以“公安政工学”研究推动公安政治工作科学发展

刘亚虹 李云昭

(云南警官学院,云南·昆明 650223)

以“公安政工学”研究推动公安政治工作科学发展

刘亚虹 李云昭

(云南警官学院,云南·昆明 650223)

公安政治工作是人民公安事业发展的重要基础和核心内容,也是开展“公安政工学”研究的必然要求;当前社会生活中的新挑战和公安政治工作中存在的新问题,决定了开展“公安政工学”研究的紧迫性和必要性;“公安政工学”研究的开展,对于推动公安政治工作的科学发展,进而促进公安事业的健康发展,有着重要的指导意义。

“公安政工学”;研究;公安政治工作;发展

作为公安事业发展的重要基础,公安政治工作直接关系到公安队伍的战斗力,是公安机关有效履行职责的根本保证。因此,公安政治工作是人民公安事业发展一以贯之的重要基础和核心内容。但是,当前的公安政治工作,面临来自诸多方面的挑战,如何科学地开展公安政治工作,成为公安队伍建设、公安事业发展的关键。

“公安政工学”以公安政治工作为研究对象,探寻既具有职业特点,又符合政治工作一般性的客观规律,从实践上升到科学理论,可以使公安政治工作更好地继承传统、应对挑战,实现科学发展。

一、政治工作是公安事业发展一以贯之的重要基础和核心内容

我国人民公安事业创始于新民主主义革命时期,之后经历了社会主义革命和建设的不同发展阶段,但无论在哪一个历史时期,都把政治工作作为事业发展的前提和基础,作为队伍建设的核心内容,并根据时代的发展,按照党在不同历史时期的中心任务及党对公安工作的要求,不断创新政治工作的内容和方法,使其与公安事业共同前进。

(一)土地革命时期

1.中央特科

1927年11月,由武汉迁到上海的党中央在原中央军委特务工作处的基础上成立中共中央特别事务(行动)科,简称中央特科。中央特科是党为了应对大革命失败后的危险局面而建立的最早的保卫组织,因此,它首要任务就是保卫中央机关的安全,同时,也要承担掌握敌情、惩办叛徒、营救同志等任务。

周恩来同志主持中央特科的工作,他始终坚持正确的政治方向,为此,专门制定了三条基本原则,即:不乱打、只打危害大的叛徒;不打公开的特务;不绑票。①宋磊:《周恩来与中国公安保卫工作》,《红岩春秋》2013年第2期。为了帮助特科工作人员提高政治素质,周恩来经常在党内刊物《支部生活》上撰写一些短小精悍、极富战斗性的思想评论文章,使同志们坚定自己的政治立场,增强纪律性和勇于献身的革命精神。周恩来将政治工作视为特科工作的重要基础,例如,顾顺章叛变后,1931年6月10日的中央政治局会议上,他在亲自起草的《中央审查特委工作总结》中指出:“特委本身政治教育的缺乏,成为特委基础不能巩固的历史病源”。①宋磊:《周恩来与中国公安保卫工作》,《红岩春秋》2013年第2期。

2.国家政治保卫局

中华苏维埃共和国1931年11月在江西瑞金成立,在其临时中央政府中设立了国家政治保卫局,负责革命政权和军队的保卫工作以及治安工作,这是我国历史上第一个人民政权的公安机关。国家政治保卫局注重侦查人员的政治素质,要求必须具备以下条件:具有一年以上组织生活经历的党团员;阶级觉悟高、阶级立场坚定,历经复杂艰难的革命斗争考验,即使在任何环境下,包括金钱美色、挑拨离间等等,都从未动摇过。此外,国家政治保卫局还重视对保卫干部的政治素质培养,对他们有非常严明的纪律约束,包括:严守秘密和保卫工作纪律;一切服从组织决定和安排,为了革命事业而做好随时牺牲自己一切的准备;保证按时、积极、认真地完成工作任务;行为正轨、作风严肃,经济上公私分明,杜绝违法乱纪行为;与各种非无产阶级人员坚决划清界限,即使是地富出身的亲友也不能有任何来往;等等。②剑音:《1930年代国家政治保卫局:中央苏区的特种部队》,《福建党史月刊》2002年第3期。

