构建完善广西文化产业跨越发展的大资本支持体系——新常态下广西文化产业发展新突破研究系列论文之六

覃振锋

构建完善广西文化产业跨越发展的大资本支持体系
——新常态下广西文化产业发展新突破研究系列论文之六

覃振锋

文章系《新常态下广西文化产业发展新突破研究》系列论文之六。文章指出，由于文化产品的价值难以量化评估，在起步阶段很难获得市场青睐，政府的支持实际上起到了“风向标”的作用。文章从积极营造广西文化产业发展的金融政策环境、充分发挥政府专项资金的引导作用、以财政资金引导建设广西文化产业投融资平台、以政府主导建设广西文化产业孵化平台、以税收政策鼓励非公有资本外资进入、充分利用金融杠杆撬动文化产业发展、借助国内资本市场实现成功上市、构建广西文化产业发展的金融生态等八大系统构建完善广西文化产业跨越发展的大资本支持体系，从而推动广西文化产业发展实现新突破。

政府支持；文化产业金融生态；大资本支持体系

文化产业发展需要大量资金投入，主要应通过市场筹措资金，所以，大资本支持体系是文化产业发展的必要条件。与其他产业相比，文化产业的特殊性在于，由于文化产品的价值难以量化评估，在起步阶段很难获得市场青睐。世界各国发展文化产业的成功经验证明，政府的支持实际上起到了“风向标”的作用，从园区建设到产业孵化，从产品推广传播到文化“走出去”，政府财政给文化产品权威担保和市场评估，从而引导社会资本的投入，才能做大做强文化产业。进入“十三五”时期，广西文化产业的增量发展已然催生出文化产业园区投资建设新高潮，更离不开大资本的设入，学习借鉴兄弟省区的成功经验，以政府政策扶持和财政资金引导，以及金融、社会资本的多元化投融资平台、产业孵化平台和针对文化产业的信贷担保平台等，构建完善的大资本支持体系已经迫在眼前。

（一）积极营造广西文化产业发展的金融政策环境

2009年7月20日，湖南省委宣传部、中国人民银行长沙中心支行、湖南省财政厅、中国银行监督管理委员会湖南监管局、湖南省文化厅、湖南省广播电视局、湖南省新闻出版局联合印发了《关于进一步加大金融支持力度推动文化产业加快发展的指导意见》（长银发〔2009〕66号）。2010年4月 8日中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕94号）。从文件出台的时间排序来看，是否中央借鉴了湖南省的经验不得而知。从几年的产业实践来看，九部委的《指导意见》对发达地区的成熟文化产业发展促进很大。对尚在起步阶段的广西文化产业来说，更需要的是雪中送炭而非锦上添花，也就是广西迟迟不出台相关的《指导意见》原因之一。要实现新常态下广西文化产业发展新突破，还得针对广西文化产业发展的实际来量身定造相关的《指导意见》，以解决中央文化金融政策在执行落地层面的问题。建议广西借鉴湖南省的经验，由自治区党委政府协调、自治区党委宣传部商中国人民银行南宁中心支行等相关金融部门联合出台《关于进一步加大金融支持力度推动广西文化产业加快发展的指导意见》，进一步提高金融机构对广西文化产业发展的认知度，引导金融机构加大对文化产业的支持，为广西文化产业发展提供良好的金融政策环境。

（二）充分发挥政府专项资金的引导作用

《广西壮族自治区文化发展“十二五”规划》和《广西壮族自治区文化产业发展“十二五”规划》中提出了设立广西文化产业投资基金，由于种种原因目前尚未落实。可根据《指导意见》，设立鼓励新兴产业融合发展的广西文化产业投资基金等，以财政资金为主导，广泛吸纳外资和民间资本，并建立配套制度规范，才能发挥政府专项资金的引导作用。

