特色高中建设的困境与因应

史利平

特色高中建设的困境与因应

史利平

普通高中特色化发展是高中教育改革的新战略。目前，在特色高中的建设过程中，出现了办学理念功利化倾向、学校发展内动力不足和特色化建设评价体系不健全的问题。针对这些问题，首先要整体推进，提升学校内涵发展水平；其次要“外推”转向“内生”，扩大学校自主权；第三要构筑多元评价体系，推动特色发展。

特色高中；困境；对策

一、普通高中特色化建设中存在的问题

（一）办学理念存有功利化倾向

从发展历程上讲，建国后的普通高中建设主要经历了上世纪80年代的重点高中阶段、90年代的示范性高中阶段。对于当前的特色高中建设，有些人秉承了以往“旧瓶装新酒”的思想，认为特色高中建设只不过是重点高中、示范性高中的延续。还有些人将学校的某些优势项目，例如数学、外语等作为学校特色化建设的目标。有的学校甚至为了创建“一校一品”，生搬硬套找特色。

在这些现象的背后，是人们对普通高中特色化建设的误读和不解。从本质上讲，学校特色作为一种品质，是学校所独有的一种校园文化和育人文化，是学校整体精神风貌的集中体现。而学校的特色化发展与以往的高中建设存有极大的不同。从办学主体看，它是以学校为办学主体的发展；从发展的行为方式看，它是基于学校自身发展需要主动作出的选择；从发展路径看，它坚持“适合的就是最好的”价值取向，强调因校制宜；从发展结果看，它追求办出特色和水平，而不仅仅是提高学业成绩和常规的办学绩效。［1］

（二）学校发展内动力不足

在当前的特色化学校申报过程中，许多学校处于“被动”的地位。一些教育主管部门为了完成特色化建设的任务，利用行政权力指定一所甚至是几所学校申报；有些地区的教育主管部门，为了达到所辖区域普通高中多样化发展的目标，利用行政权力调配学校的特色化目标；有些学校甚至对其自身特色还未形成明确的认识，就被冠以“特色化”学校之名。这种通过“下命令”、“定指标”的特色化申报，不仅违背了特色化建设的初衷，其发展的内动力也存有不足。

与此同时，在我国普通高中的发展过程中，教育主管部门作为上一级的政府行政部门发挥着至关重要的作用。对于当前的特色化建设，作为拥有教育资源配置权利的教育主管部门，不仅在制度安排上规定着特色学校的申报、评审、监督、检查和评价，同时还掌控着特色学校发展所需的诸多资源，如政策、制度、管理和资金。而对于特色化学校的特殊性，在发展过程中需要教育主管部门更多的引导和管理。但是，由于当前许多地区的教育主管部门还未形成完备、科学的管理体制，对于特色学校的管理仍处于统一协调中，这就在一定程度上限制了特色学校的积极性和主动性。

（三）特色化建设评价体系不健全

由于特色高中建设现在还处于初始阶段，教育主管部门通常采用“申报—评审—推广”的工作操作流程。在申报之前，教育主管部门往往会罗列出一系列的评估指标作为评审的依据。诚然，这些指标虽然在一定程度上反映出学校的特色发展水平，但是，指标中的许多内容更多关注的是结果性评价，对于特色学校建设的过程性、特色性却缺乏科学、合理的评价。与此同时，对于正在进行特色化建设的普通高中，教育主管部门多采取定期检查的方式进行评估，尚未形成完备、科学和合理的评价体系对其过程进行评价。因此，要想切实推进高中特色化建设，需要建立与之相配套的，体现特色化的评价标准和评价机制，真正实现评价促发展。

在普通高中的评价体系中，高考是一个绕不开的现实存在。高考作为高中教育的“指挥棒”，可谓是悬在每所高中、每位师生头上的“达摩克利斯之剑”。在高考的指挥下，分数成为高中教育所追求的唯一“目标”。在这种标准化、统一化的评价体系框架之下，高中教育难免要出现千校一面的“同质化”现象。而对于追求特色化建设的普通高中而言，这一评价方式对其发展将会造成不小的制约和影响。因此，要加快高考制度改革，改变以往分数至上的评价方式，形成多元化的评价体系，为特色发展提供有力的监督和保障，从而实现高中特色化建设的规范、健康发展。

二、对策

（一）整体推进，提升学校内涵发展水平

学校特色是指在办学主体刻意追求之下，学校工作的某一方面特别优于其他方面，也特别优于其他学校的品质。［2］这种品质的形成是学校长期积淀的结果，是完全根植于学校自身发展基础之中的。特色化建设是一个系统工程，其主要构成因素包括办学理念、校本课程、课堂教学和管理制度等。可以说，学校特色是学校发展的“中轴”，指引着学校工作的方方面面。要想实现学校的长足发展，就要紧紧围绕学校的特色化建设，整体推进，从而有效提升学校的核心竞争力。

