新形势下高职院校提高发展党员质量探讨

□徐小军，李 杰

（玉林师范学院 ，广西 玉林 537000）

新形势下高职院校提高发展党员质量探讨

□徐小军，李 杰

（玉林师范学院 ，广西 玉林 537000）

发展党员工作是党的队伍建设中的一项长期性工作。作为实施主体之一的高职院校，在工作过程中存在入口把关不严、程序操作不规范、纪律执行不严明等问题，严重影响发展党员质量。新形势下，高职院校应从坚持政治标准、严格发展程序和严肃发展纪律三方入手，加大发展党员工作力度，从而有效提高发展党员质量。

高职院校；发展党员质量；四个全面

2013年2月24日，中共中央办公厅印发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》。2014年6月11日，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》。两个文件是在“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”[1]的形势下出台的，文件对新时期加强和改进发展党员工作提出了要求，做出了指导，对提高发展党员质量具有重要意义。2014年12月习近平总书记在“四个全面”中提出“全面从严治党”的要求，这也为当前加强党的建设做出了部署。在此情况下，高职院校在党员队伍建设过程中，如何应形势发展要求，努力提高发展党员质量，成了亟需探讨的话题。

高职院校学制短，学生在校时间相对不长。因此，发展党员工作呈现出培养周期短、党员流动快等特征，这给高职院校提高发展党员质量带来了不少挑战。尽管如此，高职院校紧紧围绕自身实际，努力创新，积极探索，形成了许多发展党员工作的新思路和新方法，在党建工作中取得了明显成效。然而，按照新形势发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”[2]的总要求，高职院校发展党员工作还存在一些不足，造成了不良后果，直接影响发展党员质量，大致可以概括如下：

（一）入口把关不严

1.政治标准被淡化。《中国共产党发展党员工作细则》明确指出：坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位。《人民日报》发表评论员文章，认为“任何时候，都要把具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观，作为衡量一个人政治上是否成熟、能否加入党组织的第一标准。”[3]由此可见，政治标准是发展党员所要坚持的首要标准。这条标准在高职院校各级党组织中虽然得到了普遍认同，然而在实际行动上未能真正坚持，政治标准反而日益被淡化。执行者认为政治标准太空洞，没有现实的可操作性，不能分解为具体的考核参数，执行起来难以把握。而且，普遍认为高职学生基础较弱的现实也与发展党员的政治要求有距离，与其空谈政治标准，还不如让高职学生学好专业，把成绩搞上去。由于这样的认识偏差，发展党员的政治标准在高职院校内日益淡化，被束之高阁。由此，造成政治口把关不严，出现了学生入党动机不纯，对党认识不深的现象。正如学者指出的那样：“高职学生对党的认识相对不足，入党动机呈多元化和复杂化的状态。有些学生缺乏对党的认识和党的理论知识的学习，没有养成关心国内外时事的习惯；在部分高职学生的思想中存在入了党就能找到比较理想的工作，增强就业竞争力，入了党身份就高于其他同学，入了党将来就可以当官，谋求仕途发展等错误倾向。”[4]

2.考察标准执行有偏颇。依据《中国共产党党章》，并结合自身实际，高职院校在发展党员时制定了一些具体的考察标准，如遵守校纪校规、尊敬师长、团结同学、刻苦学习、吃苦耐劳、助人为乐、乐于奉献等，这为发展党员工作提供了不少指导。然而，这些标准在执行过程中有偏颇。学习成绩和是否担任学生干部往往成了执行的重点标准。这不仅与品学兼优的主张有了偏差，与全面发展的要求有了距离。而且，这种做法容易带来误解，不少高职学生会理所当然地认为只要学习成绩好就可以入党，只要做了学生干部就可以入党。倘若这样的考察标准继续执行，吸纳进党组织的并不是最先进分子，发展党员质量也将面临风险。

（二）程序操作不规范

1.程序操作走形式。高职院校党组织在发展党员工作时，有时为了贪图省事、节省时间，将不少必须严格执行的程序简单化、形式化。为了完成程序而走程序，为了显现程序而走形式。这种现象突出体现在党支部召开的发展党员工作的各类讨论会上，比如将接收预备党员会议和讨论预备党员转正会议合在一起开，将发展党员会议和支部民主生活会、支部工作布置会合在一起开；还比如党组织在对某些重大事情进行表决时往往没有做到逐一讨论和表决，通常采取最后一起的表决方式。不管是出于什么考虑，这样的做法都难以逃脱简化程序、走形式的嫌疑，而且也严重损害发展党员程序的严肃性、规范性和权威性。