（三）以财政资金引导建设广西文化产业投融资平台

打造文化产业投融资平台，这是从中央到地方政府的文化产业相关政策中反复出现的文件表述，但是该政策的落实需要有效的载体。湖南文化产业的高速增长，资金供需缺口较大。2010年11月11日，湖南成立了湖南省文化旅游产业投资基金管理中心，基金发起人为省财政厅、省文化产业办、省文化厅、省旅游局、长沙市人民政府、湖南高新创业投资有限公司和达晨创投等单位；基金为封闭式基金，采取定向募集的私募方式，主要面向相关政府机构及具长期投资能力的境内外机构投资者；在基金理事会领导下，履行基金的运营计划、监督管理、项目决策、绩效考核等职能。基金成立以来，参加理事会的成员单位不断扩大，其中曾被基金管理人辅导上市后的“中南传媒”又反哺参股基金理事会，呈现出你中有我、我中有你的混合滚动发展的良好态势。

学习借鉴湖南的成功经验，落实广西壮族自治区人民政府批复广西文化产业投资集团有限公司组建方案中提出的“运用政府资金融通社会资本，实现资本来源多元化，引进国内外的战略投资者投资广西的文化产业，尽快把广西文化产业做强做大”文件精神，建议自治区政府主导成立广西文化产业投资基金管理中心，基金为封闭式基金，采取定向募集的私募方式，主要面向相关政府机构及具长期投资能力的境内外机构投资者，其中国资要占51%以上；建议成立广西壮族自治区文化产业投资基金管理中心，作为自治区财政厅直属事业单位，受自治区政府委托行使出资人职责，并在基金理事会领导下，履行基金的运营计划、监督管理、项目决策、绩效考核等职能。

（四）以政府主导建设广西文化产业孵化平台

打造文化产业高地首先要打造风险投资的资本竞争优势，湖南的经验是由湖南广电集团的上市公司“电广传媒”组建全资子公司“达晨创投”，并作为湖南省文化旅游产业投资基金理事会的成员单位，全权授理基金管理人管理运营基金资产，由基金理事会商基金管理人委托具有资质的商业银行担任基金托管人，委托其保管基金资产；“达晨创投”公司成功地投资了80多家优质企业，其中“同洲电子”“中南传媒”“圣家发展”等16家企业已在深圳中小板创业板及美国纳斯达克成功上市。

斐声海内外的《印象刘三姐》的创意却是20万的政府资金孵化出来的。早期策划人梅帅元时任广西杂技团团长，凭着初始创意说动了时任广西文化厅长容小宁拨给20万元做启动经费，由文化厅向发改委申请立项，才引来了后来的张艺谋加盟和广维集团的投资。这20万资金今天来看实质上起到政府孵化文化产业大项目的作用。如今，广西成立了文投集团，参考湖南的做法，建议成立广西文化产业创投公司作为广西文投集团的全资子公司，参股广西文化产业投资基金并作为基金管理人；可以在深圳注册成立合资创投公司，以便于与深交所的指导和业务对接，有利于创投人才的招募和创投公司的发展。

（五）以税收政策鼓励非公有资本、外资进入

贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）和国家现行促进文化产业发展的财税支持政策、自治区层面的支持文化产业发展的财税支持政策，既有西部大开发的税收优惠政策，也有关于文化企业的房产税、土地使用税、车船使用税、进出口关税、进口环节增值税以及享受高新技术企业税收优惠政策等优惠政策体系。

关键在于把中央和自治区支持文化产业的财税支持政策落实到位，湖南的经验很值得广西借鉴。近年来，湖南省采取了一系列措施鼓励和扶持动漫产业发展。特别是在资金扶持方面，协调金融机构，制定适合其自身发展的政策，使其在享有国家政策的同时拥有地方特殊政策。在湖南省先后三十多次召开动漫专题会议，研究和制订扶持湖南动漫产业发展的议题，先后制订了6个政策性的制度，也拨出了4个亿的专项贴息贷款，来扶持湖南的动漫产业发展。湖南财政厅出现出台了对动漫产业实行优惠税收政策，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。这一系列政策的实施，吸引了全国大量的资金流向了湖南文化产业。广西可以借鉴湖南经验，在相关税收优惠政策基础上，采取按17%的税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策，必将极大地吸引非公有资本、外资进入文化新兴产业。①覃振锋等《湖南文化产业考察调研报告》，广西文化产业投资集团2011年重点课题