首先，要形成鲜明的办学理念体系。理念是行动的先导，学校要想实现特色发展，必须要有鲜明的理念作为指引。办学理念作为发展目标，凝聚着一个学校的个性品格和育人文化。办学理念一经确立，即成为学校每一位成员共同奋斗的目标。其次，要有极富学校特色的校本课程体系。校本课程作为学校特色的具体体现，是实现特色化建设的主要途径。因此，在特色化建设过程中，要构筑具有科学性、操作性强的校本课程体系。再次，要打造专业过硬的教师队伍。教师作为教育理念的实践者，在特色化建设过程中发挥着重要的作用。而一支专业过硬，师德高尚的教师队伍是学校特色化建设的有力保障。最后，要形成高效的管理体制。管理体制作为学校建设的制度保证，为学校各项工作的有序开展提供有力的支持。在特色化建设过程中，要建立健全学校的各项运行机制和奖励机制，充分调动学校每一位成员的积极性和主动性。总之，学校要以特色化建设作为轴心，有效推动学校各项工作的开展，从而实现内涵发展。

（二）“外推”转向“内生”，扩大学校自主权

特色建设要想取得实效，不仅需要提高学校自身的内涵发展水平，同时还离不开良好的外部发展环境。首先，教育主管部门要转变政府职能，扩大特色学校的办学自主权。教育主管部门要改变以往垂直“操控”学校的管理体制，加快体制改革，实施管理权力的下放，逐步实现学校由行政主导型向自主能动型的转变。其次，教育主管部门要适当缩减直接干预的方式，更多运用政策、标准等间接手段规范和监督特色学校建设。要充分尊重学校自主发展，将学校特色培育、课程设置、教学改革等权力交还给学校。从而使学校能够按照自身的发展实际制定合乎特色的发展目标、校本课程和教学改革。

对于普通高中的特色化建设而言，招生政策是关乎特色化建设水平和成效的关键因素。到目前为止，我国的普通高中还未形成较为规范化的自主招生政策。为了能够切实推进普通高中特色化建设的步伐，教育主管部门应着力改革招生政策，推行多元化、多样化的录取方式。而普通高中的自主招生政策从以往分数竞争式到个性选拔式的转变，将会为特色高中建设提供有力的人才支持和保障。

（三）构筑多元评价体系，推动特色发展

高中教育与九年义务教育同为基础教育，“如果说义务教育阶段作为‘强制性的基础教育’，更多地强调统一和基础，那么普通高中教育则应是‘为每个人提供合适的基础教育’，需要更多地体现尊重差异和个性发展”。［3］正是普通高中教育所具有的独特属性，决定了多样化、特色化是其发展的必然路径。与此同时，这种独特性也内在地规定着评价体系的多元化与多样化。因此，要将学校特色建设和发展有机地纳入到学校的整体评价框架之中，构筑恰切的、符合特色学校个性特征的评价体系，适当增加过程性评价、发展性评价的比重。在评价指标上，更多体现学校的特色性和综合性；评价机制上，更为灵活和多样。

对于高考这一评价方式而言，在积极发挥其正向作用的同时加强对特色建设的引领。“在考试内容方面，体现出新课程改革的特点，增加开放性创造性内容；在考试方式上，完善各省考试方案，改变一考定终身的局面，赋予高校更多的自主组织考试的权利；在录取标准和录取方式上，逐步扩大学生综合素质等评价指标在高考录取中的权重，稳步推行学生申请上大学的方式”。［4］总之，只有建立健全多元评价体系，积极发挥评价的正向导向功能，才能真正实现评价促发展的价值和意义，从而使评价成为激励和推动学校发展的内部动力。

［1］张瑞海.普通高中特色发展:一种新的发展观视角［J］．教育科学研究，2011(11)．

［2］康万栋，邵喜珍．校长与学校发展［M］．石家庄:河北大学出版社，2012．

［3］刘世清.论普通高中的发展困境与政策取向［J］.教育研究，2013（3）.

［4］杨培明.高考改革应有助于引领高中教育实现优质特色发展——兼谈高中教育的价值定位［J］.江苏教育研究，2014（5）.

责任编辑：刘升芳

史利平，天津市教育科学研究院助理研究员，博士，主要从事基础教育、教育社会学、教育管理研究（天津300191）。

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