当前我国电子信息产业安全面临的问题及对策

韩 昱

(1. 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 北京100732；2. 中国社会科学院信息情报研究院 北京100732)

科技评论

当前我国电子信息产业安全面临的问题及对策

韩 昱1，2

(1. 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 北京100732；2. 中国社会科学院信息情报研究院 北京100732)

分析了近年来我国电子信息产业的发展状况，指出从整体上看，我国电子信息产业产业安全状况良好，但也存在一些问题：产业技术依赖性强，国内企业创新能力偏弱，许多领域被跨国公司垄断，一些涉及到国防保密等国家安全的领域存在技术风险等。提出我国电子信息产业安全的主要任务应提高国内产业在国际竞争中的生存力和竞争力，以保障发展安全。

产业安全 电子信息产业 技术风险 保障

1 当前我国电子信息产业发展状况

改革开放以来，特别是加入WTO之后，我国电子信息产业实现了持续快速发展，2001—2007年销售收入年均增长28%，2008年后受国际金融危机影响增速有所下降，但2008—2014年销售收入年均增长仍达到13.6%，2014年实现销售收入约14万亿元。电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，对于促进社会就业、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式和维护国家安全具有十分重要的作用。我国电子信息产业发展具有以下特点：

1.1 外资企业在产业中占比高，对外依存度高

在国际电子信息产业中，美国、日本、欧洲、韩国、台湾地区等在产业中处于技术及市场上的领先地位，为了占领潜力巨大的中国市场并且利用中国逐渐形成并发展的产业集群效应，跨国公司纷纷在中国建立独资或合资企业。2014年，电子信息制造业中外资企业销售额占比39.2%，虽然相比其2013年的42.7%减少了3.5个百分点，但依旧贡献着最大的销售产值。2014年，电子信息产品出口7897亿美元，占全国外贸出口的比重为33.5%；出口额占总销售额的比重为50.1%，略高于内销比重，产业的对外依存度超过50%。

1.2 内资企业在各个细分领域中竞争力差别很大

在电子产业内部，存在许多相对独立的细分领域，各个细分领域的产业格局和竞争态势存在差异。在一些领域、特别是直接面对本土用户的细分领域中，内资企业已经占据了相当大的市场份额，并具备了与外资厂商竞争的实力。例如，华为在移动通信设备领域已经达到了全球领先的市场份额，联想在个人电脑领域保持着多年市场份额的领先，在全球个人电脑市场份额也位居前列。海尔、海信、美的、长虹等家电品牌也在国内市场具有竞争优势，并且在国际市场上也具有一定的实力。但是，在大多数细分领域中，核心技术及核心元件被跨国公司垄断，高技术门槛及巨额的资本投入要求使内资企业很难进入到这些领域中，即使勉强进入，也只能在低端艰难挣扎，难以实现持久的良好发展。例如，京东方、上广电进入到液晶面板领域，由于技术差距、规模差距等而发展艰难。国内手机品牌众多，但主要集中在中低端领域，高端智能手机市场被苹果、三星等国际品牌牢牢把持。

1.3 加工制造为主，技术研发比重低

我国电子信息产业近年来取得了长足进步，但在国际分工中主要充当加工基地的地位仍没有改变，国内企业研究开发投入低，技术创新行为及成果较少。一方面，跨国公司在国际资源配置中仅将生产加工、组装的阶段转移到中国，而研发设计的工作主要在发达国家完成。另一方面，内资企业的规模大都较小，技术创新能力较弱，只能依附于跨国公司进行配套加工组装等低技术水平的工作，开发设计也大多局限于消费应用等技术门槛较低的领域。

2 我国电子信息产业的产业安全现状

2.1 技术依赖性强，技术创新能力弱

电子信息产业的特点之一是技术进步带来的升级换代速度明显快于传统行业。产业下游的加工组装行业的生存和发展取决于产业上游技术进步的方向和速度，一旦发生重大技术革新，投资巨大、就业人员众多的产业就有可能面临生存的危险。发生产业替代后会有新的产业出现，但新产业布局在哪里取决于跨国公司的全球策略及各国家的产业环境、政策环境等。另一方面，新产业对资本、劳动人口素质的要求可能与原产业有较大差异，会给国家的产业结构及就业带来冲击。本土企业的技术创新能力弱，在技术发展方向掌握、技术标准制定方面没有话语权，使得企业的持续发展缺乏保障。而且，产业中的大量技术专利掌握在跨国公司手中，跨国公司随时可以利用这些知识产权手段遏制本土企业的发展。