2.检查材料环节有缺失。按照发展党员工作的要求，党组织需要定期不定期地对学生党员的各项材料和思想状况进行检查。高职院校在实施这两项工作时，出现了程序操作缺失的实际情况。首先，在对学生档案材料的检查环节上，通常只是在接收预备党员、讨论转正和毕业离校这三个重点时刻进行，而其它时间点则成了盲区。由于缺乏检查档案材料的连贯动作，学生档案的缺失、遗漏和错误没有被及时追踪和把握，一定程度上造成了发展党员工作的不同步、不协调，甚至出现了先发展，后补材料的现象。可想而知，这样的工作缺失将导致发展党员程序的不合法，也难以得到党员同志和群众的认可，甚至容易滋生“开后门”、临毕业突击发展党员的不良现象。其次，在对发展对象思想状况的检查环节上，发展程序中所要求的个别谈话往往缺失。即使有，谈话内容多半停留在表面，没有深度。而对思想汇报的要求，往往只看重其数量，忽视其质量。至于思想汇报写得怎样，反映了什么问题，需要组织解决什么困难，这些都没有得到切实关注。这样的检查缺失，难以全面地了解发展对象的思想状况并对其作出客观的评价。

（三）纪律执行不严明

1.纪律执行不到位。高职院校在执行发展党员纪律时，存在执行不到位的现象。具体表现为有纪不依，执纪不严。《中国共产党发展党员工作细则》赋予每一发展程序以纪律，要求严格执行，为的是确保程序有序进行，确保发展党员有质量。然而在实际工作中，高职院校却并未能完全做到这点，存在有纪律不遵守，不执行的情况。“先发展、后补材料”、“开后门”、做交易、临毕业突击发展的现象就是证明。除此之外，高职院校在执行发展党员纪律时，还存在执纪不严的情况。党组织对程序不规范的行为，常常采取息事宁人，大事化小，小事化了的态度；对发展条件不符合的发展对象，甚至是违犯法纪的发展对象，往往也采取从轻发落的态度，该严惩的不严惩，该重罚的不重罚，这一定程度上纵容了错误行为，助长了歪风邪气，也使发展党员纪律失信于人，没有权威性和约束力，无法起到引导和教育党员的目的和作用。不少人对发展纪律没有畏惧感，我行我素，大大影响了发展党员质量。

2.责任追究不到位。高职院校各级党组织缺乏应有的责任追究制。对引导不力、误导、错导、不导的培养联系人，对失察的入党介绍人，对教育无方、监管不力、软弱涣散的党支部，没有实施相应的责任追究。这样导致发展党员工作中的盲点，危害到发展党员的严肃性和慎重性。

鉴于上述出现的问题，高职院校应在坚决贯彻落实中共中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的同时，根据《中国共产党发展党员工作细则》和“全面从严治党”的要求，结合自身特点，积极主动，勇于创新，为切实提高发展党员质量而努力。具体应从以下几方面入手：

（一）坚持政治标准

党章明确规定：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的先进性是发展党员政治标准的突出体现。

结合当前，应“建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍”[5]的要求，高职院校应严格按照党章规定的党员标准发展党员，始终把政治标准放在首位。首先，高职院校党组织应紧紧围绕“三个是否”的要求，即“是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在工作、学习和生活中起先锋模范作用”[6]，制定具体的党员标准，使其成为指导发展党员工作较为全面、较为科学、较为可行的现实依据；其次，在发展党员过程中，严把政治关，着重突出发展对象的政治先进性，注重把高职学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议相结合，坚持成熟一个发展一个，从根本上杜绝把学习成绩或是否担任学生干部作为发展党员的主要条件及临毕业前突击发展的现象；最后，对于发展对象来说，也应根据党员的标准和“三个是否”的要求来完善自我，塑造自我，把看重综合素质的发展和追求全面发展作为自己的行动目标，改变视学习成绩或是否担任学生干部为入党的主要条件的错误看法，具体从自己的政治意识、道德品行、能力素质和现实表现等方面行动起来，养成良好的行为习惯，积极向党组织靠拢，做到入党动机端正，在思想上真正入党。

（二）严格发展程序

如果说坚持政治标准是前提，那么严格发展程序则是保障。有学者认为：发展党员工作的程序，具有约束负责党员发展工作责任人行为的作用。党员发展工作的程序出了“毛病”，会导致无数个新的发展党员的个体缺乏“质量”保障。[7]由此看来，程序对保障发展党员质量具有重要意义，值得重视，应当遵循。因此，高职院校在发展党员过程中，要做到严格发展程序，必须树立程序意识和落实完善审查制度。

1.树立程序意识。唯物史观认为，社会存在决定社会意识，社会意识具有能动的反作用。当程序意识树立后，重视程序的行为才可能实施，发展党员工作才可能做到按程序办事。

对于高职院校党组织来说，发展党员工作的每一环节，无论是入党积极分子的推荐确定和培养教育，无论是发展对象的确定和考察，无论是预备党员的接收，还是预备党员的教育、考察和转正，都要依照程序，严格按程序办事。程序是否做到位，应成为党组织开展党务工作首先必须考虑到的；对于党务工作者来说，作为程序的实际执行者，不仅要时时将程序记于脑海，而且还要时常反思自己执行的程序是否符合规定，是否做到了合法，是否通过程序给发展对象营造了一种公平、公正的氛围，吸收到组织中来的是否都是先进分子。另外，在程序执行过程中，党务工作者还要扪心自问，是否自己的言行有凌驾于程序之上的时候，是否在程序使用上存在权力的滥用；对于高职学生来说，想要入党，单单符合党员标准还不够，还需符合发展程序。如果其发展程序不符合，也是不能吸收到党组织中来的，因为没有得到程序的认可。因此，依照程序，得到程序的认可，发展对象才有可能入党。在这样的情况下，发展对象可以将程序作为入党的另一重考核标准，时刻对照发展党员的每一程序，对自己入党的条件及时查漏补缺，努力改正缺点，不断向党组织靠拢。简而言之，树立程序意识成了履行程序的前提。