(二)全面抗战时期

1937年9月,陕甘宁边区政府保安处成立,是专门负责锄奸和肃特的公安保卫机构。1939年党中央书记处决定,党的高级组织内成立社会部,军队中成立锄奸部,人民政权中设立公安局,统一领导各抗日根据地的反敌探、汉奸工作。抗日战争期间,公安政治工作同样受到高度重视,尤其强调党对公安工作的领导,1940年制定的《公安局组织纲要》中指出:“必须保持共产党的绝对领导”。把各级公安机关置于党中央和各级党委的实际领导之下,各级党组织对公安工作进行经常性的讨论和检查,每年还进行两次专门讨论和系统检查,公安机关内部则实行党组集体领导和首长负责相结合的制度。从政治和组织上加强党对公安机关的领导。③王飏:《新民主主义时期中国共产党安全保卫工作的理论与实践》[D］.

(三)解放战争时期

随着党的政权建设理论日臻成熟,公安工作也取得了迅猛发展,省一级的政权和大行政区政权逐步建立,在大区人民政府设立公安部,各省设立公安厅,市县设立公安局,为以后建立全国统一的公安体制打下基础。党的七届二中全会后,随着党的工作重心由农村转向城市,公安工作重心也迅速转移到城市。④满宁刘磊焦安理:《浅究人民公安机关的形成》,《法制与社会》2007年第12期。1949年6月,时值中国共产党成立28周年之际,也是新中国即将诞生之际,毛泽东为此发表了《论人民民主专政》这一经典篇章,系统提出了人民民主专政的理论,其中,对公安工作的政治性质作出了明确阐述,“我们现在的任务是要强化人民的国家机器,这主要地是指人民的军队、人民的警察和人民的法庭,借以巩固国防和保护人民利益。”⑤毛泽东:《毛泽东著作选读》(下册),人民出版社,1986年,第682页。

(四)中华人民共和国建立及社会主义建设初期

1949年11月5日,中华人民共和国中央人民政府公安部成立,随之各省成立公安厅,各地区行署成立公安处,各县市成立公安局,约一年的时间,全国建立起统一的人民公安体制。1950年,经周恩来总理核准,警察统一命名为中国人民警察,中国有了世界上唯一被冠以“人民”之称的警察队伍。

党和国家的领导人高度重视新中国公安队伍的建设,尤其对公安队伍的政治工作作出了许多重要指示。例如,毛泽东主席强调,各级公安部门必须受党委直接领导,否则是危险的;“公安系统要把政治工作做好,思想工作抓活。”周恩来总理则提出了著名的国家安危公安系于一半的思想,认为公安保卫部门与军队是政权的两大主要支柱。中华人民共和国首任公安部长罗瑞卿,亲自领导、时刻关注公安政治工作。他认为,政治工作是公安队伍的生命线,因为,与敌人之间的尖锐斗争会影响并反映到公安队伍当中,所以,公安机关的政治思想工作丝毫不能忽视,更不能放松,公安队伍的思想阵地绝不能受资产阶级思想的侵蚀。为了贯彻落实毛泽东主席提出的公安机关必须完全置于共产党领导之下的思想,罗瑞卿部长提出,必须加强公安队伍的思想政治工作,必须对公安人员进行马克思列宁主义、毛泽东思想教育,切实提高他们的思想政治水平。①赵苍璧等:《深切悼念我们的好部长罗瑞卿同志》,http://cpc.people.com.cn/GB/69112/83461/83467/5767997.html.

