合纵连横：盘活安全社区建设动力

刘晓燕（四川广播电视大学 教学资源处，四川 成都　610073）

合纵连横：盘活安全社区建设动力

刘晓燕
（四川广播电视大学 教学资源处，四川 成都610073）

我国安全社区建设已取得一定的成绩，但也存在着以行政力量为主要抓手，社会力量缺乏整合力。安全社区意识不足、居民参与度低、安全社区建设点散且面等问题。从合纵连横盘活社区建设动力的角度提出四条探索路径：一是坚持党的领导和政府主导原则；二是合纵：简化、弱化行政力量；三是连横：拓宽安全社区建设体系；四是有的放矢，有序推进。

合纵连横；安全社区；动力

安全社区建设起源于上世纪70年代瑞典的社区实践，并经世界卫生组织在全球范围内全力推广。中国安全社区建设始于香港特别行政区，2002年 3月国家安全生产监督管理局在上海组织召开“建设安全社区”研讨会，经过10多年的发展，我国的安全社区建设工作取得了较大进步。国内外专家学者对我国的安全社区建设工作给予了较大关注，研究的重点集中在安全社区建设中的伤害防治和风险应急，部分学者通过案例分析的方法提炼我国安全社区建设的基本模式。本文结合现代社会治理理论，根据我国安全社区建设现状特别是四川省安全社区建设实践，从盘活安全社区建设动力的角度出发，探索盘活国家安全社区建设动力的运行机制。

一、安全社区与和谐社会

到目前为止，国内外专家学者对于安全社区还没有统一的定义，但学者们都较为认同安全社区具有整合资源、多方参与、预防和解决危害发生的特征，并具有维护社会稳定和安全的重要意义。自“安全社区”的理念提出后，世界卫生组织专门成立了“社区安全促进合作中心”以致力于全球的“安全社区”建设的推广工作。并且，为了保障安全社区能够有效地实现和发挥其功能，世界卫生组织还规范了安全社区建设的相关标准[1]：一是有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构，其成员一般由社区政府、社区企业、卫生医疗机构、消防机构、安全保卫部门、社区志愿组织、社区居民代表等组成；二是有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；三是有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；四是有记录伤害发生的频率及其原因的制度；五是有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；六是积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。2006年，国家安全监督管理总局依据世界卫生组织安全社区标准并结合我国国情制定并颁布了《安全社区建设基本要求》，明确了我国安全社区建设准则，其准则具体包括：安全社区创建机构与职责；信息交流和全员参与；事故与伤害风险辨识及其评价；事故与伤害预防目标及计划；安全促进项目；宣传教育与培训；应急预案和响应；监测与监督；事故与伤害记录；安全社区创建档案；预防与纠正措施；评审与持续改进。该准则的制定和颁布为我国安全社区建设指明了方向，也为安全社区评定明确了衡量标准，使得中国的安全社区建设迈向标准化和规范化。

从马斯洛的需求理论来看，安全社区不仅可以满足广大社区居民的基本生理需求，也为社区居民追求较高层次的需求提供了基础，无论是对于社会稳定还是社会发展都具有深远的意义。在我国，安全社区的建设既是构建和谐社会的基础，又是全面建成小康社会的需要，更是广大人民群众的根本利益诉求。

1. 建设安全社区是构建和谐社会的基础

党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”的概念，“安定有序”正是社会主义和谐社会的重要内容之一。在当代社会，社区已成为社会的基本组成单位，社区的安全无疑会直接关系到社会的稳定和国家的发展，安全社区的建设为正处于社会发展转型期和矛盾凸显期的中国提供了一剂维护社会和谐的良方。

2. 建设安全社区是全面建成小康社会的需要

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的坚实基础，小康社会不仅反映在经济的繁荣上，更强调了人民生活的幸福安康。开展安全社区建设可以有效地激发社区居民创造美好未来生活的积极性，同时也为国家经济的发展提供了稳定的社会环境，为有力保障 2020年全面建成小康社会目标的实现提供坚实基础。

3. 建设安全社区是广大人民群众的利益诉求

社区是人民群众生产和生活的基本单元，也是人民群众赖以生存和发展的必要条件。社区的安全不仅关系社会的安全，更是直接关系着广大人民群众的生命财产安全和发展，与人民的切身利益息息相关。世界卫生组织社区安全促进合作中心在对全球安全社区进行综合分析之后认为，成功开展安全社区建设的社区事故与伤害可减少30%-50%[2]。由此可见，安全社区建设可以有效地预防和减少伤害，满足人民群众追求生命财产安全的根本利益诉求。

