》，在2002 年2 月，又修正了其中部分指标，国家通过对国有企业实行间接管理为主的同时，加强外部监督，从而实现建立国有企业的全面绩效评价体系。

2 国有设计院绩效评价的现状

2.1 国有炼油设计院绩效评价现状

国有炼油设计院目前所实行的组织绩效评价，基本都是围绕财务指标、创新能力、市场开发等几个方面简单设立评价指标，所采取的简单化、短期化的评价体系。评价指标主要有财务控制指标、科研与创新评价指标和市场开发指标，具体如表1：2.2国有炼油设计院绩效评价体系存在的主要问题

表1 国有炼油设计院绩效评价体系现状Table 1 Status quo of performance evaluation system of state owned oil refining design institutes

（1）绩效评价定位不清晰

仅把绩效评价作为确定奖金等利益分配的依据和工具，从而使企业绩效评价工作偏离了经营管理的目的，同时绩效评价体系运行质量比较低，也没有科学有效的方法保证评价的准确性，而评价的结果又事关设计院员工的切身利益，所以评价者和被评价者都感到很为难, 也就出现了“皆大欢喜”和强制规定优良等级比例这类结果，使绩效评价工作不但达不到提高员工的工作效率、工作热情的目的，还会挫伤组织成员的工作积极性，甚至有的时候会引起人际纠纷。

（2）绩效评价内容不够明确

现在运行的绩效评价体系中，对具体指标没有进行必要的描述和说明，或者是只作了一些抽象的说明，从而使评价者不能客观、准确地把握评价标准，无法保证评价结果的信度与效度。

（3）绩效评价体系运行周期太长

绩效评价采取的是年度评价，这类以年度为周期的评价形式的主要问题是缺乏对企业经营结果和状况的及时评价和反馈，不能及时根据绩效评价结果改进企业经营管理行为。

（4）将绩效评价视为一种短期行为

绩效评价工作缺乏对组织自身的持续性测定，导致管理者把其工作重点并不是放在企业的持续经营改进上，而是采用“突击”、“严打”之类的方式来解决问题。

3 国有炼油设计院绩效评价体系优化设计

3.1 绩效评价体系评价方案整体设计思路

绩效评价体系优化设计的总体思路，是使用已经成熟的绩效评价方法，结合国有炼油设计院具体生产和管理的实际，结合上述绩效评价体系中存在的问题，做有针对性的改进和完善，建立科学、合理、有效的组织绩效评价体系。

3.2 几种主要的绩效评价方法介绍(表2)

3.2.1 平衡记分卡

平衡记分卡（Balanced Score Card， BSC）由美国管理学家卡普兰和诺顿在1992年提出。评价指标兼顾长远战略目标和短期财务经营目标，外部股东、客户评价与内部管理效率评估，严格考核和激发创造性，经营管理的绩效结果和管理学习的成长过程等各方面的需求和改进。

因此，可以说平衡记分卡不仅是一种绩效评价工具，也是一种战略管理方法，目前至少有百分之七十五的美国大型企业都采用过各种形式的平衡记分卡来完成自己的绩效评价工作［3］。

3.2.2 KPI（关键业绩指标法）

关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）企业的战略目标分解为若干可实现的工作目标。关键业绩指标主要是指反映关键业绩驱动因素变化的定量指标和定性指标的衡量参数。

关键业绩指标法使企业高层领导在了解影响企业战略实现的经营管理行为具体实施情况的同时，还能够及时诊断出企业运行中所出现的问题，从而采取相应的行动，有力推进公司战略的持续执行和实现。

表2 基于平衡记分卡的国有炼油设计院绩效评价体系Table 2 Performance evaluation system of the state-owned oil refining design institute based on the balanced score card

3.2.3 目标管理法

目标管理法(Management By Objectives， MBO)，是在20世纪50年代中期，在泰罗的科学管理和行为科学理论的基础上形成的一套管理制度。遵循这套制度，企业制定自身需要实现的目标，并努力完成与之对应的经营成果。这种方法因为有明确的目标作为考核标准，使绩效评价和奖励做到更加客观、合理。

