资源型城市职业技术教育的困境和对策

田华武

（铜陵职业技术学院，安徽铜陵　244000）

资源型城市职业技术教育的困境和对策

田华武

（铜陵职业技术学院，安徽铜陵244000）

发展职业教育意义重大，目前，铜陵的职业教育还比较薄弱。一方面，“用工荒”与“就业难”并存，职业教育体系有待完善；另一方面，办学模式创新不足，各层次职业教育之间、教育与产业之间脱节、职业教育资源的低效利用等问题又不断出现。针对铜陵这个资源型城市，铜陵职业技术教育发展总的指导思想应是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，充分发挥政府推动和引导作用，把握资源型城市发展的特点，加强预见性，增强全体社会成员的意识，加快推进职业技术教育；以产业转型为动力，加快推进资源型城市的职业技术教育，增强实效性；掌握职业技术教育的要，提升科学性。

现代职业教育体系；资源型城市；预见性；实效性；科学性

一、资源型城市——铜陵职业技术教育的现状

近几年来，为全面贯彻落实省委省政府“建设职教大省”和市委市政府提出的 “打造皖中南职教基地”的战略目标，铜陵市不断加大职业教育统筹和投入力度，职业教育快速发展。全市现有各级各类职业院校8所，其中高等职业技术学院2所，分别是铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院；中等职业学校4所，分别是铜陵市中等职业技术教育中心（国家级改革发展示范中职学校）；民办铜陵智通职业技术学校（省级示范中职学校）、民办安徽玉成汽车职业技术学校和民办铜陵市鼎盛民航职业中专学校；技工学校2所，分别是长江电子技工学校和铜陵市车辆厂技校。

全市职业院校共开设机电一体化、金属矿开采、数控技术、护理、汽车运用与维修、信息技术等106个专业，其中高职开设70个专业（包括2个中央财政支持建设专业，2个国家重点建设专业、10个省特色专业）、中职开设36个专业（包括5个省重点建设示范专业、5个市级重点建设专业）。各校共有在校生20000多人；教职工1000多人。基本形成了专业门类齐全，培养层次完善的职教体系。

二、职业教育面临的困境

根据市政府制定出台的 《铜陵市教育现代化实施方案》，铜陵市职业教育将积极探索以创建皖江城市带承接产业转移示范先行区为目标，努力构建具有铜陵特色的现代职业教育体系，全面提升劳动者就业、创业能力。目前铜陵的职业教育还比较薄弱。一方面，“用工荒”与“就业难”并存、职业教育体系还有待完善；另一方面，办学模式创新不足，各层次职业教育之间、教育与产业之间脱节等新问题。职业教育资源的低效利用与空耗。主要表现在：

（一）对职业教育重要性思想认识不足

1.受传统观念影响，人们普遍把“上大学”作为子女接受教育的首选，并不看重职业教育。

2.一些部门对职业教育的发展也没有足够重视，没有充分认清职业教育发展对经济做大做强的重要意义，对发展职业教育热情不高，支持不够。

3.一些企业对职工技能提高带来长远发展的认识不足，不愿花钱对职工进行技能培训。

4.一些企业职工特别是广大农民、农民工对参与职业技能培训，积极性不高。

（二）对职业教育经费投入不足

近年来，铜陵社会事业快速发展，民生工程建设力度加大，但在有限的财力下，职业教育投入受到影响，职业教育经费增长相对缓慢，由于经费投入不足，致使职业学校办学条件得不到及时改善，实训设施设备不仅总量不足，而且比较陈旧落后。学校因受实训条件限制，专业的设置范围十分有限，难以满足人们对职业教育的需求。落后的办学条件，严重制约了职业教育的发展。

（三）推动职业教育发展受到机制不全等多种因素制约

1.管理机制上存在“多头管理”，推进职业教育发展的合力不足。铜陵市职业院校不多，有市政府直管的，也有教育部门主管的，还有人保部门、国资委、企业管的。管理模式的多头、分散，难免形成职能交叉、推诿扯皮、难于统一规划等弊端。与此同时，由于铜陵市中等职业学校规模小、布点分散，而且专业设置重复，存在无序竞争的现象。

