促进云南沿边大开放的对策建议

张晓霞 和 颖◎

促进云南沿边大开放的对策建议

张晓霞 和 颖*◎

沿边开放自古以来就是云南的特色所在、优势所在、潜力所在。扩大沿边开放、提升云南省沿边开放的水平和层次既是构建和谐周边的需要也是促进经济又好又快发展的重要举措。本文深入分析了促进云南沿边开放的有利条件及存在的问题，并针对存在的问题提出了提升云南沿边开放水平的对策建议。

云南 促进 沿边 开放 对策

一、促进云南沿边大开放的有利条件

(一)区位优势明显

云南与缅甸、老挝、越南等东南亚国家相邻，是从我国南部到达东南亚腹地、从我国西部到达南亚地区、从我国西南部到达印度洋的捷径，具有沟通太平洋、印度洋，联接东亚、东南亚和南亚的独特地理优势。货物运输从缅甸皎漂港—印度洋陆路通道—昆明，相比绕道马六甲海峡至少可缩短3000海里的运输距离及一周以上的运输时间，能大幅降低物流综合成本。云南周边连接着南亚、东南亚、西亚以及中国国内几大市场。南亚8个国家，人口16.5亿；东南亚11个国家，人口5.2亿；西亚20个国家，人口3.73亿。南亚、东南亚、西亚总人口达到25亿，加上与其相连的非洲东部北部地区，形成了一个区域广阔、人口众多的巨大市场。近几年来，东盟各国以及印度、孟加拉等国经济增长速度较快，普遍保持在5%以上，成为全球新兴经济体中增长快、活力高、前景好的地区之一。云南省在经济全球化、经济一体化的新形势下与东盟国家开展互联互通建设和孟中印缅经济走廊建设，更有效地使几大市场紧密相连。

(二)资源要素丰富

云南省国土面积39.4万平方公里，山川秀丽，风景优美，矿产、水电、生物、旅游文化资源丰富。云南省地形地貌和气候类型的多样性造就了物种的多样性。云南素有“动植物王国”、“生物资源基因库”、“鲜花王国”、“药材之乡”的美誉。云南省也有“有色金属王国”的美称，在已经探明的142种矿产中，有54种矿产资源的储量处于领先地位。同时，云南省1.04亿千瓦的水资源储量占全国可开发量的20.5%。此外，云南省已经培育出多个自主产业，2012年全省烟草产业的增加值达到了976亿，能源产业达到了600亿，矿业达到了1627亿，旅游业达到了640亿，生物产业销售总值突破了5000亿元大关，几大支柱产业进一步巩固提升。云南省是少数民族最多的省份，有25个少数民族的的原住居民，少数民族人口占全国少数民族总人口的三分之一，具有丰富多彩的民族文化。云南人口4600多万，是劳动力资源大省，且劳动力成本明显低于沿海和内地。东南亚、南亚地区资源丰富、市场广阔，为云南省经济新支撑带的产业梯度转移提供了较好的外部环境和条件。

(三)省内基础设施日益完善

云南省五大基础网络设施建设加快推进。

1.路网

云南省路网总里程23万公里，其中铁路营运里程5000公里、高速公路6000公里、高等级公路2万公里、航道里程4000公里。泛亚铁路西线境内昆明至大理段已建成，大理至保山段将于“十三五”期间建成通车，保山至瑞丽段已开工建设。杭瑞高速公路除龙陵至瑞丽段在建外已全部通车。

2.航空网

2015年内，云南将完善全省机场网络体系，使机场布点总数达到19个左右，旅客吞吐量达到5000万人次，形成1个大型枢纽、6个中型机场、12个小型支线机场的布局结构，实现干、支线机场全面发展。昆明长水国际机场是我国西部地区重要的国际枢纽机场之一。

3.水网

云南省水利工程年供水能力达到220亿立方米以上，城市供水普及率达到95%。

4.能源网

云南省电力装机总量达到1.1亿千瓦，形成了“一中心三支撑”的骨干电网格局，石油管道4000公里，天然气管道4200公里，已成为我国重要的能源基地。中缅油气管道建成后，每年可为西南地区输送2000万吨原油和120亿立方米天然气。

