英国：加大“净网”力度

李忠东

网络色情暴力引发青少年悲剧

近年来，英国接连发生多起由网络色情和暴力引发的未成年人悲剧，包括针对儿童的性虐待和暴力导致的自杀等，令人触目惊心。英国社会越来越清楚地意识到网络监管的重要性， 舆论普遍认为加强互联网管控的做法对保护孩子健康安全成长很有必要。由于社会多年来的持续推动，英国的网络环境日渐健康。这体现了英国社会为创造无害网络环境付出的努力，也是监管机构、互联网企业和网络用户共同做出的正确选择。

英国反欺凌协会（ABA）在英格兰东南部地区所做的一项调查显示，网络暴力问题日趋严重，给小学生的身心造成了极大的危害。在受访的227名年龄在10～11岁的孩子中，相当多的人在使用社交网站，尽管社交网站用户的年龄应该在13岁以上。1/5的受访儿童表示，曾经收到过来自网络或电话的中伤。

英国市场研究局（BMRB）曾对英格兰1163位家长进行了访问，他们孩子的年龄在8～14岁。结果显示，89%的家长认为网络暴力造成的危害和其他暴力同等严重，54%的受访家长说他们未曾和孩子就如何保护自己不受到网络暴力的侵害而进行沟通。23%的家长表示他们可以让自己10岁或10岁以下的孩子在无人监督的情况下随意浏览网站，38%的家长说他们会让孩子在10岁左右就拥有一部手机，10%的家长表示孩子在八岁的时候就会送他们一部手机。

“家长和学校必须充分意识到，随着越来越多的孩子过早地拥有手机和随意使用电脑，网络暴力的危害性也愈发明显。”ABA主席克里斯托夫·克洛克指出，“我们已经了解到全国22%的中学生已经受到网络暴力的侵害，但是直到现在才知道年龄更小的孩子们也难以幸免。”

鼓励青少年和儿童沟通的政府宣传活动负责人吉恩·格罗斯表示，社交媒体和手机短信让孩子们越来越疏远。她说，这种现象对女孩子的影响尤其严重。以前，女孩子搞小团体排挤其他女孩的手段是通过语言，但是现在她们有了社交网络和手机短信这一类全新的沟通工具，就算放学之后也躲不开网络欺凌。女孩子在受人欺负的时候比较不容易说出来，因此她们更加处于弱势。她表示：“学校老师应该和孩子探讨这类话题，教育女生如何拒绝，不要盲目跟从，让她们了解什么样的行为属于欺凌。”

由全国校长协会（NAHT）支持的“打击欺凌”调查，一共访问了4605名未成年人，发现在全国11～16岁的儿童和青少年中，28%的孩子曾经遭到“网络欺凌”。网络欺凌有别于面对面和言语传播的欺凌行为，而是通过手机、电脑、互联网等科技工具对别人进行欺凌。

调查报告还说，长期的网络欺凌行为对青少年造成的伤害不可小觑。有1/5的受害者表示他们因为害怕受到欺凌而不敢上学，19%的人感到缺乏自信而抬不起头来，14%的人说他们担心自身安危，5%的人因为被欺凌而发生自我伤害的行为，3%的人尝试过自杀。受到网络欺凌的不只是孩子，10%的老师说他们也受到网络欺凌，48%的受访老师表示他们听说过或看见过其他同事被骚扰。

“打击欺凌”活动负责人埃玛·简·克罗斯指出：“网络欺凌影响到非常多的人，问题相当严重，我们不能忽视这个问题的复杂性。政府、学校、家长、慈善组织和互联网供应商必须联合起来对付网络欺凌，保护弱势群体。”

最新公布的数据显示，数以百计的英国未成年人遭遇过网络恶棍的诱骗讹诈，被胁迫参与网上色情活动。在两年时间里，专责处理对未成年人实施性侵犯案件的警察机构（CEOP）破获了12宗涉及青少年在网上遭性侵的罪案，共有424名受害者受骗上当，其中184名是英国孩子。

隶属于英国重大有组织犯罪局的CEOP主任安迪·贝克介绍说，网络虐童者在网上谎称自己是未成年人，诱使受害者参与网上色情活动或分享色情图片，待对方上钩后即变脸，威胁要把这些图片视频发给对方的家长和朋友。网上诱骗、胁迫和性侵儿童的作案速度可以非常快，从“嗨，你想脱光衣服吗”到受害人开始自我伤害，整个过程只要四分钟。

在这12起罪案中，后来有17名受害人自杀。其中一名是17岁的苏格兰青年丹尼尔·佩里，他今年夏天遭网络恶棍诱骗，以为自己在和一名美国少女视频聊天。对方然后摊牌，敲诈数千英镑，否则就把这段视频发给他的家人和朋友。他接到讹诈邮件惊慌失措，一小时后从桥上跳河自杀。

