石油工程基础设施项目造价的全过程管理

2015-02-15重庆工商职业学院建筑学院廊坊职业技术学院

油气田地面工程 2015年2期

重庆工商职业学院建筑学院廊坊职业技术学院

石油工程基础设施项目造价的全过程管理

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石油工程基础设施项目造价全过程管理针对工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个环节进行造价控制。根据石油基础设施工程实际情况，提出“分级管理”的造价控制方法，每一个项目或工程施工的每一项内容都需要造价管理和控制，由具体项目或工程的负责人进行审核，然后由该项目的部门经理审核，再充分考虑工程师的意见，将审定情况报送造价管理部造价员进行审核，造价员通过实地调研和对比分析后，报造价管理部门最终审定确认。

石油工程；基础设施；造价；全过程；管理；措施

1 基础设施项目造价

石油工程基础设施是指为石油开发生产提供公共服务的物质工程设施，是保证油田生产运转和生活服务活动正常进行的系统设施。主要包括油田管道输送、供水供电、废水处理、暖气供应、交通运输、科研技术服务、绿化、环境保护等设施。基础设施是油田运转必不可少的组成部分，建设完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资，对其进行全过程造价管理有利于提高经济效益，缩短项目建设工期，以及提高生产效率。

1.1全过程管理概念

石油工程基础设施项目工程造价的有效控制是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。需要对建设项目的全过程进行造价控制，减少不同施工环节对整体项目造价的影响，通过系统优化让整个建设项目的成本实现最小化。

石油工程基础设施项目工程造价全过程管理是从可行性研究开始，经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。

1.2项目造价存在的问题

石油工程基础设施项目工程造价由于其项目的复杂性和现实情况，工程造价还存在不少问题，主要体现在以下方面。

（1）工程建设单位不能有效认识到投资估算的重要性。建设单位没有在工程前期对项目进行科学投资估算，虽然可行性论证阶段明确了具体的技术支持、安全保障和环境保护等事项，但对造价估算没有进行详细的市场调研、对比、考察和分析。

（2）项目施工阶段的造价管理存在错位和缺位现象。项目设计只注重安全、质量、外观等，未足够重视造价的设计估算，导致施工造价出现成本浪费。施工作业过程中造价人员未深入现场勘察，没有对关键环节和细节之处进行掌控，实地监督错位管理现象显著。

（3）基础设施资金的拨付环节多，容易造成资金流失。基础设施建设涉及的各个环节存在竞争机制不健全，不少经营主体未实行招投标和市场竞争方式获取，造成工程造价与实际不符或流于形式，最终导致部分额外资金流失。

除上述问题之外，还存在投资主体和建设单位分离、设计阶段招投标不规范、项目竣工验收决算未审核等问题。

2 项目造价全过程管理

2.1管理方法

石油工程基础设施项目造价全过程管理针对工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个环节进行造价控制。全过程造价管理控制是一项复杂的工程，需要严格的组织机构和科学的造价管理方法才能起到良好的造价控制效果。

针对石油工程基础设施项目的复杂性和特殊性，全过程造价管理需要设立具体的造价管理项目部，如图1所示。石油工程基础设施项目造价全过程管理人员包括现场和非现场的管理、编制、审核、审定人员，各类人员的安排除应该符合合同要求和实际以外，还应符合项目质量管理、信息管理、档案管理、风险管理的要求。根据基础设施项目造价全过程管理部的要求，需要采取有效的方法对其全过程造价进行控制，目前造价控制方法较多，本文根据石油基础设施工程实际情况，提出“分级管理”的造价控制方法，如图2所示。

图1 石油工程基础设施项目造价全过程管理架构

图2 项目“分级管理”全过程造价控制方法

每一个项目或工程施工的每一项内容都需要造价管理和控制，有具体项目或工程的负责人进行审核，然后由该项目的部门经理审核，再充分考虑工程师的意见，然后将审定情况报送造价管理部造价员进行审核，造价员通过实地调研和对比分析后，报造价管理部门最终审定确认。这样一个分级清楚、层次明确的过程机制可以确保造价透明，造价控制科学和优化。

2.2实施

根据建立的石油工程基础设施项目造价全过程管理部，采取“分级管理”造价控制方法，对石油工程基础设施项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等每一个环节进行详细控制。

2.2.1 决策阶段

石油工程基础设施项目立项以后就进入项目决策阶段，决策阶段要求能根据优化的建设方案编制高质量的项目投资估算，使得投资估算在接下来的项目建设中起到控制项目成本的作用。决策阶段是项目的起步也是开始阶段，十分关键，需要召集权威专家进行论证和评比，对建设方案的可行性进行鉴定，然后根据专家意见进行技术和经济方面的对比分析，确保投资估算科学合理。估算出建设和施工的收益与风险，提出相应的预防措施，尽量得到准确、合理、全面的投资预算。决策阶段投资估算一般考虑的过程与因素如图3所示。

图3 决策阶段造价管理投资估算过程

2.2.2 设计阶段

在项目决策和投资估算后需要对项目的内容进行设计，要利用价值工程理论和限额设计方法来实现造价管理目标，争取以最少的成本建设获取最大的收益，完善设计阶段投资控制中的限额设计，可以合理控制造价。按照投资估算编制设计概算，以此控制施工图设计，这样就形成了估算、概算、设计动态相互控制的过程，要通过设计阶段造价控制提高经济合理性，降低全过程消耗的成本费用。不少工程建设项目设计不规范、不合理，在施工过程中进行变更设计，导致工期延误、工作量增大、成本增加，因此科学的设计是确定和控制基本建设投资、编制建设计划、编制施工图的依据。标准设计不但可以加快工程建设进度，还可以节约投资10%以上。

2.2.3 招投标阶段

招投标是确定石油工程基础设施项目的施工单位和承包单位，招投标要以竞争方式，以合理的最低造价来择优选择施工单位，要以公正透明的招投标机制杜绝建设项目施工市场的混乱状况、腐败行为、暗箱操作等，从而确定优秀的建设施工单位、合理的标底和施工价格、高质量的施工队伍等，最终使石油工程建设最省投资、最少成本、最优质量。由于石油工程基础设施项目涉及方面多，最好实行分阶段、分项目进行招投标，在设计完成后，组织或委托设计单位编制工程量清单，以此为依据进行招投标，分段招标、总体优化，达到优化造价控制成本的目的。

2.2.4 施工阶段

石油工程设施项目的施工阶段是对全过程造价影响最大的阶段，施工材料价格、人工成本、市场波动、返工、监管不到位、安全问题等都可以在施工阶段对预算成本造成影响，因此，在施工过程中要严格按照设计方案进行施工操作。当出现施工必须改变时，重新设计方案，要有建设单位、施工单位、监理人员和设计单位等共同决定进行改变。同时，施工过程中要做好材料登记、采购跟进、施工现场监督管理等，避免施工管理混乱、采购不规范等造成投资成本增加。

2.2.5 竣工阶段

石油工程设施项目竣工验收阶段要严格做好结算审核工作，严格控制竣工阶段的额外费用。首先要对合同进行审核；其次对材料、时间成本、人工成本等进行审核；最后对隐蔽的工程进行审核，确保工程量和设计、施工的合理性。