5.互联网

云南省城市家庭有线宽带平均接入能力达到50Mbps以上，乡村有线宽带平均接入能力达到12Mbps以上，4G等无线网络广泛覆盖全省，出省宽带达到5T以上。*赵峰：《“十二五”时期深化经济体制改革的总体思路、重要领域和关键环节》，载《经济体制改革》，2012第1期，第15-19页。大湄公河次区域(GMS)信息高速公路中缅通讯光缆已投入使用多年，并在昆明成立了我国第4个国际电信出口局。

经过多年的努力，云南省已经形成了良好的发展基础。“十一五”期间全省水利、电力、道路等基础设施建设共投入资金2956亿，其中水利273亿，公路和水运2042亿，铁路398亿，机场243亿，基础进一步夯实。

(四)国家深化沿边开放的契机

1.协调推进“桥头堡”战略建设

“十二五”期间，在北京举行了两次关于桥头堡建设的部际联席会议，这对于国家相关部门协调推进桥头堡建设、推动桥头堡建设合作协议的落实以及确保桥头堡建设取得明显成效具有十分重要的作用。此外，云南省颁布了《加快推进边境经济合作区建设若干意见》、《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》等文件，并与越南、老挝、缅甸等国家进行了谈判。金融机构加大了对云南“桥头堡”建设的信贷支持，银政合作协议共融资落实了1898亿元。国家批准了云南瑞丽重点开发开放试验区的建设方案，批复了《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚发展规划》等方案。这一系列行动和措施积极有效地推动了跨境经济合作区建设和桥头堡建设，形成了良好的上下联动对接的工作机制。

2.孟中印缅经济合作上升为国家战略

云南省按照中央的部署，发挥积极的作用开展民间外交，扩大对外文化交流，增进人民之间的友谊，推动国家关系的发展。“十二五”以来，云南省积极地推进和参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、孟中印缅地区经济合作、泛珠三角区域合作等，其成效明显。2013年5月李克强总理访问印度期间，双方发表的《中印联合声明》指出，“双方对孟中印缅地区合作论坛框架下的次区域合作进展表示赞赏……双方同意与其他各方协商，成立联合工作组，研究加强该地区互联互通，促进经贸合作和人文交流，并倡议建设孟中印缅经济走廊”。*《中印联合声明：边境问题解决前维护边境安宁》，2015年1月21日，http://www.360doc.com/content/13/0121/09/1026904_286946473.shtml.这标志着云南多年努力推进的孟中印缅地区经济合作上升为国家战略，使云南的对外开放迎来了新的发展机遇。

3.中国—南亚博览会永久落户云南

2012年10月，经国务院批准，已成功举办了五届的南亚国家商品展从2013年起正式更名为中国—南亚博览会，由中国商务部和云南省人民政府共同主办，2013年后，每年在中国昆明举办一届。首届中国—南亚博览会于2013年6月6日—10日与第21届昆明进出口商品交易会同期举办。这标志着云南又创建了一个新的对外开放合作平台，对于我省加强与南亚国家经贸合作、扩大对外开放、促进经济跨越发展具有重要意义。

4.“一带一路”倡议的提出

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟等既有合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活力。在国家发展改革委、外交部、商务部于2015年3月28日联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出：发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。“一带一路”使云南与内陆地区的联系加强，给云南的发展带来了新的风向标。在我国对外开放大格局中，云南即将成为中国开放的热土与前沿，未来几年，云南在我国对外开放新格局中将扮演很重要的角色。

二、促进云南沿边大开放存在的问题

(一)政策支持不足

十八大以来，云南省以更积极的姿态大力发展与东南亚、南亚国家之间的国际交流，高层领导互访频繁，同周边国家建立了友好互助的合作关系。但是，我国相关法律法规不完善，政策上容易“一刀切”，同时，云南省自身经济水平比较落后，这些因素都极大地制约了云南沿边开放的水平和质量。首先，对外投资审批权限高度集中于中央和省，不利于发挥沿边市、县的主动性和积极性。其次，国家现有扶持政策“一刀切”，对云南省的倾斜度明显不够。在资金安排上没有充分考虑云南边境特点，在项目安排上也没有将云南省和内地省份区别对待。再次，与周边国家的交往权力有限。云南省积极扩大与周边东南亚、南亚国家的交流与合作，但由于省级外事权有限，在与各国开展的会晤与互访中，开展深层次的对外磋商受到较大限制。最后，部门职能交叉，难以形成促进沿边大开放的改革合力。扩大沿边开放涉及到经济社会发展的方方面面，牵涉部门较多，既有省内直管部门，又有中央驻滇机构。由于各部门职能和隶属不同，在各项具体开放事务的实施操作中，地方政府的权限被大大制约，难以发挥作用。

