探索军民一体化保障发展之路

周跃夫，刘 璐

（1. 海军驻北京地区航空军事代表室，北京 100041；2. 电子科学研究院，北京 100041）

探索军民一体化保障发展之路

周跃夫1，刘 璐2

（1. 海军驻北京地区航空军事代表室，北京 100041；2. 电子科学研究院，北京 100041）

信息化武器装备的保障能力是现代战争中装备能否发挥最大效能的关键。加快军民一体化武器装备发展, 加强军民一体化保障体系建设, 增强装备保障实力，提高装备的战斗效能。本文对军民一体化保障国内外发展进行阐述，对发展基本途径进行分析，并探索一体化武器装备保障的发展之路。

武器装备；军民一体化 ；保障

引言

战争实践表明，现代战争是国家综合实力的整体较量，涉及多方面因素，为现代战争提供有力保障，仅仅依靠军队保障力是远远不够的，还需要从装备保障、一体化及信息化等需求出发，调动各方面的因素，充分调动国家及社会力量，通过开展军民一体化武器装备保障，提高装备的保障能力，从而充分发挥装备的战斗力。

本文结合军民一体化武器装备保障体系、国内外现状以及探索发展军民一体化途径，努力探索出一条与时代发展相适应，符合信息化战争作战要求，有助于增强保障能力与降低保障成本，具有中国特色的军民一体化武器装备保障发展之路。

1 军民一体化装备保障概述

军民一体化，是指把国防建设和军队现代化建设与经济社会相结合，通过国防发展促经济发展，同时经济发展是国防强大的基础，国防建设与经济发展互相促进、互相融合，包括经济、科技、教育、人才等各个领域相互促进、融合。国家应在军民一体化建设中积极调控，加快军用及民用基础改革，加快资源共享，实现两者的互通、融合。

现代战争保障需求较为复杂，保障规模较为庞大，军队应由传统的自我保障向军民一体化保障转变，实现投入少，效益高。结合我国国情，中国特色军民一体化保障发展是在全面建设小康社会进程中，将经济建设与国防建设相同步。走出一条军民一体化保障之路, 实质上就是按照中央相关指示, 将富国与强军相融合, 将军队装备保障融入国家经济建设之中。推进军民一体化武器装备保障，不仅符合武器装备发展的趋势也与社会主义市场经济相适应，也是成为世界强国的必经之路。

2 外军军民一体化装备保障体系

在历史上，国防建设与经济建设存在着矛盾的一面。上世纪末， 冷战后世界格局发生巨大变化，各国均缩减了军队的总体规模，在这种情况下，各国还需要不断加强自身的装备保障能力，这就促成了军民一体化的发展，世界各军事强国积极运动民间资源，将“国防科技工业基础”与“民用科技工业基础”相结合，实现资源共享，形成良性互动，共同发展。

以美军为例，在政府的主导下，在装备保障领域逐步向军民一体化保障模式发展，实现人才、技术、资源多方面的双向流动，在现代战争中，多次采用合同制，在维修及保障过程中利用民间力量，建立军民结合的合作机制。提高保障的效率，降低了军队装备保障成本，提升了装备保障实力。

3 我国目前的现状

当前，我国军民一体化装备保障建设，缺乏统筹规划和集中管理，受到安全、保密等方面的限制，目前信息的获取、传递、使用上都受到较大限制，目前部队的装备保障信息化手段还较为落后，数据收集不够及时，设备维修周期较长，备件未能全部实现即插即用，可视化维修尚未全面开展，目前无法实现对装备的维修及保障实行高效的监控，由于部队与工业部门网络不畅，限制了信息的传递及共享。

与其他国家相比较, 目前国内相关军民一体化装备保障的制度及法规相比较少, 受到管理体制、环境建设、网络互通、信息化等多方面的限制，装备保障的利用效率还有待提高。目前我军还没有从事军民一体化保障组织管理的专职部门和专职人员，组织结构还不健全，组织协调能力还不够，制约着军民一体化的发展。

4 实现军民一体化装备保障发展的基本途径（见图1）

1）建立军民一体化相关制度保障

推进武器装备军民一体化发展，制度问题是根本性问题。经过近几年的发展在制度上有了改进，但还存在着很多问题，例如职责不够明晰、分工不够明确、组织机构不够完善、监督运行机制不够有效等问题。还需要尽快明确双方职责，加强相应的法律法规进行约束，运用法律手段，依法强制管理，规范军民一体化发展。如美国政府出台了《国防工业技术转轨、再投资和过渡法》《国防授权法》《武器系统采办改革法》《国防生产法》等法律、法规，都明确提出武器装备建设中要着力鼓励军民一体化发展，并针对一体化保障中合同商的竞争、评价、管理等内容有详实的规定，通过相应的法律法规增加对实践层面的具体规范，形成平战结合、军民一体化的保障机制。

