高校资助体系建设存在问题及完善策略

许蕴文

（无锡工艺职业技术学院，江苏 无锡 214206）

目前，在高校中存在着贫困大学生数量和规模都不断扩大的趋势，造成这种现象的原因是多方面的，既有地区发展不平衡的原因，也有高校收费标准、收费政策不断调整的原因，以及收费额度提高的原因。我们要研究高校学术的贫困问题，积极建立完善的高校资助体系，对学生进行有效的资助，保障每一个贫困学生都能完成大学学业，以此有效地彰显社会主义制度的优越性，解决大学生的就学难问题，有效化解社会矛盾，促进大学生不断完善发展，促进社会和谐稳定发展。

一、高校资助体系构建的基础分析

随着我国高等教育体制的深化发展，很多学校都实行招生并轨，学校的学费制度也发生了变革，高校学习的学费标准提高了。相对而言，高校贫困学生的数量不断增加，贫困学生群体不断扩大，高校贫困学生问题已经成为社会学校家庭共同关注的问题。有些学生因为家庭困难，到大学进行学习的条件受到了限制，从而引发学生家长心里不平衡。学生上学难问题引发社会对教育公平的担忧，由此引发的一系列社会问题引起了人们的关注。在这种背景下高校资助体系积极构建，解决一些教育发展的问题，应该成为教育研究的重要内容。

高等教育大众化理论是高校资助体系建设的基础。这种理论强调要实现教育的大众化，使更多的民众有接受高等教育的机会和可能，同时认为高等教育不是少数精英的专利品，应该实现教育的大众化。这种理论是高校资助体系构建的理论基础。另外，高等级教育具有准公共品属性，高等教育的受益群体不仅是学生个人，国家、社会、他人都是高等教育的受益者。因此，开展高等教育就应该实现教育资助，国家、社会、家庭甚至是社会团体共同承担资助任务，需要对经济困难学生进行教育资助。其实，我国经济发展水平是很不平衡的，存在着南北差距，也存在着城乡差距，我国很多地方的人们承担高等教育的能力是很有限的，存在很大的资金缺口，而高等教育收费标准是统一的，这就决定了，有很多人是很难承担起高等教育的经费的，因此，高校开展贫困生资助体系，积极够构建完善的贫困生资助体系是有很强的现实意义的。

二、高校贫困生资助现状分析

2007年国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业高校和中等职业高校家庭经济困难学生资助政策体系意见》，表明了国家对经济困难学生的关注，对高校资助体系建设工作是很重视的。此外，我国财政部、教育部等部门也出台了一些文件政策，这些政策的制定为我国高校学术资助体系的建立提供了制度支持。目前，我国已经逐步建立起了以国家助学贷款为主，以国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免、绿色通道为辅的多种形式高校学生资助体系。这种学生资助体系的建立，解决了经济困难学生的上学难的问题，对于一些品学兼优的学生也进行了很好的奖励，对于促进教育的均衡发展具有积极的作用。虽然我国的高校学生资助体系建设工作获得了很大的发展，但还存在一些问题，需要我们积极地解决。主要问题有以下几方面：

第一，助困资金短缺。目前与国外一些发达国家相比，我国学生资助的助困资金存在着严重短缺的问题。我国教育经费投入占GDP的3%左右，而世界上发达国家所占的比重在5%以上，我国对教育投入的经费远低于发达国家。另外，我国教育经费的主要来源是地方财政，中央财政所占的比重较小，教育经费渠道相对单一，但国外很多国家的教育经费来源丰富，中央财政、地方财政、社会团体甚至个人都能够积极地把资源投入到教育中去，国外对学生的资助资源很丰富。教育经费投入不足，是影响我国助学体系充分发挥作用的重要原因。

第二，助学资金的管理和分配机制存在问题。目前，在对学生资助资金进行管理和分配的过程中，各个相关部门缺乏有效的沟通和统一配合，对资金管理的协调性差，资金不能进行有效定位，资金分配不合理，导致对经济困难学生的资助效果并不是很理想。另外，许多高校在助困学生的资金来源管理方面，在财务收支和成本列支等方面都存在着制度建设不完善的问题，违反资助公平原则，资助经费的管理混乱情况相当严重。而发达国家对经济困难学生的资助资金管理是很完善的，他们能够对资金来源进行有效管理，对资金进行有效的、公平的分配，建立了科学而完善的资助制度，能够有效保证资助资金真正用到经济困难生身上。

第三，贫困生的认定机制不完善。目前，我国教育部对高校贫困生的认定缺乏统一的标准和可量化的指标。而国外一些国家这些方面就做得很好，他们能够对贫困生进行有效认定，进行跟踪调查，及时发现问题，对贫困生进行重新定位，这样对贫困生开展资助工作的针对性和时效性就很强。而我国对贫困生认定缺乏统一标准，造成资助工作开展得不是很有力。