2.落实和完善审查制度。审查是发展党员工作中一项必不可少的程序，高职院校在实际工作中应不断落实和完善审查制度。由相应的部门对发展对象的材料定期不定期地进行审查。主要审查的是发展对象是否符合党员条件，发展的程序是否规范，发展的材料是否齐全。这项工作看上去好像例行公事，然而意义重大，它有利于在党内形成发展党员的谨慎态度，可以减少基层党组织在发展党员工作中的错误，最大可能的把真正符合条件的先进分子吸收到党组织中来，从而提高发展党员质量。

（三）严明发展纪律

根据党章规定，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”[8]由此看来，党是有纪律的，发展党员也不例外。高职院校在发展党员工作中，必须严明发展纪律。

1.明确发展纪律。根据发展党员工作要求，每个发展程序都有明确的发展纪律。要遵守发展纪律，高职院校首先必须明确纪律，做到心中有数。对于没有参加党章和党的文件集中培训学习的发展对象，不能发展入党，因为党不可能接纳一个对自己一无所知的成员。在对发展对象的培养和考察时，必须有两名正式党员作入党介绍人，如果入党介绍人正受各种处分或尚未恢复党员权利，是不能介绍他人入党的，即使介绍了，也是无效的。发展对象没有经过政治审查或审查不合格的，即使各方条件具备，也不能入党。在对预备党员的接收时，如果发展对象未来三个月内要离开学校的，一般不办理接收预备党员的手续，因为这样可以防止突击发展党员现象的发生。在对预备党员的教育、考察和转正时，预备党员必须进行入党宣誓，没有宣誓的，不能算是入了党。还有，预备党员在预备期内违纪犯法的，视情节轻重，给予相应处分，严重的，取消预备党员资格。这些发展纪律，犹如一道道警戒线，一次次警钟，时时起着警示作用。

2.完善发展党员责任追究制。高职院校在遵守发展纪律的同时，还应健全和完善发展党员责任追究制度，明确发展党员工作每个程序、每个环节的责任人，对哪个程序、哪个环节出了问题的，就相应地追究责任人的责任，甚至还可以建立责任倒查制度，真正做到：“对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人，直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。”[9]从而有效遏制责任人的错误。

3.敢于处置不合格党员。为捍卫党员队伍的纯洁性，高职院校党组织要敢于拿起纪律的武器，积极主动处置不合格党员。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的三类党员要善于劝说其退党，对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员要果断予以清除。只有这样，党员队伍才能保持纯洁，发展党员质量才能有保障。

总体而论，在发展党员工作中，坚持政治标准是前提、严格发展程序是保障、严明发展纪律是武器。高职院校只有理清这样的工作思路，积极探索，才能适应新形势发展党员的要求，从而有效提高发展党员质量。 ■

[1][5][6][9] 中共中央办公厅.关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见[Z].中办发[2013]4号.

[2]中共中央办公厅.中国共产党发展党员工作细则[Z].中办发[2014]3号.

[3]人民日报评论员.发展党员质量，控制适度规模[N].人民日报，2014-06-11.

[4]祝刚.高等职业院校发展学生党员工作的现状与对策[J].求知，2014.03.

[7]卫龙君.试论发展党员工作程序[J].组织人事学研究，2004.12.

[8]《中国共产党章程》.新华社，2012-11-18.

【责任编辑 谢文海】

Improve the Developing Party Member Quality in Higher Vocational Colleges under the New Situation

XU Xiao-Jun，LI Jie
(Yulin Normal University, Yulin, Guangxi 537000)

Developing Party members is a long-term work in the Party's team construction. As one of the main bodies, higher vocational colleges have some problems such as loose entrance control, non-standardized procedure, and non-strict discipline execution, which seriously affect Party members’ quality. Under the new situation, higher vocational colleges should improve the quality of developing Party members from three aspects: adhere to strict political standards, strict development procedure and development discipline.

higher vocational colleges; developing Party member quality; four comprehensive aspects

D262.4

A

1004-4671（2015）04-0085-04

2014-11-27

2013年度玉林师范学院党建立项研究课题；广西教育科学“十二五”规划2012年度广西高校党建研究专项课题《新形势下高校青年教师党员党性教育创新研究——以广西高校为例》（项目编号：2012ZZZ019）。。

徐小军（1982～），男，江西高安人，在读博士，玉林师范学院讲师，研究方向：大学生思想政治教育及高校党建。