(二)国际大通道建设缓慢

云南省开放合作有区位优势和资源优势，但是由于既不沿江也不沿海，面临着物流成本过高的问题，根据航运巨头马士基集团发布的《马士基集团在中国影响力报告》显示，2014年全国物流成本是18%，而云南是24%左右，高于全国平均水平将近6个百分点。云南省目前铁路运输只能满足出省物资需求运力的20%左右，80%要靠公路运输。尽管云南多年来一直在努力推进国际大通道建设，但进展缓慢。在当前资金缺乏、合作机制缺失、沟通协调难、国家支持力度不够的情况下，要全面建成水、陆、空联运的国际大通道十分困难。国际大通道建设中存在的问题具体表现为：第一，公路建设进展缓慢，除昆曼南线建成之外，北线和中线大通道尚未建成。第二，泛亚铁路网尚未建立，昆明至磨憨段、磨憨至万象段建设急需推进。第三，昆明长水国际机场的辐射带动作用亟待加强，连接东南亚、南亚、西亚和欧美的国际航线发展缓慢，主、辅结合的机场布局尚未形成；成熟的航空货代企业缺乏，严重影响云南的花卉等特色优势农产品出口。第四，缺乏陆水联运机制，国际航道水平低下亟待提高，严重制约水运发展，导致运输成本居高不下。第五，能源、互联网基础建设滞后，严重制约对外能源贸易和电子商务的发展。

(三)产业支撑不足，出口产品层次低

第一，云南产业大多处于价值链低端，外向型经济薄弱，难以支撑云南的大开放。随着劳动力、土地、环境等要素成本和资产价格持续上升，中小微企业运作资金紧缺的问题日益突出，削弱了低成本的竞争优势，导致国际竞争力下降。一些企业经营困难，要依靠劳动要素密集型生产环节参与国际分工与贸易越来越困难。在价值链的高端环节，为了努力抢占制造业高地，欧美等发达国家率先实施“再工业化”和制造业回归战略，使中国乃至云南省在高端制造业、新兴产业领域与欧美国家等展开激烈竞争。云南在现代国际社会正在兴起的无线网络技术、智能制造业、新能源技术、以云计算为支撑的大数据等产业方面都没有优势，云南省产业要从低端走向中端和高端需要较长时间。第二，目前云南省境外投资几乎全部以新设企业的绿地方式完成，跨国并购、重组联合和挂牌上市的方式很少；以资源开发、劳动密集型行业的投资为主，技术密集型或高新技术产业的投资少；80%以上的境外投资集中在缅甸、老挝和越南三个国家，其中对电力和矿产的投资超过了总投资的80%，对其他国家和其他领域投资少。第三，从对外贸易看，云南外贸规模小、产品结构单一、贸易发展不平衡、新的增长点少、竞争力不强，转方式、调结构任务仍然十分艰巨，面临发展和转型双重挑战。

(四)跨境金融合作水平较低

近几年来，云南省积极与越南、老挝、缅甸建立跨境经济合作区，*三个跨境经济合作区：河口—越南老街、磨憨—老挝磨丁、瑞丽—缅甸木姐。进行跨境金融合作。尽管跨境金融合作取得了一定成功，但仍然存在一些制约跨境金融合作的因素。这些因素是：第一，沿边跨境金融合作存在着各自为政的局面。由于往往采取自上而下的方式来推动跨境金融合作，缺乏横向联系机制，导致沟通协调不畅，部分业务无法正常推进。第二，合作机制不完善。从云南省与周边国家的跨境金融合作特点来看，边境贸易和旅游购物具有小额、快速、灵活的特点，而大型金融机构因注重利益最大化使得云南省与周边国家的跨境金融合作无法形成商业银行的规模效益。第三，货币结算体系缺失。由于人民币结算的回流机制还存在问题，影响了云南跨境金融深度合作。

