我国城市交通问题—— 兼论南宁市的城市交通问题

□周英虎

（百色学院 经济管理系，广西 百色 533099）

我国城市交通问题
—— 兼论南宁市的城市交通问题

□周英虎

（百色学院 经济管理系，广西 百色 533099）

我国城市交通中主要存在的问题有：道路容量严重不足、机动车增长速度过快、公共交通日趋萎缩、交通设施条件不足、缺乏整体发展战略、交通管理水平有待提高等。南宁市城市交通主要存在的问题是：各类城市交通运输方式的衔接与协调问题、城市交通价格问题、城市交通与城际公交的衔接问题、城市交通与城市管网的统一管理问题等。其基本对策是应该在满足社会经济快速发展的需要以合理利用城市资源为基础，推动城市经济增长为手段，解决城市环境问题为途径，建设宜居城市为目标，来满足南宁市现在和实现未来城市交通发展的需要。

我国城市交通；南宁市城市交通；问题；对策

城市交通（urban traffic），城市道路系统间的公众出行和客货输送。因城市的规模、性质、结构、地理位置和政治经济地位的差异而各有特点，但都是以客运为重点，并在早晚上下班时间形成客运高峰。在人类把车辆作为交通工具之前，城市公众出行以步行为主，或以骑牲畜、乘轿等代步。货物转移多靠肩挑或利用简单的运送工具运输。车辆出现后，马车很快成为城市交通工具的主体。1819年巴黎市街上首先出现了为城市公众租乘服务的公共马车，从此产生了城市公共交通，开创了城市交通的新纪元。随着科学技术的进步和工业的发展，城市中交通量激增，原始的交通方式已不能满足要求；同时，由于工业发展为城市交通提供的各种交通工具越来越多，从而加速了城市交通事业的发展。

城市交通的特征因各城市的规模、性质、结构、地理位置和政治经济地位的差异而有所不同，但是它们具有以下主要共同的特点：一是城市交通的重点是客运；二是早晚上下班时间是城市交通的客运高峰；三是每个城市交通的客流形成都有自身的规律；四是城市交通的客运量大小与各该城市的总体规划和布局有直接关系，即中小城市中一般以公共汽车、有轨电车、无轨电车等为主要客运工具，在现代大城市中快速有轨电车、地下铁道等系统逐渐发展成为城市交通的骨干。公共交通工具有载量大，运送效率高，能源消耗低，相对污染小和运输成本低等优点。在交通干线上这些优点尤其明显。此外在我国的一些城市中，有些机关团体的自备客车参与了本单位职工上下班的接送运输，它在客观上已经成为城市公共交通中的一支辅助力量。

评价大中型城市交通状况的优劣主要应看城市公共交通和货物专业运输事业的发展水平；交通秩序和交通安全状况；与交通结构相适应的道路建设状况；交通通畅程度；交通公害情况；城市繁华区的平均车速。

一、我国城市交通中的问题

城市交通运输量在全国交通中占了很大比重，根据《中国统计年鉴》提供的数据，在全国32个百万人口以上的大城市中，市区对外客运量已占到全国总客运量的1/7，对外货运量则更是占到全国的1/5。交通运输的现代化是国家兴旺发达的重要标志之一。由于交通运输的发展，促进了物资交流和人们的交往，提高了工作进程。然而，随着交通运输的迅速发展，也带来许多负面影响，尤其是地面的汽车交通运输，不论是发达国家还是发展中国家，都存在不同程度的问题，比如交通拥挤、交通噪声、交通事故频繁、道路堵塞、环境污染等。就我国而言，城市交通中主要存在以下问题：

（一）道路容量严重不足。长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。为什么在道路建设不断上升的情况下，交通拥挤还如此严重？其直接原因是道路面积严重不足。首先，我国大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。道路面积不足原本在于道路建设的滞后。这种滞后不仅使城市现有的道路功能变得混乱而低效，而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。有人测算，其直接经济损失要占国民生产总值的1%，有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10%左右（资料来源于《上海市城市道路交通现代化研究报告》）。

（二）机动车增长速度过快。近年来我国城市机动车增长速度加快。1994年我国城市机动车保有量已接近500万辆。20世纪90年代以来，我国城市经济的高速发展刺激了城市机动车数量的快速增长，2000年全国机动车拥有量达5776.97万辆。同时，私人汽车的数量也急剧增长，而且大多数集中在大城市，截至2004年4月底，北京市私人小汽车已突破100万辆。根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20%时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，阻碍着汽车化在城市的实现。