在正确思想的指导下,公安政治工作有了明确的目标和任务。1949年10月,第一次全国公安会议召开,明确制定了公安部门均实行党组制的制度,并且规定各级公安部门党组要受同级政府党组的领导。1952年,根据毛泽东主席亲自批准了《关于建设公安部门政治工作的决议》。按照该决议,全国各级公安机关普遍配备了专门的政工干部,设置了相应的机构,进而建立起了规范的政治工作制度。制度的建立和逐步完善,为公安政治工作的健康发展奠定了关键的基础。此外,建国以后的历次全国公安会议,以及中共中央有关公安工作的文件均强调要加强党对公安工作的绝对领导,这就切实保证了公安政治工作在正确的道路上按正确的方向发展。

(五)改革开放后社会主义建设新时期

在我国社会主义建设经历挫折,尤其是“文革”期间,公安事业和其它各项事业一样受到严重破坏,公安政治工作也受到恶劣影响。改革开放以后,公安事业拨乱反正,公安政治工作重新受到高度重视,与时俱进地向前发展。1991年,中共中央作出了《关于加强公安工作的决定》,同年,第十八次全国公安工作会议召开,该《决定》及会议提出,要将公安队伍建设成一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍,这其中可见公安政治工作在队伍建设中的重要作用。1995年9月,江泽民在中共十四届五中全会召集人会议上发出“一定要讲政治”的号召,1996年底,中国警察学会正式提出“政治建警”的理论命题。政治建警,就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,强化对民警的思想道德、纪律作风等方面的教育,使广大民警树立正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律,提高政治鉴别力和政治敏锐性,使公安队伍成为一支政治坚强、作风过硬的队伍,更好地履行好社会赋予的职责。将政治建警作为建警之本,公安政治工作作为各级公安队伍建设重中之重的地位愈加不可撼动。今天,强调“政治建警”,比以往任何时候都更加重要。

2003年,第二十次全国公安工作会议召开,中共中央作出《关于进一步加强和改进公安工作的决定》。其中提出的公安队伍建设目标是:政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。可见,政治坚定依然列在首位,政治工作的重要仍然不言而喻。该会议及《决定》同时强调,要“进一步加强党对公安工作的领导”,坚持党的领导与人民当家作主以及依法治国三者是不能割裂的、有机统一的。

2011年1月,为了适应新形势、解决新问题,更为了使公安政治工作制度化、规范化、科学化以增强其实效性,公安部政治部正式印发了《基层公安机关思想政治工作规范》。《规范》中,有关战时思想政治工作、心理训练、公共关系等内容体现了新形势下公安政治工作日益发展的新内容;网上讨论、谈心、教学等方法则体现了公安政治工作利用信息化载体不断创新的工作方式;基层公安政工干部实施培训、考核,建立奖优罚劣的激励机制,则使公安政治工作有了操作性极强的执行标准。《基层公安机关思想政治工作规范》的出台,是公安政治工作与时俱进、科学发展的产物。

公安政治工作在不同时期发展的历史,证明了切实做好公安政治工作是公安队伍建设的必然要求,同时,数十年成功或失败的实践经验更可以成为开展“公安政工学”研究的丰厚资源。

二、加强公安政治工作是当前社会发展的紧迫要求

(一)公安政治工作面临的挑战

1.信息网络时代给公安政治工作带来的挑战

当今社会,很少有人能游离于网络之外,越来越便捷的电脑、功能越来越强大的智能手机,使人们牢牢地成为了网络的一份子,公安民警自然也不例外。网络在给我们提供海量信息、丰富知识、方便生活的同时,也给包括公安政治工作在内的所有思想政治工作带来了许多新问题。

首先,网络是一个多媒体、文化多元、互动式的开放世界,其中不乏生动轻松、声像并茂的形式,而传统的政治工作是少数政工干部掌握核心信息和工作经验,由他们通过讲课、做思想工作等方式开展工作,这种传统政治工作模式如果不加改进,其吸引力和实际效果是非常有限的,极有可能的情况是几小时的说教不及几分钟的歌唱,所以网络首先对政治工作的模式是一个大的挑战。

其次,网络中的信息包罗万象、良莠不齐,其中既有正能量,也有不少歪理邪说,又因为网络信息超快的传播速度,常常让人真假难辨。所以,五花八门的网络信息必然给传统的政治工作内容带来冲击和影响。更有甚者,在网络监管存在漏洞的情况下,网络可以成为色情文化、反动意识形态等传播的通道,这必然影响到受众的价值标准,增加政治工作的难度。