(五)保税区、经合区建设缓慢

尽管桥头堡建设、中国—南亚博览会、孟中印缅经济走廊建设已经上升为国家战略，但由于基础差、政策不配套和政策落实难等因素，其成效受到影响。云南目前参与和推动的国内外区域合作机制由于缺乏共识和协调，匮乏建设资金；云南与越、老、缅、泰的区域合作组织层次低、权威性不足，开展活动缺乏规律性，实效不太大。此外，云南省在边合区、跨合区和保税区的建设进程也滞缓，这是由于：第一，通关便利化水平仍然较低，开放层次不高，有边不活的问题仍然十分突出。第二，云南省对外开放经济合作区建设起步晚，发展速度仍然较慢，与其它省(市)发展较好的国家级对外开放区相比还有很大差距。第三，制度不健全。云南省虽然有沿边的优势，但是“走出去”仍然面临着很大困难，制度创新和审批改革相对滞后。

三、促进云南沿边大开放的对策建议

(一)完善促进沿边大开放的政策支持体系

近年来，为了进一步支持和促进各地经济发展，国家为诸多省区的区域经济发展出台了相关优惠支持政策。云南省展望未来，向国家申请相关优惠政策，希望国家尽快、尽可能地提升开放水平，完善我省沿边开放政策支持体系的建设，使云南成为我国面向西南开放的辐射中心。这些优惠政策包括：第一，请求国家把昆明作为区域中心、国际金融结算中心、国际经济与贸易加工和出口基地、国际商务中心，给昆明市更多的优惠政策。第二，争取国家将援助东南亚、南亚国家发展的合作项目授予云南省实施。第三，积极探索和完善周边外交权的政策空间。*曲凤杰：《“十二五”时期促进沿边开放的政策建议》，载《宏观经济管理》，2010年第9期，第19-23页。积极争取国家放宽沿边地区企业工作人员出入境通行政策、替代种植农产品的进出口政策、双方共同合作开发政策以及对企业人员、财物的保险、保障政策等，由云南与周边国家通过谈判协商，尽可能为企业创造一个健康、安全的运行环境。积极争取国家下放省级外事、行政和经济管理权限，允许云南先进行“试点”，不断提高我国沿边开放水平。

然而，落实国家相关的支持政策，还需要进一步加强沟通和协调。国务院11号文件为云南省沿边开放制订了若干框架性、指导性的支持政策，这些政策比较全面，支持力度大。目前主要有财税政策、土地政策、金融政策、外事政策、海关政策及相关进出口贸易、增值保税区、沿边经济合作区、定价改革的差别化政策等。国家各部委同省政府签订了一系列战略合作协议，全面贯彻落实11号文件还需要全省各级各部门再花功夫、再下大力来沟通衔接和推进。

(二)构建综合交通体系，夯实国际大通道基础

经济要发展，交通要兴起，通则不痛、痛则不通，所以要构建一个内联外通、网络配套、高效便捷的国际大通道是云南省未来要努力达到的目标。按照规划，2015年要完成铁路、公路境内段的建设，2020年要完成境外段的建设，实现互联互通八通道的建设目标。

从实际出发，云南省要想打通到越南、老挝、缅甸以及经由缅甸进入印度和南亚的国际通道，直达南亚、东南亚各国，就需要改进和完善省内立体交通及通信网络的建设，让南亚、东南亚与我省紧密相联，把国际、国内两个市场和两种资源统一起来并合理利用，促进我省对内、对外开放协调发展和共同繁荣。

1.公路方面

在以昆明—瑞丽—缅甸曼德勒—马圭—皎漂的印度洋南线大通道的建设方案基础上，争取建设通向南亚的昆明—腾冲猴桥—缅甸密支那—缅甸班哨—印度雷多的北线方案和昆明—瑞丽—缅甸曼德勒—缅甸德穆—印度因帕尔经孟加拉国达卡至印度西孟加拉邦加尔各答的中线方案。2015年云南省高速公路建设将投资420亿元，力争完成14个高速公路建设项目，2015年底全省高速公路通车里程将达4000公里， 5年后全省高速公路通车里程将达8000公里。

2.铁路方面

尽快开工建设泛亚铁路中线昆明至磨憨铁路，并推进国家援外项目老挝境内磨憨至万象段建设。开展昆明至加尔各答的南亚铁路即泛亚铁路北线方案前期研究，北线方案与原东线、中线、西线三个方案互为补充。同时，加快“八出滇、四出境”铁路大通道建设，全面打通“中越、中老、中缅、中缅印”四大出境通道。云南将从原来全国路网的末梢地位战略性地转变为面向东南亚、南亚并沟通太平洋和印度洋的国际大通道前沿。