（六）充分利用金融杠杆撬动文化产业发展

文化产业发展需要大量资金投入，主要应通过市场筹措资金。因此，要按照市场经济要求积极探索通过贷款贴息、设立投资基金等方式，鼓励社会资本投资文化产业，促进实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，利用资本市场拓宽文化产业融资渠道，构建完善的文化产业投融资体制。

要实现以上的政策阐述，破题关键的在于文化产业的抵押担保按商业银行常规难以进行，政府部门要协调商业银行，共同研究中央和地方政府文化产业相关政策，深入研究和准确把握文化产业发展趋势、运作规律和金融需求，有针对性地推出一批引导客户的产品和产品组合，拓宽银政合作银企合作新领域。首先，商业银行要把文化产业纳入信贷范围；在国家银行现有年度信贷计划外，增加文化企事业贷款指标；其次，要实行资助性信贷政策，通过低息，贴息等优惠措施，减少文化企业财务费用支出，弥补建设资金的不足，扶持文化企业的技术改造和更新；再次，要完善资产抵押政策，探讨以电影院线收入、电视栏目广告收入、票房收入等方式设定抵押，实施封闭运作的可行性，对旅游景区门票收入，商业银行可以与服务财政预算外资金管理提出一揽子解决方案，对效益好、有偿还能力的文化企业，金融部门应向其开放资产抵押贷款业务。

（七）借助国内资本市场实现成功上市

政府的扶持对发展文化产业很重要，但如果只有政策没有资本，没有实质意义，而资本市场是解决融资问题的有效途径。广西开始从文化产业发展实践中探索成功的上市模式。

1.推动广电优质资产上市

只花了150万元硬成本，就将全区总价值达10多亿元互不联通的90个市、县分配网与贯通全区的干线网整合在一起的广西广电网络股份有限公司，注册资本10亿多人民币，在全国率先以股份制整合全区广电网络资产，建成我国第一个省（区）、市、县、乡、村五级贯通的广播电视有线网络。2008年进入“中国文化企业30强”，2012年，公司经营收入超16亿元，比成立之初翻了两番。公司被评为 “全国文化体制改革先进企业”。

2012年3月以来，广西广电网络公司为贯彻落实中央领导关于加快推进广西广电网络公司上市，力争成为全国五个少数民族自治区第一家上市文化企业的指示精神，在自治区党委、政府的大力支持下全力推进各项上市工作。

自治区党委、政府高度重视，成立了以时任自治区党委常委、宣传部部长沈北海为组长的上市工作领导小组，并印发《推进广西广电网络公司整体上市的实施意见》，明确了解决公司上市三大障碍性问题的政策和措施；二是对照公司上市要求，在券商、会计师事务所、律师事务所的配合下，基本完成各项规范性工作；三是自治区领导积极向中宣部、国家新闻出版广电总局汇报上市工作进展，并获中宣部部长刘奇葆等领导支持；四是按照规范程序呈报公司上市申请材料。广西广电网络公司于2013年4月初向中宣部、国家广电总局递交上市申请材料。

2013年6月，中宣部和国家新闻出版广电总局出具核准上市的意见，先后批复同意广西广电网络公司申请首次公开发行股票并上市，广西证监局完成上市辅导验收，6月28日，广电网络IPO申请获得了证监会受理，将登陆中国资本市场。不断发展壮大的广西广电网络公司，一条腿正迈向资本市场，另一条腿则迈向世界。为加快中国—东盟信息交流中心建设和促进广西面向东盟的开放合作，公司与柬埔寨、老挝、斯里兰卡、吉尔吉斯斯坦等国家初步达成了广播电视技术和服务方面的合作意向。在柬埔寨推广地面无线数字电视的发展和应用，广西广电网络正抓住中国与东盟深化合作的有利条件，努力实现文化“走出去”。