（三）公共交通日趋萎缩。80年代中期开始，大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978～1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆/千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态，1994年亏损面达70%，亏损补贴35.5亿人民币，仅北京、上海两市就达16亿人民币。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。公共汽车交通的萎缩，加速了自行车的极度膨胀，反过来又影响城市交通拥挤的波及范围。我国大城市公共交通几乎还全靠公共汽车一种方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地铁线路，尚未形成以轨道交通为骨干的综合运输客运体系。出租汽车和小公共汽车容纳量有限，因此，一旦单一的公共汽车受到冲击，被转移出来的乘客便要寻找出路，最有吸引力的便是自行车。结果，使原本已经超量的自行车更趋于饱和，例如，天津市80年代公交与自行车负担客运量的比重为19∶81，到90年代初降为10∶90，郑州、石家庄公交出行量已不足自行车出行量的10%。全国大城市自行车每户拥有量一直保持在2辆左右，城市近一半人靠自行车解决出行问题。

（四）交通设施条件不足。由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%，人行天桥是东京的4.8%，地下人行道只是东京的5%，每公里交通标志只有东京的15%。北京在全国城市中交通管理设施算是最好的，其它城市更可见一斑。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年来的交通事故死亡人数一直在每年500人左右，万车交通事故死亡率约6人，而日本东京为1.9人，美国和澳大利亚为2.6人，英国为2.7人(均为1985年数)。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。

（五）缺乏整体发展战略。城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。 有一些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了许多立交桥、高架路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸地解决交通问题，实际上这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。

（六）交通管理水平有待提高。尽管机动车拥有量大幅增加，但是，我国城市中交通管理和交通安全的现代化设施却很少。在车辆、道路和交通管理系统、城市交通信号控制系统、城市交通管制中应用人工智能技术、信息采集和信息提供技术等方面都与发达国家有很大差距。近年来，虽然有少数城市研究和引进了一些国外先进的交通信号管理系统，但由于交通管理设施不足、管理水平低下，我国交通事故率仍居高不下。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。

二、南宁市城市交通发展中的问题与对策

交通畅通性与城市规模密切相关，城市越大，交通越不通畅，其中不同城市居民对交通畅通性的满足程度的差异最高达到了32分。小城市相对交通便捷，74%被访者上班时间在30分钟以内；而大城市交通拥堵，70%的被访者上班需要30分钟以上。近几年来，南宁市对市政基础设施建设投资力度不断加大，为了迎接西部大开发，充分发挥南宁市作为出海大通道的作用，城市道路交通建设得到了很大的提高，先后新建、改建了西乡塘大道、白沙大道、南站西路、南站东路、白沙大桥、清川大桥、长湖路、明秀路、北湖北路等等，对提高经济效益，缓解城市交通拥挤，方便人们的出行 起了很大作用。可喜的是，从2012年开始，南宁市多个公交场站顺利开工，目前已建成洪运公交车场、西乡塘公交枢纽、平乐保税物流园区公交首末站、南宁学院公交首末站、五合大学城公交首末站等一大批公交场站，同时通过积极协调，利用桥下空间让公交车在已建成区域有一席之地.据悉，今年南宁市将加快公交场站建设，凤岭北片区的公交线路密度较低问题将得到缓解。云景东公交首末站预计明年投入使用，届时将解决周边多条公交线路使用道路掉头的问题;南宁东站公交枢纽将在今年开工建设，两个项目均被列入了南宁市城建计划。同时，将推进柳沙半岛的公交场站建设问题，目前其前期工作已列入南宁市城建计划。此外，今年南宁市还将加快完成青秀万达广场公交接驳站、青竹立交停车场、白沙亭江立交公交停车场等公交场站建设，开工建设沙井、青秀山北门、五象新区龙岗和蟠龙、白沙友谊立交等多个公交场站。

2008年8月国家发改委正式批准。远景规划中，南宁的轨道交通线路由9条线路组成，线路全长252.1千米（不包括机场线），总投资约1500亿元。2011年6月15日，国家发改委以发改基础20111284号文批复了南宁轨道交通1号线一期工程可行性研究报告。2011年12月29日，南宁市轨道交通1号线一期工程全线正式开工建设，预计2016年底建成通车。2012年12月26日，《南宁市轨道交通2号线工程（玉洞—西津）可行性研究报告》正式获得了国家发展和改革委员会的批复，已于2014年1月1日开工建设，2017年底建成通车。2014年，南宁市将加快地铁1、2号线建设，并力争3号线开工，完成投资50亿元以上。轨道交通1号、2号线都是标准地铁。轨道交通1号是目前南宁市基础建设的头号工程，投资198亿元，平均每公里投入在6亿元以上。