2.2 对外依存度高，贸易摩擦风险增大

我国电子信息产业是对外依存度最高的产业，产业中的对外贸易既有产业间贸易，也有产业内贸易及产品内贸易。目前，产业内贸易及产品内贸易主要集中在跨国公司内部及跨国公司之间，因而，虽然贸易量很大，但很少发生贸易纠纷。而产业间贸易、特别是直接面向消费者的产品贸易容易引发贸易纠纷。这也正是我国本土企业所集中从事的行业。近几年，电子信息产品在美国、欧洲、澳大利亚等遭到反倾销调查的案例不断增加，涉及家电、集成电路、闪存芯片、光传输设备及数据卡等产品，涉案金额也不断增加。

2.3 计算及通信设备用于国防等关键领域，涉及国家安全

随着国防、航天等领域的信息化，这些部门开始大量使用电子信息设备，对设备系统的安全性、稳定性以及运行效率等多方面都有很高的要求。特别是随着网络化的快速发展，对其安全性带来了越来越严峻的挑战。由于本土企业的产品存在局限性较多，外资企业的产品也在这些系统中采用。但是，电子信息硬件及软件产品自身的黑箱性特点，是否存在安全漏掉或陷阱难以彻底掌握。因此，在这些特定的使用领域中，难以保证国防安全及信息安全的万无一失。

2.4 在一些细分领域中存在垄断厂商，对其他厂商及消费者利益存在威胁

电子信息产业具有技术引领、产业规模扩展迅速的特点，拥有技术壁垒及先发优势的企业容易迅速占领市场，形成垄断地位。在一些细分领域中，一些企业已经占据绝对垄断地位，有可能通过对其他企业要求不公平的合作条件、打击新进入的竞争者、恶意收购竞争厂商等，遏制相关领域企业的发展；或对消费者实行歧视定价、强制搭售等行为，损害消费者利益，打击竞争者。

3 加强电子信息产业安全的措施

总体而言，我国电子信息产业的发展态势良好，产业安全总体上也向好的方向发展，当前面临的最主要问题还是国内产业在国际竞争中的生存力和竞争力问题。因此，电子信息产业安全政策在目前应主要着眼于扭转因长期处于低端环节造成的产业发展被动的局面，并改变因内资相对于外资在规模技术等各方面处于明显劣势造成的产业自主性过低的状况。具体可考虑以下对策：

3.1 维护市场竞争，规范政府行为边界

中国电子信息产业的发展主要得益于开放自由竞争的市场环境，已经具有市场竞争力的内资企业如华为、联想、海尔等也都是在市场竞争的条件下成长起来的。只有经得住市场竞争考验的企业才是安全的。

许多地方政府出于政绩及地方经济、税收等考虑而将电子信息产业作为本地的重点发展产业。但是，政府的产业政策实施应予以规范和限定，否则很有可能导致资源的配置扭曲及低效，并很可能助长寻租行为而滋生腐败。产业政策应以间接的金融、税收、法律法规手段为主，而直接注资或补贴的行为应尽量避免。另一方面，政府应当从国民利益的保障出发，促进反垄断和不正当竞争法律法规等制度的制订、落实和不断改进，保障市场竞争环境的健康，消除市场失灵问题，维护国民利益，打击基于垄断地位的损害国家经济安全的行为。

3.2 吸引国际技术转移，促进国内企业向产业高端环节发展

随着中国市场重要性的不断提高，电子信息产业中相对高端的部分向中国转移也势必逐步增加。政府的产业发展政策应适应这种趋势并创造条件加速这种有益的转移。①加强知识产权保护，完善知识产权的法律法规体系并加强其执行；②创造条件吸引海外高级技术人才回国，并推进教育机构改革及其同企业的合作，培养适合于企业研发需要的人才；③对于跨国公司的产业高端部分的转移，可以结合地方的实际情况给予适当的政策优惠。