2.校企合作、工学结合的机制也没有真正建立，学生难以适应企业用工需要，学校和企业两个方面的积极性没有得到应有的发挥。

3.学校用人机制不活，编制过紧，学校需要的人才进不来、留不住。同时，师资力量薄弱，尤其“双师型”人才匮乏，问题相当突出。现有高职、中职学校大多是由普教划转过来的，很大一部分教师职业技能比较欠缺，影响了教育教学质量。

4.生源不足，限制了发展规模。铜陵市每年初中毕业生只有1万人左右，普通高中招生录取后，剩下可供中等职业教育招生的生源数量很少。

（四）职业教育办学模式与服务地方经济发展不适应

现在铜陵职业技术教育面临一个难以适应就业市场的需求，所谓难以适应就两个方面，一方面就业市场上需要的人学校培养不出来，另一方面，学校培养出来的人找不着工作。所以这样的一个矛盾局面，就使得职业教育必须要重视一个变革，那就是增强学生的就业能力。在办学思想和办学模式上体现“以服务为宗旨，就业为导向”的职教理念不够，实训时间不足，导致学生职业技能不强，很难做到一上岗就适应企业生产要求。与本地实际需要结合不够紧密，产教脱钩问题较突出。两者之间缺乏真正意义上的产教结合、校企合作。

三、加快资源型城市职业技术教育发展的对策

铜陵市亟需的是技能型人才，相应的就要发展职业教育。2014年6月23-24日，国务院在北京召开了全国职业教育工作会议，国务院印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》为职业教育改革发展指明了方向，提供了根本遵循的方针。

（一）把握资源型城市发展的特点，进一步提高认识，加强领导。增强全体社会成员的意识，加快推进职业技术教育，加强预见性

1.要着力提高认识。有关部门要牢固树立“抓职教就是抓经济、重职教就是重民生”的意识，在思想上、行动上切实把职业教育当做新的经济增长点来看待，从建设工业强市、建设社会主义新农村、提前八年全面建成小康社会、保增长、保民生、保稳定的战略高度来重视，并加以推动。

2.要切实加强领导。成立市加快发展职业教育领导小组，统一领导和协调解决全市职业教育发展的重大问题。尽快出台《关于加快发展职业教育发展的意见》，制定铜陵市职业教育发展五年规划，量化发展指标，明确铜陵市职业教育发展的目标任务。把职业教育列入政府有关考核的重要内容，加大表彰奖励力度，着力形成支持、促进职业教育发展改革发展的强大合力。

3.要加大对职业教育的投入。严格执行《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《安徽省职业教育大省建设规划》相关规定，逐步增加公共财政对职业教育的投入，城市教育费附加用于职业教育的比例要增加，并按照不低于城市教育费附加30%的标准由财政设立职业教育专项经费。企业必须按照职工工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，用于职工教育培训。通过加大投入，舒畅融资通道，切实改善铜陵市职业教育的办学条件。

4.要加大宣传力度。向社会广泛宣传铜陵市实施工业强市战略，承接东部产业转移、参与泛长三角合作过程中急需职业技术人才的实际情况。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀高技能人才和高素质劳动者在社会主义现代建设中做出的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

（二）以产业转型为动力，进为一步理顺关系，整合资源。加快推进资源型城市的职业技术教育，增强实效性

1.要树立职前职业教育、在岗培训等教育为一体的“大职业教育”理念，满足市场需要和遵循职业教育发展规律，打破条块分割局面，逐职业步建立健全统辖全市教育的管理体制。市教育和人力资源主管部门应按照各自职责，即明确分工、又加强合作，建立联系会议制度，共同做好职业教育的日常管理服务工作。