二、中国安全社区建设现状

截至2014年3月，中国大陆地区已成立国家安全社区419个，国际安全社区64个，还有263个社区成为国际安全社区网络成员[3]。四川省作为中国西部重要的经济、文化和政治中心，始终将安全社区建设列为政府工作重要内容，现已建成124个安全社区，2014年，四川省将进一步加大创新力度，拟建成8个国家级安全社区、150个省级安全社区，逐步提高全省社区安全水平[4]。尽管，这些数据反映了我国安全社区建设的辉煌成果，但从当前我国安全社区建设情况来看，还存在着社会力量缺乏整合、居民参与度低和安全社区建设推广面小且不够深入的问题。

1. 偏重行政力量，社会力量缺乏整合力

在我国的安全社区建设过程中，政府的主导力量极其必要且不可小觑，特别是在我国安全社区建设的起步阶段，更需要政府的指导、引领和规范。但是，随着安全社区理念的不断普及、安全社区建设经验的不断积累，安全社区建设主体的主人翁意识和创新意识也在不断成长。在这一背景下，如果继续由政府担任安全社区建设的唯一中坚力量，势必将影响到其它安全社区建设主体如企业、事业单位、非政府组织、社会公众等参与建设的积极性。并且，在安全社区建设实践过程中，虽然可以发现各类事业单位、志愿者组织以及人民群众参与建设的身影，但这些主体的参与具有相对独立性、短期性和应急性，缺乏资源优化整合和长效运行机制。

2. 安全社区意识不足，居民参与度低

作为安全社区建设的重要主体——居民的安全社区意识和参与建设的热情对于安全社区建设成果以及社会的和谐稳定都会产生直接影响。为了解社区居民参与安全社区建设的现状，我们在成都市锦江区合江亭街道社区采用随机调研的方式开展调查活动，共发放调查问卷150份，回收有效问卷132份。通过调研发现，居民对安全社区概念的知晓度为67.4%，居民对于其所在社区是安全社区的知晓度为87.1%，居民参与过1次及以上安全社区建设的活动的占比低于70%，居民认为政府是建设安全社区的最主要力量的占比为91%。即便是在已经建成的安全社区内居民的安全社区建设意识和参与度仍不能完全符合我们的设想，我们可以推测其它尚未建成安全社区的居民的安全社区建设意识和参与度可能更低。

3. 安全社区建设点散且面

自2002年中国大陆地区启动安全社区建设工作以来，各省市积极响应稳步推进省级安全社区建设，已建成国家安全社区400余家。但安全社区建设繁荣景象下我们发现，目前我国安全社区建设基本在经济条件比较好的地方开展，且已建成安全社区数量相对较少，而已建成的安全社区较为注重见效明显的建设，如开展宣传活动、安装监控设施、组建各类临时性组织等，但在如何使安全社区意识深入民心、如何带动社会力量参与建设、如何将现已形成的良好经验和成果持续保持下去上还不够深入。

我国安全社区建设中存在的这些问题是具有普遍性的，并不是随着安全社区建设兴起才出现的。这些问题的存在与中国所处的社会发展阶段、传统行政文化的影响以及公民社会尚未成熟等因素有关，整体表现为安全社区建设缺乏应有的活力，各类安全社区主体的建设动力不足。

三、盘活安全社区建设动力的探索

针对安全社区建设存在的问题，我们应理性分析、认真对待、找准根源、彻底解决，采取措施激发安全社区建设动力，加速安全社区建设全力发展。

1. 坚持党的领导和政府主导原则

安全社区建设是事关国家和谐与稳定也是关系广大人民群众切身利益的重要举措，必须坚持党的领导，在党的统一领导下整合各类资源促进安全社区的建设。同时，必须坚持政府的主导地位不动摇，从目前中国的实际情况来看，政府是具有最大号召力、最强的资源调度能力和整合力的组织，且我国社会组织发育还不够完善，公民意识和公民能力处于初级阶段，更需要由政府来引导安全社区建设的方向，并提供强大的资源支撑。

2. 合纵：简化、弱化行政力量

这里所提到的简化、弱化行政力量与坚持政府主导原则并不矛盾。坚持政府主导强调的是政府对安全社区建设进行科学、合理的规划，有规范有步骤地推进安全社区建设，并起到积极的监督者的作用。简化和弱化行政力量侧重于政府放权，优化政府工作流程，将安全社区建设的具体事项交由社会组织、社区居委会、社区居民等主体主动地创造性地来开展。“合纵”举措的重点在于：一是要以“安全社区建设”为目标，在各级政府建立纵向的畅通的矩阵型组织机构，以便安全社区建设相关政令民情上下通达，出现的问题能够得到及时反馈和解决；二是要制定完善的、符合中国实际的安全社区建设蓝图，并出台相应的建设标准和审核体系，定期对已建成的和正在申报以及正在建设的安全社区进行评审，保障安全社区名副其实、实至名归；三是在简化、弱化行政力量的同时，强化政府的公共服务能力，为其他主体建设安全社区提供协调和帮助，为安全社区建设所需的各项资源提供支持和保障。