2.意识形态领域斗争带来的挑战

党的十八大提出,要“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权,坚持正确导向,提高引导能力,壮大主流思想舆论”,这从另一面说明了当前的中国已经不可回避地处在意识形态斗争的环境中了。中国社会科学院马克思主义研究院的任洁认为,我国意识形态领域面临的挑战主要来自于六个方面,即:西方敌对势力的文化渗透;各种西方社会思潮的传播直接影响到我国主流意识形态的权威认同;苏东剧变的后续影响,对人们对主流意识形态的信仰产生了消极作用;强调现代化发展目标,使人们淡化了对意识形态对立的认识;多元价值取向和信息网络化带来的冲击和挑战。①任洁:《当前我国意识形态建设面临的六大挑战》,http://theory.people.com.cn/n/2012/0703/c83855-18430666.html.可见,在人们逐渐淡化意识形态对立的认识的同时,对主流意识形态的认同和信仰也被多种因素用多种方式削弱了,这样的问题绝不仅是理论工作者们在面对和考虑的,在大众的社会生活中,这些危险是在人们不知不觉中存在着的,例如,现在各种版本的“恶搞”现象,恶搞领袖、恶搞英雄人物,所谓的披露“历史真相”等等,实际是在用历史虚无主义的方法削弱甚至动摇主流意识形态在人们心中的地位。

公安民警生活在现实社会中,不可能做“绝缘体”,作为普通人,上述影响对他们同样是存在的,但是警察的职业角色又要求他们在面对意识形态领域复杂斗争时,不能做出如一般普通人的反应,因此,这对公安民警的政治立场、理想信念、纪律作风是极为严峻的挑战和考验,当然,这也是公安政治工作必须面对的严峻挑战。

3.公安民警职业环境带来的挑战

公安民警的职业和其它国家公务人员不同,他们履行职责的过程中,承担着巨大的压力。这种压力来自于工作的特点,来自于家庭生活,更来自于日益复杂的执法环境。

一方面,公安工作任务繁重、复杂,案件办理难度增加,普通民警的工作不能像一般社会成员那样有正常的双休日、节假日,由于实行有警必接、有警必出的24小时无间隙上班模式,所以休息无规律、睡眠不充足是民警生活的常态;加之这种工作特点直接影响到民警对家庭和亲人的照顾,所以,对民警来说来自工作本身和家庭的压力都不轻。这就要求民警不仅要有扎实的业务素质,更要有过硬的政治素质才能扛住压力。

另一方面,执法环境日益复杂对民警政治和业务素质提出更高的要求。当前,公安队伍承担的社会管理和服务任务越来越重,各种新型犯罪又层出不穷,而在民警行使执法权力的过程中由于法律制度不完善、舆论宣传缺乏规范制约、一部分群众法制意识淡薄等原因,公安民警的执法环境困难而且复杂。种种阻碍公安民警执法的行为经常可见,例如,以侮辱、诽谤、谩骂等胡搅蛮缠和无理取闹的方式拒绝或妨碍民警执法,煽动围观群众误解进而阻碍民警执法,威胁甚至打击执法民警等等。这些情况的存在对公安民警构成了巨大的心理冲击,尤其当许多歪曲真相的信息经过网络“发酵”以后,对民警工作的消极影响成倍增加,甚至会影响到他们的职业信心。例如,哈尔滨庆安枪击案中,民警明明是依规合法开枪,可在网络中却遭到了铺天盖地的质疑,不仅民警而且其家人都深感委屈,试想如果没有公安局和检察院给予的公正结论,民警今后会如何履职,这对其它民警又会产生怎样的暗示。

职业环境的改善是不可能一蹴而就的,它需要社会多方面的共同努力,但对民警而言,提高自身的执法能力、增强自身政治素质是自己直接可行的,而其中政治素质的提升任务无疑是当前公安政治工作首先要承担的责任。