执行最严厉的网络过滤措施

2013年7月22日，英国小王子乔治出生。同日，首相卡梅伦发表公开讲话，宣布出台一项改革草案，重拳打击互联网色情，保护未成年人。该草案规定，英国的宽带运营商必须为用户提供互联网屏蔽系统，且默认开启。系统安装后，色情、赌博、毒品等不适合未成年人浏览的内容，将被禁止访问。如果用户希望浏览此类网站，需要由宽带账号持有者本人向宽带运营商申请解封。与此同时，屏蔽系统还将覆盖英国的手机移动网络，以及地铁和餐厅等公共场所的Wi-Fi网络。

英国这场自上而下发起的“净网行动”，被称为“西方世界对色情内容最为严格的限制”。事实上，不仅仅是色情，被宽带运营商列入“黑名单”的内容还包括酒精、烟草、毒品、赌博、自杀、自残、武器与暴力、极端主义与恐怖主义、文件共享与黑客、约会等。

卡梅伦政府这样强硬的“净网”态度，与之前发生的两起骇人听闻的虐童案不无关系。在2012年，英国的一名12岁女童与一名五岁女童惨遭性侵和虐杀。据调查，这两起案件的凶手经常浏览包含儿童性侵内容的网站。

“马克·布里杰（绑架、性侵并杀害五岁女童阿普丽尔·琼斯的凶手）活在虚幻世界里，他的世界包括在网上观看虐童图片。一段时间以来，我们对这些猥亵图片数量不断增加感到很担心。”全国防止虐待儿童协会代理行政总裁菲利普·诺伊斯指出，“本案表明，观看这种卑劣图片与实施严重性侵有着一种令人担忧的联系。”

英国社会对此进行了集体反思，呼吁加强网络监管和在网络空间“除恶”成为英国媒体的主流观点。《泰晤士报》《金融时报》分别刊登专栏文章，提出加大对互联网管控的力度，以增加获取此类图片的难度。

2010年卡梅伦政府上台后，将加强网络监管、净化网络环境提上了议事日程。当年，慈善机构“母亲联盟”（Mothers' Union）首席执行官雷吉·贝利受卡梅伦首相的委托进行独立调查。在对网络、报纸、杂志和影视作品中的色情内容对未成年人的影响经过六个月的考察和评估后，该机构发表的一份报告指出，色情暴力等内容不利于未成年人身心健康。

贝利在报告中提出，监管机构应该负起更多责任，互联网企业和媒体要加强行业自律，为未成年人营造良好的成长环境。他建议网络服务提供商为家长提供便利，让他们掌握选择网络内容的主动权，屏蔽不适宜孩子的内容。伦敦互联网交换中心专家马尔科姆·赫蒂对此也有同感，认为要从根本上淘汰那些负面、不健康的网络内容，网络服务商必须赋予网络用户充分的工具和手段，以便自由选择和自我保护。

“形势已刻不容缓。最近几年，互联网深刻地改变了我们的生活。不久前，每户家庭只在客厅里放一台电脑，在父母的监管下，孩子接触色情网站的机会很少。而现在，各种信息渠道让孩子很容易接触到网络色情。”卡梅伦在一次讲话中表示，“改革草案的出台旨在净化互联网，加强对互联网色情内容的监管，防止儿童受到互联网色情内容的侵害。”

从2013年7月22日开始，英国执行了10年来最为严厉的网络过滤措施，给网络公司施压，阻止有关色情内容传播，号召进一步加大打击网络色情行动的力度。为配合此次“净网行动”，英国政府还要求搜索引擎运营商屏蔽有关儿童色情的搜索条目，为未成年人健康成长筑起一道“防火墙”。

微软最先做出响应，英国的必应（Bing）搜索引擎依据英国儿童侵犯与在线保护中心提供的“黑名单”，过滤搜索结果，一旦发现不良词条的搜索，即弹出警告。紧随其后，谷歌宣布将10万关键词列入“黑名单”，针对这些词条的搜索将不再显示任何结果。此外，谷歌的安全搜索（SafeSearch）过滤器，原先可以由用户关闭，自2012年12月起，该关闭选项在英国被移除。

在这场“净网行动”的推动下，英国电信、天空、维珍传媒和TalkTalk四大宽带运营商到2014年2月为止已全面安装屏蔽系统，新用户默认开启，老用户将被询问是否开启。因为名义上屏蔽系统的安装并非强制，而是出于宽带运营商的自愿，所认仍有一些小运营商出于成本等方面的考虑拒绝跟进。英国政府对此发言施压，要求他们向大运营商看齐，使得英国成为民主国家中对互联网监管最为严格的国家之一。

英国对互联网上色情内容尤其是儿童色情内容的打击，可追溯至20世纪90年代。1996年8月，伦敦警察厅夜店及性与毒品犯罪科发表一封致互联网服务提供商协会（ISPA）的公开信，列出132个涉嫌发布色情犯罪及儿童色情相关图片和文字的新闻组，要求运营商禁访这些新闻组。随后，英国警方宣布将对互联网运营商实施突击检查，重点调查网络色情问题。然而这一行动计划遭到猛烈抨击，因为英国警方作为一个非民选机构，竟然试图在未经议会辩论的情况下，实施内容审查。