2.推进出版传媒企业集团上市

根据广西区文改领导小组的要求，以广西出版传媒集团有限公司股改上市为主要工作目标。2011年12月，该集团公司已申报为自治区上市后备企业。2013年以来主要通过以下措施推进该集团公司的上市工作。

一是进一步该完善集团法人治理结构。政府部门对该集团进一步完善法人治理结构进行了指导，通过投资清理、财务规范、培训教育等相关工作有力促进了集团公司完善法人治理结构、规范资产管理和财务管理等管理工作，促进了集团公司改革、改组、改造“三改”工作，现集团公司继续在做强做大主营业务的同时形成了多元化经营良好开端。

二是改变上市方案报批方式，政府部门多次专门召开协调会，召集广西出版传媒集体相关负责人员共同研究，采用上市总体方案报批的方式。多次对上市方案的报批方式进行了进一步的研究。已经完成了向广西文化体制改革与文化产业发展领导小组完善上报了整体的《广西出版传媒集团有限公司改制上市方案（草案）》，并申请自治区文改领导小组召开小组成员会议对该方案进行审定研究。

三是深入研究上市方式，采取多种方式共同推进上市改制工作。2013年11月份，广西出版传媒集团有限公司正式上报文件，要求授权该集团公司在推进IPO上市工作同时，开展并购重组（借壳上市）的相关工作。为了加快推进广西出版传媒集团的上市工作，经过召开协调会，召集广西出版传媒集团相关领导及负责人员，研究授权广西出版传媒集团有限公司并购重组（借壳上市）相关事宜，已经上报广西文改办研究审核。

两局合并后，广西新闻出版广电局继续推动广西出版传媒集团上市工作。

3.顺势而为推动更多的成熟企业上市

广西从2008年开始的大规模集团化改革，自治区本级迄今已有10家大型文化产业集团公司，在成功推动两家上市公司之际，借助国内资本市场实现成功上市的天时、地利、人和已经具备，政府部门要积极协商配合中国证监会地方证监局，鼓励和协助条件成熟的广西大型文化企业进行股份制改造，并挂牌上市，通过发行股票、债券等方式，直接在资本市场筹措发展所需资金，从根本上解决广西文化企业国有资金结构不合理的矛盾，从而加快广西文化产业集群化发展步伐。

（八）构建广西文化产业发展的金融生态

2012年2月22日，北海市与中国银行签署首个金融支持文化产业战略合作协议，中国银行北海分行将在未来5年内对北海文化企业和项目提供总额20亿元额度的高效金融服务，将加快促进北海市文化产业发展，拓宽文化企业融资渠道，解决文化产业发展的资金瓶颈问题。该项协议将重点支持自治区级文化产业园区、文化产业基地（包括自治区及非物质文化遗产性保护示范基地）及产业项目。在20亿元的融资支持中，重点支持融资融信、并购贷款、支付结算、国际业务、现金管理、特色中小企业服务等。

显然，北海市与中国银行签署首个金融支持文化产业战略合作协议对广西文化产业发展的金融生态来说具有战略意义，但是在区域金融生态建立的过程中，要在《指导意见》构建起来的文化产业基础性金融制度框架下，要研究制定具体操作办法，明确从文化产业发展基金中安排专项资金对符合一定条件的文化产业新业态贷款按照一定比例进行贴息支持，对银行和担保机构支持辖内文化产业新业态发展的新增贷款或担保代偿形成的损失给予一定的补偿。积极创新财政资金运用方式，通过财政贴息、信贷风险补偿和信贷投入奖励等，更有效地发挥财政资金对社会资金和信贷资金的引导和撬动作用，并把这部分财政资金纳入年度政府财政预算报告由年度两会审议通过和监督执行，才能确保贷款贴息、金融扶持政策落实到位。

覃振锋，广西社会科学院文化研究所所长、研究员，广西八桂学者岗位团队专家，研究方向：区域文化与区域发展，广西南宁，530022

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