(二)当前公安政治工作存在的问题

如前所述,社会发展、工作环境等带来的新挑战需要高质量的公安政治工作增强队伍的战斗力,但在现实的工作中,公安政治工作却存在诸多令人不满意的问题。许多民警都对当前的公安政治工作提出了自己的意见,例如:吕惠民认为,公安政治工作缺乏全面、系统性规划,一岗双责意识有待加强,公安政治工作方法陈旧,缺乏科学分析研究和创新,一些基层领导缺乏深入细致的工作作风①吕惠民:《当前基层队伍中思想政治工作存在的问题及对策》,http://www.enorth.com.cn 2012-07-24 14:09.;李鑫认为,当前的公安政治工作,思想认识上重“硬件”轻“软件”,教育手段上重传统轻创新,工作实践中重高压轻疏导,政工队伍建设上重使用轻培养②李鑫:《关于当前公安思想政治工作的几点思考》,http://www.xa-police.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a= show&catid=455&id=51.;周建军认为,公安边防部队政治工作存在基层组织职能“虚化”,政工干部职责“弱化”,干部队伍素质“空化”,传统政治教育模式“僵化”,典型培树、宣传报道、文化育警等工作“滞化”,经常性思想工作“泛化”等等问题③周建军:《公安边防部队基层政治工作中存在的问题及解决对策》,http://www.legaldaily.com.cn/police_and_frontier-defence/content/2012-09/24/content_3863604.htm?node=23297.。

综合上述观点可以看出,当前公安政治工作中存在的种种问题,无论是工作内容的简单陈旧,还是工作方法的落后、随意,抑或是思想认识的不到位,其根本在于公安政治工作仍然缺乏规范性、科学性。

面对新形势提出的挑战和公安政治工作的不足,只有使公安政治工作更加制度化、规范化、科学化,才能真正发挥公安政治工作在队伍建设中的重要作用。

三、以“公安政工学”研究推动公安政治工作科学发展

公安事业发展的历程,使“公安政工学”研究的开展具有了必然性和重要的研究基础;社会挑战和工作中存在的问题,又使“公安政工学”研究具有了迫切的必要性,社会现实带来的挑战需要公安机关加强政治工作,提高政治工作水平,而公安政治工作的实际表明,需要有科学的理论来指导和规范实践。

科学研究的开展,必须有明确的研究对象和内容,同时还需要有正确有效的研究方法。

(一)“公安政工学”的研究对象

笼统地看,“公安政工学”是研究公安政治工作的学科,所以,公安政治工作中的各个要素都应该成为研究的对象和内容。孙旭兵认为,对思想政治工作进行研究的目的是如何更好地使一个主体的思想积极影响另一个主体,使接收该思想的主体产生思想方面的变化。①孙绪兵:《关于思想政治工作的经济学思考》,《世纪桥》2007年第2期。所以,开展“公安政工学”研究,首先需要关注工作中的两个主体,一个主体是具体开展政治工作的政工人员,主要研究其工作的原则和具体内容;另一个主体是政治工作指向的对象——公安民警,要全面研究民警的政治思想现状及需求。其次,应该研究进行政治工作的科学理论和具体方法。第三,是对公安政治工作实效性评价标准及方法的研究,以科学的评价标准和方法来引领实际工作。

(二)“公安政工学”的研究方法

“公安政工学”的研究涉及政治学、管理学、教育学、统计学、心理学等诸多学科,因此,应该吸取各个学科的最新研究成果,同时借鉴各个学科的有效研究方法,使“公安政工学”研究的成果真正具有科学性,从而正确指导政治工作实践。例如,可以援引教育学研究的成果,探寻开展政治工作的科学方法和程序;可以借用心理学研究成果,正确剖析政治工作的对象;可以运用统计学、系统论等自然科学的方法,对政治工作的实效进行科学分析,从而确立科学的评价标准,提高工作的效率,等等。

正如孟建柱为《公安政治工作》题写创刊词时所指出的,“公安政治工作,是党的思想政治工作的重要组成部分,是公安队伍战斗力生成的重要构成要素,是公安机关有效履行职责的根本保证”,公安政治工作需要科学的方法提升其实际效果,而“公安政工学”的研究正是促进公安政治工作科学发展进而促进公安事业健康发展的重要理论基础。

(编辑 李新宝)

D631.15

A

1672—6057(2015)06-01-06

2015-07-10

刘亚虹,女,云南警官学院马列主义理论教学研究部副教授,研究方向为中国近代史纲要。

李云昭,男,云南警官学院马列主义理论教学研究部教授,研究方向为马克思基本原理概论。