第四，我国助学贷款机制不健全。在国外一些发达国家，高校贫困生助学贷款机制很完善，资助方都受严格的法律保护。助学贷款的覆盖面很大，能够为贫困生提供有效的资金支持。但我国的助学贷款机制还不健全，缺乏有效的法律制度，没有形成一套行之有效的法律法规体系，银行对学生放贷的风险较高，导致很多银行不愿意为学生提供助学贷款。因此，建立完善的助学贷款机制，对于促进助学贷款工作的开展具有积极的作用。

通过分析我国贫困生资助体系存在的问题，通过研究国外高校贫困生资助工作的情况，我们认为国外很多做法值得我们借鉴。比如，完善资助政策、多方拓展资助资金来源，建立科学公正的贫困生的认定机制，对贫困生资助资源进行有效管理等等。我们要积极借鉴国外在学生资助工作中的先进经验，以促进我国学生资助工作的有效开展。

三、构建我国高校学生资助体系的对策建议

1.完善贫困大学生认定程序

高校要能够制定有效的策略，完善大学贫困生的认定程序，对贫困生进行有效认定，这样才能有效地对其开展资助工作。学校首先需要建立学生的个人档案，对学生的基本情况进行记录，通过分析学生的基本情况，对学生是否贫困、是否需要资助进行有效认定。另外，对一些贫困生在校期间已经获得的各种资助情况进行认真记录，防止对一个学生进行多项资助，而忽视了另一些贫困生享受资助的权利。要对贫困生的成绩、社会实践活动、心理健康状况等情况进行有效记录，通过对材料的分析，多层次地了解学生的思想、学习、心理素质情况，以有效开展对学生的针对性资助工作。要加强学生个人档案管理的工作，高校需要设立专门的权威机构管理学生的档案，定期根据情况对学生档案进行更新，并做好保密工作，哪些学生需要资助，哪些不需要资助需要根据学生情况进行动态变更。只有这样，才能客观、公正、科学地对经济困难学生进行有效认定，为资助工作的开展提供基础。

2.完善经济援助工作

与国外一些发达国家相比，我国经济困难学生的资金来源相对单一，因此，完善经济援助，拓展经济困难学生的资助的资金渠道，对于成功开展学生资助工作具有积极的作用。作为国家政府，要通过多种渠道积极鼓励社会企业和个人对高校进行资金投入，用于经济困难学生的资助支持。要大力宣传慈善理念和教育公平理念，使社会各界人士都能认识到对经济困难学生提供资助对于促进他们个人成长，对于实现教育公平，促进社会和谐发展的重要意义，提高人民的思想认识，使社会各界人士都能积极参与到学生资助的公益事业中去。另外，要加强对助困资金使用情况的有效管理，对资助资金进行有效监督。各级政府要严格按照政策对高校经济困难学生提供资金支持，保证助学金能足额到位，禁止助学金被其他方面挪用，设立专门助学金管理委员会，对助学金进行管理监督，这样才能保证学生资助工作的成功开展。

3.加强心理援助，增设学业援助

其实，对于贫困生而言，他们的苦难不仅仅是缺乏资金进行有效求学方面，同时因为长期处于贫困生的地位，他们的心理很自卑，认为自己不如别人，没有优越的生活条件，没有好衣服，没有资本提升自身的品味，因此他们的心理是自卑的。对学生开展资助，不应该仅仅对学生进行经济方面的资助，还要关注学生的心理，对学生进行心理援助，同时建立完善的贫困生精神资助体系，加强对贫困生的心理健康教育工作，使他们能够勇敢地面对自己的困难，积极解决自身的问题。通过讲座或者心理辅导的方式，提高他们自立自强的意识，提高自信。另外，在对学生进行援助中，还需要增加学业援助内容，对一些学习有困难的，又愿意积极进取的学生进行学业援助，完善援助内容，通过这种策略促进学生健全发展。

4.创建平等和谐的环境

要有效促进学生资助工作的开展，高校就需要创建平等和谐的校园环境，引导学生树立平等意识。无论是经济条件好的学生还是经济条件差的学生，都要引导他们平等相处，消除学校一些不良的风气，比如，金钱至上，追求物质享受，攀比风气等等。学校要引导学生认识到用钱来衡量一切的思想都是不对的，要使学生认识到内在美比外在美更具有魅力，引导学生学会尊重，尊重自己、尊重他人，同时鼓励学生建立良好的同学关系，只有引导学生和谐相处，为学生创造平等和谐的环境，这样，开展学生资助工作的效果才能真正凸显出来，才能为每个学生提供自我发展、自我完善的环境，促进全体学生的完善发展。

总之，在高校教育中对学生开展资助工作，建立完善的资助体系，对于促进经济困难学生有效学习，对于促进全体学生健康发展都具有积极的作用。在我国高校资助体系建设中还存在一些问题，我们要认真研究问题、解决问题，以促进高校资助工作的有效开展，促进高校教育的完善发展。

[1]冯燕.完善我国高校家庭经济困难学生资助体系的研究[D].西南交通大学，2011.

[2]谭望.中国高校学生资助工作的价值及其实现途径[D].中南大学，2012.