3.3 绩效评价体系的重新优化构建及实施

由于设计行业的特殊性，设计院自身对于企业经营管理的需求呈现不同的特点，同时通过实地详尽地调研了解到：国有炼油设计院过去的管理中也制定了一些包括工作计划、财务指标和质量指标等办法来评价组织的绩效，但效果都不尽理想。在结合国有炼油设计院自身以后的绩效评价体系，进一步实现对企业经营管理情况进行客观真实评价的目标，应因地制宜，采用平衡记分卡与关键绩效指标法相结合的方式，对国有炼油设计院绩效评价体系进行优化再设计［4］。

具体的绩效评价体系维度以及各项考核内容：

4 绩效评价结果的反馈与效果评估

优化后的基于平衡记分卡的国有炼油设计院绩效评价体系，主要收到以下效果：

（1）提高企业经营管理效率和水平。

通过基于平衡记分卡的绩效评价所得出的评价结果，可以及时、准确地反应各类要素与企业战略实现的相关情况，便于管理者适时分析和评估企业经营情况，从而提高企业管理的效率和水平，保证企业战略目标的实现［5］。

（2）尽可能保证企业战略目标的实现。

新的绩效评价体系，其评价内容和相关指标与企业战略目标密切相关，为设计院战略的实施提供了强有力的保证。采用平衡记分卡的方法从四个维度将企业战略目标层层分解, 借助关键绩效指标法保证分解后的指标落地,从而确保了实现战略目标各项措施的有效执行。

（3）关注整个设计院的整体协作。

通过对国有炼油设计院企业各相关要素的组合，促使管理者考虑决策时要从企业战略出发, 慎重选择可行性方案，并时刻关注战略的执行情况。

5 结 语

目前，基于平衡记分卡的组织绩效评价体系已运用在中国很多行业中的各类企业，但实施所达到的效果却不尽相同，不同的行业特点、市场地位和竞争环境，应有基于平衡记分卡的不同的绩效评价指标和评价办法与之相适用，同时，还有以下几个问题需要注意：

（1）应因地制宜，活用经典绩效评价办法

不同行业、同行业的不同企业，甚至是同一企业的不同发展阶段，都有着不同战略需求，面临着不同的管理问题。因此，在使用平衡记分卡设计企业绩效评价体系时，应该结合实际情况。在以技术和人才为核心的设计企业，应把技术创新、员工成长以及客户满意等指标作为首要的绩效评价目标。

（2）持续提高企业管理相关信息的质量

我国多数企业管理信息的精细度和准确度都不高，这就会降低绩效评价结果的准确度，从而影响平衡记分卡应用的实际效果。

（3）正确对待和理解绩效评价体系实施的成本

实施平衡记分卡，有时候可能不会立即反应在企业经营的成果当中，但作为企业经营管理者，应该正确认识到绩效评价体系实施的投入成本和效益产出的关系，不急于求成，追求短期效用。

［1］徐倩.绩效评价.[M].北京:中国标准出版社.2007.

［2］徐海丰.世界炼油行业发展状况与趋势[J].国际石油经济,2013, Z1:20-22.

［3］周扬.基于企业战略的平衡计分卡_BSC_在勘察设计企业的应用初探[J].水利技术监督,2009(1):24-25.

［4］谢晓欧.基于平衡计分卡的水电设计咨询企业绩效指标体系设计[J].中国工程咨询,2010,6:43-44.

［5］张明霞.国有企业绩效管理体系研究[J].经济研究导刊,2012(15):25-26.

Optimization Design of Performance Evaluation System for State Owned Oil Refining Design Institutes

XIAO Yong-hua1, GUO Chuan-yin2
（1. China Petroleum Engineering Construction Company East China Design Branch, Shandong Qingdao 266071, China；2. Dalian Design Branch, Liaoning Dalian 116000, China）

The establishment and improvement of the enterprise performance evaluation system for scientific evaluation of enterprise operational status are helpful for enterprises to correctly guide business behavior, find their own business gap and causes, promote the management level and improve the efficiency. In this paper, on the basis of study on domestic and foreign performance evaluation systems, status quo and existing problems of the performance evaluation system of state-owned refinery design institutes were analyzed, the performance evaluation system of state-owned refinery design institutes was optimized based on balanced score card, and feedback and evaluation of the performance evaluation results were completed.

State owned; Oil refining design institute; Performance evaluation; Optimization

TE 624

A

1671-0460（2015）08-2006-04

2015-06-25

肖永华（1984-），男，山东青岛人，经济师，2006年毕业于山东经济学院劳动与社会保障专业，从事人力资源管理工作。E-mail：xiaoyonghua@cnpccei.cn。