同年，一家名叫英国互联网自律协会（IWF）的半官方机构成立。公众可以向其举报含有非法或疑似非法内容的网页，举报信息将被提交给互联网服务提供商及警方。一经确认，被举报网站即被列入“黑名单”。在政府的施压下，英国的互联网运营商、移动运营商、搜索引擎运营商纷纷采纳这份由互联网自律协会编制的“黑名单”，对网络内容进行过滤。

类似的“净网行动”早已在英国展开，以屏蔽手段过滤互联网上的色情内容。最早的是英国电信集团（BT Group），于2004年推出Cleanfeed系统，对“黑名单”上的网站予以屏蔽。2007年，时任英国内政部大臣的威农·克科尔要求英国的互联网运营商于当年年底之前在自愿的基础上安装Cleanfeed屏蔽系统，否则将强制实行。启用Cleanfeed后，用户打开被列入“黑名单”的网站，将会收到“网页无法找到”的错误提示。

在2011年，英国宽带运营商TalkTalk公司推出“HomeSafe”家庭上网监控系统，使用者可监控电脑、平板电脑、游戏机、手机等不同终端的上网情况，获得卡梅伦首相称赞。

该系统还收录了6500万个网址，可动态过滤“黄、赌、毒”及恶意网站。“HomeSafe”最初是作为备选项提供给宽带用户的，自2012年3月起，TalkTalk公司将其设置为默认项。一旦安装，用户再要关闭，必须提出申请。

研发甄别准确的网站屏蔽系统

英国政府打击传播色情、暴力、极端思想内容网站的“净网”行动，首先得到了家长的广泛支持。

统计数字表明，为了保护孩子免受网上不良信息影响，截至2013年，在英国有5至15岁少年儿童的用户当中，主动安装了家庭过滤软件的占了43%。

在政府的强劲推动和社会舆论的巨大压力下，互联网企业采取了切实可行的措施。一年多来，英国国内各网络运营商执行英国政府的命令，分别采取不同的技术手段过滤可能包含色情图片或内容的网站。

然而屏蔽系统也封杀了一些对未成年人毫无伤害的网站。

例如，一家旨在用于教育目的的孕后辅导网站和一家保时捷中介与咨询公司网站由于被英国移动和宽带服务供应商O2屏蔽，致使英国用户无法登录。

此类“误杀”的例子并不在少数，由于屏蔽系统无法做出准确甄别，很多含有敏感词的合法网页也被屏蔽，包括“性教育及性健康咨询”“强奸与家暴受害者帮助”“儿童保护服务”“自杀预防”“药物咨询”等。甚至宗教、政治讽刺、同性恋、女权主义之类的网站，也被一些屏蔽系统“误杀”。

2014年1月，很多英国玩家发现自己无法更新3D大型竞技场战网络游戏《英雄联盟》，原因是游戏的更新链接中出现了多处“S”、“E”、“X”三个字母相连的情况，导致其被屏蔽。玩家不得不打电话给宽带运营商，要求关闭屏蔽系统。家中有未成年人而无法关闭者，只好请朋友帮忙下载。

英国的公共图书馆和学校的上网场所，大多安装有屏蔽系统，部分学校还会阻止学生访问YouTube、Facebook、Twitter等网站。

上述情况的出现，引发了英国一些机构和民众对“净网行动”的质疑。

伦敦传媒学院研究人员的一次调查显示，由于大多数英国网民并未察觉到Cleanfeed屏蔽系统的存在，因此用户无法确知访问失败的真实原因，是该页面确实不存在，还是被禁止访问。近2/3的受访者表示不信任由互联网自律协会或英国电信制定的审查标准，他们希望能够明确告知自己所访问网站是否已被屏蔽，如果有网站被误封，也将有机会提出申诉。

“卡梅伦首相支持的屏蔽系统封杀了性健康网站、反家暴网站、同性恋网站和饮食失调服务网站，封杀了对于年轻人而言至关重要的很多信息。”美国成人娱乐产业组织“言论自由联盟”负责人黛安·杜克在伦敦的一次会议上发言称，“这些屏蔽系统未能保护孩子们免受欺凌及网络侵害，而是将孩子们遗弃在了黑暗中。”

除色情内容外，Cleanfeed也被用于封锁涉嫌“美化恐怖主义”的内容，以及涉嫌传播盗版的网站。南安普顿大学的互联网法律教授莉莉安·爱德华兹讽刺其为“有史以来发明的最完美的静默审查机制”。

英国《新政治家》杂志评论认为，“过度封锁”适得其反，反而导致“社会上最易受伤害的人群无法从互联网上获得他们最需要的帮助”。

由于“黑名单”的编制缺乏公众监督，加之“静默审查机制”的存在，人们担心，掌控“黑名单”的机构会滥用权力，借打击色情的名义，将封锁范围悄悄扩大到其他领域，例如压制不同政见或激进言论。

欧洲开放权利组织表示说，由于不同的网站过滤器所具备的安全保护功能级别不尽相同，因此针对不同协议的网站会存在屏蔽的差异。该组织计划开展一项试验，并将考虑研发更加严格安全的网站过滤功能。

编辑：郑宾 393758162@qq.com