2.要进一步加大现有职业教育资源的优化整合工作力度，加快高职和中职园区建设，以重点学校为龙头推动建设职业教育集团，彻底改变铜陵市职业教育管理、点多面广、分散弱小、重复建设、无序竞争的现状。要着力发展现代物流、融资租赁、检验检测等对高职院校毕业生需求比较集中的生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，不断提高服务业从业人员比重及服务水平。

（三）进一步完善政策，健全机制，掌握职业技术教育的要略，提升科学性

1.要积极推行职业资格证书制度以及就业准入制度，为加快职业教育发展创设良好的需求环境。严格规范用工，坚决执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，要求用人单位招录职工必须从取得执业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中择优录用，未经培训不得就业上岗。加强职业院校学历教育与职业标准的衔接，实行职业教育双证制度，鼓励支持职业院校学生获取职业资格证书和技能等级证书。支持职业学校建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。

2.要建立企业接受职业院校学生顶岗实习制度。有关部门要积极协调搭建校企合作平台建立校企合作联盟，从财政投入和税费政策上给予优惠支持，鼓励企业接收学生顶岗实习，切实提高学生实践技能，培养企业用得上的合格毕业生。职业院校要建立完善并落实学生顶岗实习计划、管理方法、劳动安全保护等方面的制度和措施，探索建立学生顶岗实习期间的工伤保险制度。

3.要建立健全以市场为向导，以职业院校和科研机构为支撑，以产业化为目标的产学研合作机制，推进职业教育科研更好地服务于地方经济发展。

4.要建立劳动者职业培训和继续教育机制，创新职前职后培训体制。职业院校要按照企业用人需求，积极参与对职工的培训。推行政府采购制，定期组织城乡困难人员、下岗职工、失业人员和外来务工人员到职业院校进行职业技能培训。督促企业开展在岗职工的教育培训。

5.要向农村实行政策倾斜，大力发展农村职业教育，改变农村职业教育发展滞后现政。继续大力实施“阳光工程”，加强对农村劳动力转移就业培训工作，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。实施农村实用人才培养工程，加快职业院校涉农专业建设，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，推进科技兴农，促进现代农业发展。

（四）进一步加快教改，提升内涵

1.要加大职业教育教学改革力度，优化课程设置，加强特色专业建设。紧密结合市场需求，特别是铜陵经济发展需要，科学设置专业，建设特色专业，形成专业品牌效应，提高学校竞争力和影响力。以技能培养为目标，减少基础课程，提高实习实训课教学比例。严格执行《安徽省职业教育条例》规定，中等职业学校应当组织学生参加为期一年的实习培训，高等职业学院应当组织学生参加不少于半年的实习实训。

2.要大力实施职校教师素质提升计划。大力开展以骨干教师为重点的全员培训，全面提高教师的实践能力、教学水平和学历层次，加快“双师型”教师培养，建立教师企业实践制度，职业院校专业课教师每两年应有两个月时间到相关企业或生产服务一线进行实践锻炼。每年有计划地组织专业课教师到高校、科研单位开展专业研修。积极开展职业院校市级骨干教师、学科带头人、首席教师的评选工作，并参照有关规定落实其相关待遇。

3.要加快职业学校人事制度改革。根据职业院校办学特点，全面实行人员聘用制、管理岗位制和分配绩效制。开辟技能型人才绿色通道，制定和完善职业院校兼职教师聘用政策，支持职业类院校面向社会聘用工程技术人员和高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，工资待遇由财政核拨。

总之，发展资源型城市的职业技术教育，推进铜陵职业技术教育建设工作必须从实际出发，按照教育部等6部门印发的 《现代职业技术教育体系建设现代规划（2014-2020年）》，加强规划和协调，紧紧围绕职业技术教育发展中的关键环节，循序渐进，稳步实施，这样才能收到好的效果，才能推进铜陵的建设发展。

（责任编辑：王跃飞）

田华武（1969-），男，安徽枞阳人，铜陵职业技术学院宣传部副部长。

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