3.3 重点促进软件业的发展

与制造业相比，软件业具有低能耗、低碳、创造就业岗位多的优势，此外，软件业的发展能够带动其他产业的信息化及流程改造，有利于其他产业的效率及竞争力提高。近年来，我国各级政府出台了一系列促进软件业发展的政策，软件业的发展保持了良好的态势。2014年，我国规模以上电子信息产业中，软件和信息技术服务业收入增速快于电子信息制造业10多个百分点。2010—2014年，软件业销售收入在电子信息产业比重从17.5%提高的26.6%。

进一步促进软件业的发展，需要进行以下几个方面的努力：①加强有关软件版权等知识产权保护的力度；②增加软件人才的供给；③对软件业适当采取税收优惠等措施。另外，对于软件外包行业也应采取营业税免收或增值税退税的措施，在国际贸易规则范围内提高本国企业的行业竞争力。

3.4 推动有利于电子信息产业发展的金融创新

电子信息产业具有技术更新快、不确定性较高、中小企业多等特点，这使得电子信息产业的发展相当程度地依赖于金融支持。但是，我国目前金融行业的发展相对滞后，还难以满足电子信息产业持续发展的需要。具体而言，电子信息产业所面临的课题包括中小企业融资、技术产业化融资、企业并购融资、出口信贷等多个方面。但目前的核心问题是中小企业融资的问题(可以涵盖一部分技术产业化融资问题)。电子信息产业95%以上都是中小企业，而中小企业资金需求的80%以上靠银行贷款，直接融资不足20%，且中小企业获得商业银行贷款的难度也较高。事实上，目前我国的商业银行、特别是大中型的商业银行既没有动力也没有能力做好科技型中小企业的融资工作。在中小企业信用记录不完善、缺少抵押物、经营风险无法确定的状况下，商业银行对中小企业的贷款存在较大的风险。另一方面，如果通过政府干预，以任务指标等形式强制对中小企业贷款，又会加大商业银行的坏账风险并可能导致寻租行为的增加。新推出的创业板在名义上具有中小企业融资的功能，但目前进入门槛也较高，实际上其更大的作用在于建立了中小企业风险投资的退出体系，而并没有解决目前我国电子信息产业中迫切存在的中小企业融资难的问题。要解决这个融资与风险的矛盾，可以着力促进第三方专业的行业投资评价服务机构的发展，为商业银行及投资银行证券公司等金融机构提供专业的行业咨询服务，以减少信息不对称，降低金融风险。同时，建议规范社会金融机构向面向科技型中小企业的风险投资机构转变，引导民间资本向电子信息产业及其他新兴产业进入。

［1］ 赵英. 超越危机——国家经济安全的监测预警[M]. 厦门：福建人民出版社，1999.

［2］ 中国人民共和国工业和信息化部. 2014年电子信息产业统计公报[EB/OL]. http：//www. miit. gov. cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/164710 95. html.

［3］ 卢明华，李国平. 全球电子信息产业价值链及对我国的启示[J]. 北京大学学报：哲学社会科学版，2004(4)：63-69.

［4］ 董云庭. 中国电子信息产业竞争力分析[J]. 中国工业经济，2002(5)：50-54.

On Security of Electronic Information Industry in China：Problems and Countermeasures

HAN Yu1，2
(1．Institute of Quantitative & Technical Economics，CAS，Beijing 100732，China；2．Institute of Information Studies，CASS，Beijing 100732，China)

China’s electronic information industry in recent years has achieved sustained and rapid development．The electronic information industry has become a strategic，fundamental and guiding pillar industry of the national economy．On the whole，security situation of the industry is good，but there still exists some problems，including strong dependence on industrial technology，weak innovation capacity of domestic enterprises，monopoly of multinational enterprises in many areas，technical risks in national defense and some domestic security areas．It advocates that the main task of China’s electronic information industry should be on improving security problems of the domestic industry to survive in international competition and raise competitiveness in order to guarantee the development security.

industrial security；electronic information industry；technical risk；guarantee

F416.63

：A

：1006-8945(2015)12-0010-03

2015-11-04