3.航空方面

开拓云南到南亚、东南亚国家的航线，将昆明到加尔各答的航线延伸到新德里；新开昆明到印度孟买、孟加拉吉大港、南非约翰内斯堡等城市的航线。航空货运加快发展，把国际和国内大型且成熟的航空物流企业引进云南，从而扩大出口云南的花卉和特色优势农产品。推进新建怒江、德钦、沧源等机场，将腾冲机场和芒市机场升格为口岸机场，构建以昆明长水国际机场为中心辐射四周的立体航空网络。昆明机场已开通国际航线46条，国际通航城市33个。昆明机场是中国开通东南亚、南亚航线最多的机场之一，目前已开通东盟七国、南亚五国的航线，昆明通往东南亚的航班每周达120多个，昆明机场还将新开昆明至东盟未通航城市的航线。

4.水运方面

发展澜沧江—湄公河国际航运，推动伊洛瓦底江国际陆水联运、中越红河航运，逐步提升重要航道等级，加快百色水利枢纽通航设施和富宁港建设，实现右江—珠江千吨级航道贯通。同时，在“一带一路”新政策指引下，发掘云南的市场潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，推动云南边境口岸基础设施建设，畅通水陆联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次。

5.油气管道、电力通道、信息平台等方面

在推进中缅油气管道建设的同时推进云南石油炼化及储备基地建设。云南省将尽早完成与邻近国家的电力合作协议洽谈，做大、做强和做好云南“西电东送”和“云电外送”工程。

(三)调结构、转方式，提升对外经贸强质增效能力

1.进一步优化进出口商品结构

通过发挥财政的引导作用对高科技产品、机电产品、农产品(如蔬菜和野生菌)等优势产品的出口给予支持。通过调整有色金属、磷化工企业的产品结构延长产品链从而提高产品的附加值。在加快传统产业优化升级的同时，要把做强云南产业的着力点放到大力推进战略性新兴产业和高端先进制造业发展上，力争到2020年以前，将以汽车为主的先进装备制造业、生物制药和现代生物开发产业、电子信息产业、新材料产业、新能源节能环保产业这五大产业发展成为支撑全省跨越发展、增强综合竞争力的新的支柱产业，有力地促进全省产业结构的发展，增强面向东南亚、南亚开放合作的实力，真正把云南建成外向型的产业基地。

2.加快海关监管区建设

加快对中越、中缅、中老三个跨合区和其他边合区、综合保税区等海关特殊监管区的建设，大力吸引中央企业和东部地区符合产业政策的企业入驻，提升我省产业转移承接能力和进出口加工水平，做大做强我省对外贸易。

3.提高利用外来投资的质量和水平

坚持利用外资与加快发展方式转变相结合，对投资规模大、市场前景光明、科技含量高、资源消耗低、就业机会多、综合效益优的大项目如高新技术产业、外向型绿色农业和生态环境治理、现代物流业等新领域的相关大项目，进行大力鼓励、引导并给予积极支持，从而提升“引资、引智、引技”的数量和质量。

4.加快促进服务贸易发展

研究、开发云南省电子商务发展计划，完善中国—东盟自由贸易区的商业门户网站的电子商务功能，实施电子商务营销“一州(市)一品”、“一州(市)一策”工程。努力扩大滇港服务贸易洽谈会成果，推动滇、港企业在文化、教育、旅游、会展、金融等领域加强合作。今年初在昆明成立了云南国际认证联盟，拟在提高云南特色产品的质量信誉和国际市场竞争力中发挥作用，为云南企业“走出去”迈向国际化奠定基础。

(四)深化沿边金融的开放创新

在发展开放型经济的进程中，金融起着十分重要的作用。云南省要提升开放水平，应按照国家《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》的要求深化金融领域的开放。云南省金融中心的建设成效十分明显，到目前为止已经引进了恒生银行、汇丰银行，香港东亚银行已经试营业，马来西亚银行也在滇南设立了法定机构，渣打银行、香港永明银行均在云南设立了工作机构。边境贸易人民币结算业务进一步发展，结算金额预计同比增长近一倍。深化金融开放创新的措施包括：