不过与全国其他大中城市交通发展建设中的情况一样，南宁市城市交通发展建设中除了同样存在诸如上述诸多的问题外，还有以下一些值得关注的需要未雨绸缪认真对待的问题：

（一）各类城市交通运输方式的衔接与协调问题。城市交通是由包括公共汽车、单位用车、出租车、城市轨道交通车、地铁以及其他各种货运和客运运输手段共同构筑的运输方式，是一种立体综合的交通运输体系。随着地铁等新的交通运输手段的相机出台与建设，南宁市未来交通网络发展中难免会遇到各种城市交通运输方式的一系列碰撞与的矛盾问题，因此如何衔接与协调好各种城市交通运输方式就成为发展的关键。

（二）城市交通价格问题。城市交通的发展必然会产生与其建设与营运成本的城市交通的价格问题。而科学合理的城市交通价格则是维护城市交通稳定经营与持续有效发展的应当遵循的最基本的市场运行原则，也是城市交通结构合理调节的重要手段。因此怎样通过有形的手去掌控与运用城市交通价格则是需要认真加以关注与对待的核心。

（三）城市交通与城际公交的衔接问题。城际公交主要是指采用城市之间的运行模式，运用快速化、大运量的交通工具如公共汽车、地铁、民航等为公众提供快速、便捷服务的交通结构。而狭义的“城际公交”则是指在城市与城市之间开通的公交，它有别于目前的省际长途和城际快客，中途可以设站点，票价也更低廉。“城际公交是一种升级、发展、扩展的客运模式，是未来客运网的一种雏形。以前连接城市与城市之间的客运方式是火车和公路客车，城际公交出现以后，连接工具变成了公交车。由此，公交车这种原本只能在市内街道上行驶的车辆，跨过了市与市的行政区划，有的甚至跑上了高速公路。正由于城际公交是连接不同城市与城市交通未来的发展方向，因此如何使城市交通与城际交通有效合理的衔接就必然是南宁市城市交通未来发展中需要纳入建设规划中的一个重要内容。

（四）城市交通与城市管网的统一管理问题。城市管网就是一个城市的基础设施，包括电力、电信、通讯、网络、热力、燃气、自来水以及排水等。这些设施有些主体部分可以在地面上敷设（比如电力、通信、通讯等），有些主体则必须在底下布局（比如燃气、排水、自来水等）。在一般情况下。这些主干管网均在城市道路下面敷设，之间有距离要求.埋深都是经过计算的，城市管网的分叉，汇合，交点，都是有严格的尺寸、标高要求的。防止管线打架碰撞，尤其一些管道，一旦设计好之后，想要再调整，是非常困难的。除非整体全部改造，但这个费用是惊人的城市地下的管网复杂，情况不一，一般这些管网都是分布在各个行业的范围内，由各个相关行业负责完成设计，再又相关市政单位负责施工，验收等。由于城市交通与城市管网之间是纵横交错存在着千丝万缕不可分割的关系，所以如何在未来的城市交通发展中解决好两者之间的统一管理问题，势必同样是南宁市城市交通建设中需要认真对待的重要一环。

一个城市的发展与它的交通是紧密相连的。城市交通是城市生活赖以运转必不可少的，交通的便利推动了城市的发展，与此同时城市交通与城市的发展也会由此产生诸如上述不可不免的问题与矛盾。因此，我们应该在满足社会经济快速发展的需要以合理利用城市资源为基础，推动城市经济增长为手段，解决城市环境问题为途径，建设宜居城市为目标，来满足南宁市现在和实现未来城市交通发展的需要。

就现今而言：

（一）应针对南宁市的道路相对较窄，车多路窄必定造成拥堵的问题，可根据实际情况扩宽或重建部分道路，路网结构形式可分为放射环式、方格网式、混合式和自由式；

（二）应在路面较小交通较拥挤的路段实行单向行驶和禁左转措施；

（三）应在市场和商场附近合理设立停车场，并设计合理的停车规则，以缓解占道停车的压力；

（四）需要适当扩建商业街，建人行地下通道和天桥，例如，为缓解朝阳广场的交通压力，可发展其他区域的商业来尽量满足市民的消费需求；

（五）第五需要加强相关政府部门的监管力度，相关职能部门的服务应加强，例如在实施单行线和禁左的路口设立醒目的标志，对过往的车辆进行提醒，并有一个过渡期，让市民去适应，以免驾驶员不熟悉路况走错路，城管要做好管理工作，严格禁止在道路乱停车，乱摆卖现象等。

就未来而言：

首先，应当建设现代化的多层次的城市综合交通体系，即具有与城市规划相结合的网络系统，应设有快、慢分道（专用的快速汽车干道、商业区内步行道、公交优先行车道，以及足够的停车场地，同时与建立与完善相应的客货运枢纽设施，并设置必要的立交桥、高架路、人行天桥、地道以及轮渡等作为整个交通系统的组成部分。所有道桥设施都要和城市环境相协调，与城市设计相融合，并具有良好的工程标准。