3. 连横：拓宽安全社区建设体系

“连横”是指将各级党组织和政府以外的其他安全社区建设主体进行有效整合，形成长效沟通和合作机制，以充分发挥学校、科研院所等事业单位、志愿者组织、广大人民群众的主观能动性和创造力。“连横”举措重在“广”“久”“深”三个方面：一是广，应将最广泛的安全社区建设主体纳入到建设体系中来，安全社区建设不仅需要党组织、政府、事业单位、企业的参与，也需要非政府组织、社区居民、居民自治组织等的参与。二是久，安全社区建设是一项持续性的工程，应建立规范的、合理的、有效的沟通机制、协调机制和合作机制，持续不断地推广安全社区建设、预防和解决安全社区建设中存在的问题，不断地累积经验开拓创新。三是深，安全社区建设不是面子工程，不是开展几次宣传活动、安装几套监控系统就可以建成的，而是需要将安全社区的理念真正地扎根到各类建设主体特别是广大人民群众的意识里，使得安全社区建设内化成各类建设主体的自觉行动。

4. 有的放矢，有序推进

安全社区建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。结合全球安全社区建设实践以及我国安全社区建设具体情况，就目前而言，社区安全设施建设、社区居民安全社区意识树立以及预防和打击犯罪是我国安全社区建设工作的重中之重：一是加强社区安全设施建设，引进信息化系统，应用先进科学技术体现现代化特色；二是安全社区理念普及形式要分层次、多样化，接地气。针对不同的建设主体设计不同的宣传方式，深入浅出、潜移默化地帮助各类主体树立安全社区意识，为我国安全社区建设和发展奠定良好基础；三是加强预防和打击犯罪。预防和打击犯罪一直以来都是社区建设的重要工作，要通过对社区居民进行家居安全和生命财产安全教育提高民众的防范意识，同时还要积极发动社区居民参与预防和打击犯罪活动。

安全社区建设是一项长期性、系统性的基础工程，盘活各类安全建设主体的动力更需要系统化、规范化的运作，合纵连横的实施可以有效地打通各类安全社区建设主体之间沟通联系的通道，将更多的智力、财力、人力和物力资源纳入到安全社区建设中，保障全国范围内的安全社区的顺利建成。

四、结语

安全社区建设是一项利国利民的系统工程，需要激发各类建设主体的建设动力和各主体间的通力合作。由于中国现在所处的社会阶段以及传统文化的影响，当前安全社区建设中还存在着过分强调行政力量、社区居民参与度不高和安全社区建设不够深入等问题，有必要在坚持党和政府的领导的前提下，通过简化、弱化行政力量，拓宽安全社区建设体系，针对安全社区建设的重点开展安全社区建设工作等措施充分激发各主体的参与热情，有力整合社会资源，持续促进安全社区建设的推广，以安全社区建设助力全面小康社会的建成。

[1] 黄家敏.安全社区建设理论及应用[D].沈阳:东北大学,2008: 10-11.

[2] 王清.国家安全社区建设效果评估体系研究[D].上海:复旦大学,2010:3.

[3] 中国安全社区网站编辑部.中国安全社区网首页统计数据[EB/OL].http://www.safecommunity.org.cn.中国安全社区网, 2014-03-24/2014-04-10.

[4] 四川安全社区建设成效明显[EB/OL].http://www.Scsafety. gov.cn.四川安全生产网,2013-12-20/2014-03-29.

（责任编辑、校对：韩立娟）

The Interconnection: Activating the Construction Power of Safe Community

LIU Xiao-yan
(Department of Teaching Materials, Sichuan Radio and TV University, Chengdu 610073, China)

Although China has done very well in constructing safe communities, we still have to face some problems, such as the egregious dependence on administrative force, the low degree of participation of community activities and surface construction mode. In order to solve these problems, some measures such as insisting on the leadership of the Party and government, simplifying and weakening the administrative power, widening the system of the construction of safe community and paying more attention and working out step by step on major issues are put forward.

interconnection; safe community; power

D63

A

1009-9115(2015)01-0112-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.030

2014-05-20

刘晓燕（1985-），女，山东聊城人，硕士，助教，研究方向为公共政策、社区治理。