1.加快金融制度创新

在风险可控前提下，云南可将出口货物退(免)税试点扩大到全省所有边境口岸和指定的关键通道，并统一采用人民币结算，进一步提高外商投资的便利化。建立与沿边开放外汇管理系统兼容的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，鼓励和引导外资银行在云南设立机构和开办业务。

2.增强金融服务功能

推动外资银行和中外合资银行向符合条件的民营企业和金融机构全面开放，允许建立面向国际的金融市场交易平台，鼓励金融市场产品创新。

3.大力提升金融业的支撑服务能力

努力把昆明建设成为区域性金融中心，加快推进贸易和投资自由使用人民币兑换。鼓励企业利用期货市场开展套期保值，进行风险管理。支持保险产品和服务创新，推动开展与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点。

(五)加快推进沿边经济合作口岸建设

促进云南沿边开放，迫切需要进一步探索和完善沿边经济合作口岸建设，强化各口岸与联检单位的协调与联合，不断提高通关效率。具体措施包括：

1.加快推进两个保税区建设

对于云南省昆明市来说，综合保税区建设应面向东南亚、南亚开放，突出保税贸易、保税服务、保税物流、保税加工四大功能，力求建成引领国际经济合作和竞争、带动滇中经济区开放发展的高地。*杨丽娟：《以试验区和边合区为突破口推动云南沿边大开放大发展》，载《社会主义论坛》，2013年第5期，第33-35页。在新形势下，更好地利用国际国内两个市场并充分合理地利用两种资源，提升对外开放水平，发展外向型经济，明确发展的方向和建设重点，发挥昆明综合保税区的开放优势。

2.加快推进六个边境经济合作区建设

2012年5月16日，云南省正式发布了《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》，正式批准麻栗坡(天保)、耿马(孟定)、腾冲(猴桥)、孟连(勐阿)、泸水(片马)和勐腊(磨憨)为省级边境经济合作区，正式拉开了全面推进边合区建设的大幕。加快推进边合区建设，充分发挥沿边优势，同时加大对边境沿线的投资力度，为构建云南省沿边开放打开新局面。

3.加快推进三个跨境经济合作区建设

中国加强与缅甸、越南、老挝三国的沟通协调，尽快从国家层面启动瑞丽—木姐、河口—老街、磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，实行“两国一区，封闭运作，境内关外，自由贸易”的管理模式和“一线放开，二线管住，区内自由，入区保(退)税”政策。*杨丽娟：《以试验区和边合区为突破口推动云南沿边大开放大发展》，第33-35页。形成以瑞丽、河口、磨憨这三个口岸各自周边地区为重点的自由贸易区。比如在瑞丽，可以看到中缅边境贸易逐步在发展，需求在增大；而在河口与老街，边境经济合作区正在紧锣密鼓推进；在磨憨，中国与老挝的出口加工区正在发展。我们应通过这三个边境地区自由贸易的进程来带动整个云南的沿边开放。此外，加强中国与东南亚、南亚的合作，拓宽合作领域，将孟中印缅区域合作机制上升为国家层面的正式合作机制。

4.加快北部湾经济和珠江—西江经济带开放发展

“一带一路”战略的实施也就意味着将来中国与东盟实现物流、人流、资金流、信息流互联互通，这将带动我国与周边国家对外开放实现一个新的历史性突破。而云南在“一带一路”政策的指引下，推进云南与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，既是国家对外开放大战略的重要组成部分，又能促进科技人员交流和合作，开展大科技攻关，为云南的发展提供新的可能，带动云南经济发展。

结 语

中国正在以越来越开放包容的姿态展现自己的国际新形象，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路显示了中国的信心和底气，位于中国沿边开放前线的云南省，也正在进一步加快对外开放的步伐。云南省省长李纪恒在全国两会上表示，云南要顺势而为，主动融入国家“一带一路”战略，务实参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设，深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区合作，全面提升开放型经济发展水平。云南开放的思路决定开放的程度，开放的程度决定着开放的速度，开放的速度、力度和高度决定云南省对外开放建设的成就和水平。

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53-1227(2015)03-0100-12

* 张晓霞：昆明理工大学社会科学学院硕士研究生;和颖：昆明理工大学社会科学学院教授