2）装备维修保障多元化、合同化

近年来，美军推行基于性能的保障，强化主承包商的责任权，对提高装备保障的效费比发挥了重要作用，雷神公司等主承包商在装备的研制阶段制定保障体系，使用阶段中的维修过程主要采取现场可更换单元（LRU）的形式。随着装备维修保障等方面的不断发展，应充分发挥部队、工业部门在不同层次的作用，通过多元化、合同化提高装备的维修及保障效率。建立军民通用的管理标准，完善竞争、评价、监督、激励机制，确保各保公平竞争，用同样的标准进行评价，促进武器装备军民一体化保障有序发展，构建有效的市场运营机制，创造有竞争力的装备保障市场。

图1 实现军民一体化装备保障基本途径

3）维修保障通用化、集成化

工业部门通常有配套的检测、诊断和维修的设施设备，有专业的维修保障知识，无疑比部队更有优势。美军已逐步建立和使用各军种通用的便携式维修助手、训练保障系统，这些产品使得维修保障更加通用化、集成化。其中美军的自动化保障系统实现了多级开发的标准化系统结构，在各方面高度综合，满足了各个装备等级的保障需求。

4）加强装备保障信息平台建设

保障信息化是军民一体化装备保障顺利开展的基础,信息化不应只限于机关、部队之间，还应涉及军工企业、合同商以及地方科研院所。信息平台不仅包含信息共享，还应实现“精确保障”。在战争中，美军快速形成战斗力其武器装备保障信息平台作用起了很大作用，平台实现快速信息共享，合理精确调用资源。随着信息化不断发展及创新，远程支援技术、“全球信息栅格”等技术得到推广，美军的全球战斗保障系统，通过建模精确计算实现“精确保障”，很大程度上提高了装备保障效率，提高了装备的作战效能。

5）发展军民两用技术

上世纪冷战结束后，世界各国纷纷大力发展军民两用技术。军民两用技术，不但可以满足军事需要，也促进民用产品发展，武器装备中也大范围地采用军民通用的产品。根据国外一项统计：85%的现代军事核心技术同时也是民用关键技术，80%以上的民用关键技术同样可运用于军事目的。发展军民两用技术作为军民一体化的核心内容，在推动经济建设发展的同时，加速了国防和军队的现代化进程。

6）持续改进装备保障模式

以法国达索航空公司为例，作为航空及电子装备著名的供应商，在装备保障方面有着较为成熟的体系，是欧洲著名的航空和电子装备的供应商，有着完备的保障服务体系和能力，随着不断地发展，该公司继续不断完善保障体系，更快解决问题，装备保障应不断适应时代发展，利用最新技术，快速实现故障排解和诊断，进一步提高效率。

5 结束语

军民一体化武器装备保障是在市场经济条件下实现富国强军的必然选择。军民一体化装备保障, 就是通过一套健全的组织机构、保障体制, 高效的信息化平台融合军地装备保障力量，使达到最大效益最大化并实现“富国和强军的统一”的最终目标。

推进中国特色军民一体化装备保障建设，增强装备保障能力，实现投入少、收益高的现代化国防建设目标，实现中华民族复兴的伟大梦想。在军民一体化武器装备保障之路上，还需要不断地探究，充分发挥军队的主导、协调、监督作用。构建军民一体化武器装备保障体系是一项复杂且系统工作，不能完全照搬照套，需要结合本国实际的同时加强军地之间交流，积极创新，努力筹划探索出一条具有中国特色的武器装备保障之路。

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周跃夫， 海军驻北京地区航空军事代表室，研究方向：航空装备科研、保障管理研究。

Research on the Development Road of Civil-military Integration

ZHOU Yue-fu1, LIU Lu2
(1. Military Aviation Representative Office of Navy, Beijing 100041; 2. China Academy of Electronics and Information Technology, Beijing 100041)

The ability of equipment support plays the key role in the modern war which can maximize the effect of the weaponry. We should speed up the military-civil integration in the development of weapons and equipment; strengthen the construction of military and civilian integration; enhance the strength of the equipment; and improve the combat effectiveness of the equipment. In this paper, it elaborates the development of civil-military integration at home and abroad; analyzes the basic approach for development; and explores the development road of equipment support construction of military-civil integration.

weaponry; civil-military integration; equipment support

E258

A

1004-7204（2015）03-0033-03