第二，是加强城市交通建设的政府集中领导体制，在中央统一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行业管理体系，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有城市交通管理机构与城市财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策得以实施；

第三是加强城市交通的科学研究，重视交通经济政策和高新技术的开发，探索新一代捷运交通工具、个体交通工具和智能化交通管理的研究，用较少的投入换取较高的交通效益，制订有关的技术条例和法规，加强职业培训和人才培养，推行交通工程和交通规划专业人员资格认证制度，以提高城市交通的规划、设计、建设和管理的水平；

第四，建立城市交通工程技术研究中心，组织城市交通基础理论的研究和应用技术的研究推广，组建一定的城市交通专家技术委员会，负责引导城市交通技术科学的健康发展，并对重大城市交通建设项目进行咨询和技术审查，要把各大城市的远期交通规划和近期综合交通治理规划纳入城市总体规划，计划部门在安排城市交通建设项目时，必须符合城市交通规划的意向和要求；

第五，建立健全各种城市交通方式的统一管理调度运行机制，运用共有的调配管理手段，即时掌控城市交通的各种突发事件，及时有效地处理问题，协调解决矛盾，定期不定期地召开各种城市交通方式各方的调度碰头会，交换各方的最新交通运作中的情况，及早发现瓶颈并找出相应的对策。

第六，重视价格的市场调节作用。与物价部门建立密切的联动机制，在不断地实地调研和听证的基础上，根据目前与未来的城市发展要求，科学合理地制定不同城市交通与城际交通方式的运营价格。二对于公共交通则应充分考虑其公益性，政府应注意采用财政补贴的方式以支持其在城市交通的主导性，保证其的正常运作与健康发展。

第七，城市交通与城市管网应建立市政府统一领导管理体制，不论是城市规划还是实际建设都必须充分从长远发展的角度考虑两者之间的联系与调配，尽量避免未来可能出现的矛盾。在城市交通与城市官网建设出现新的问题时，应现场及时解决，切记勿留尾巴，早绝后患。

第八，建立健全城市交通与城际交通的联动机制。城市交通与城际交通是两个关系最不容易协调好的一对交通系统，这是因为两者是分属于不同行政区划因而拥有两套以上政府管理系统的缘故。因此要协调好两者之间的关系，就必须建立健全起良好的两地政府之间的协调联动机制，通过稳定畅通的联动渠道来保证城市交通与城际交通的衔接，唯有这样才能真正实现快速便捷的经济大通道，保障大通道经济的形成与持续稳定发展。

第九，城市交通必须注意消除与减少重复建设问题。重复建设是造成交通资源浪费与效益低下的重要原因，特别是隐形重复建设问题更是形成城市交通有效承载力严重不足的根源，因此城市交通必须注意消除与尽量减少重复建设问题。为此，不仅需要认真搞好建设前的调查研究，做好规划，更应避免为政绩而政绩的面子工程。■

[1]三年后 南宁可实现半小时穿越城市东西——南宁城市东西向快速路开工来源：南国城报，2014-11-28 09∶44.

[2]当前我国大城市交通问题的原因、趋势与建议 人教网2007-12-24 11∶55.

【责任编辑 吴庆丰】

China’s City Traffic Problem--- Take Nanning as an Example

ZHOU Ying-hu
(Baise University, Baise, Guangxi 533099)

The main problems existing in China’s city traffic problems are: insufficiency of road capacity, dramatic motor vehicle growth, poor traffic facilities conditions, lack of overall development strategy and low traffic management level. Nanning’s major city traffic problems include: cohesion and coordination problems of all kindsof urban transportation, urban transport price, intercity bus interface, the unity of the urban traffic and urban pipe network management problems, etc. The basic countermeasure is, to reasonably utilize the urban resources, solve the urban environmental problems, and construct Nanning as livable city, so as to meet the needs of the future urban transportation development.

urban traffic in China; Nanning city traffic; problem; countermeasure

F127

A

1004-4671（2015）01-0032-06

2014-12-01

本文是2012年国家社科基金项目《新一轮西部大开发背景下西南边疆民族地区综合交通运输体系发展战略研究》（项目批准号12BJL087）成果的组成部分。项目负责人：唐红祥；课题组成员：夏飞、谭建新、周明辉、周英虎、祝和民、王业斌、张泽丰、石秋丽等。

周英虎(1950～)，男，河南南阳人, 广西百色学院经济管理系教授。研究方向：区域经济、审计、会计等。