福建沙县农技推广体系改革建设成效、问题与对策

黄细文，马文娟

（福建省三明市农村经济经营管理站，福建 三明 365000）

农技推广服务体系是实施科教兴农战略的重要载体，在保障国家粮食和农产品质量安全、保护农业生态环境、提高农民素质等方面发挥着重要作用。进一步加强和改进农技推广体系，推进农技推广体系改革发展，加快构建适应现代农业发展要求的农技推广体系，是时代赋予每一个农业人的历史使命［1］。2012年福建沙县被列为基层农技推广体系改革与建设补助项目县，在该项目实施的两年多时间里，沙县根据农业部办公厅、财政部办公厅《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》要求和福建省财政厅、福建省农业厅《福建省2012年基层农技推广体系改革与建设实施方案》，全力推进基层农技推广体系改革与建设工作。

1 做法及成效

1.1 制定措施，健全服务机构

县政府制定并出台《关于加快推进乡镇农业技术推广体系改革与建设的意见》、《关于加强基层农技推广体系改革与建设实施方案的通知》等文件，县编委出台《关于核定沙县乡镇农业技术推广站编制的通知》。县农业主管部门成立项目县级专家组，明确技术指导员、科技示范户、基地负责人、培训结构目标责任，确保工作落实到位。乡镇设置农业技术推广站，实行县农业局管理为主，乡镇管理为辅的双重管理模式。全县核定农技推广机构总编制160名，其中县级31名、乡镇94名，其他一线农技人员35名。

1.2 成立专家组，加强技术服务

抽调植保、农技、种子、经作、畜牧兽医技术骨干成立了专家组，专家组由12人组成。其中教授级高级农艺师1名、高级农艺师10名、高级畜牧师1名。专家组负责制定了各个产业的技术要点，并将其发放到技术指导员的手中。同时，实行聘用制管理，按照公开、公平、公正、择优的原则，在全县范围内选聘了业务水平高、实践经验丰富、工作责任心强的技术指导员共100名，负责全县农技指导包村联户工作。每名技术指导员联系指导3户科技示范户，每户示范户辐射带动10～20户农户，全县共辐射带动7000多户农户推广应用新品种、新标准、新机具，入户率和到位率达到98%以上，形成了“专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的技术推广链条。

1.3 与科研单位对接，建立示范基地

与福建省农科院开展合作，建立了多元化农业技术服务机制。一是在夏茂镇开展了水稻新品种、新模式、新技术、新机械的试验示范，为更新水稻种植技术探索了新路；二是在夏茂镇俞邦村建立新农药示范片667hm2；三是在大洛镇官南村建立柑桔黄龙病综合防控示范片8hm2，促进柑桔产业的健康发展。全县围绕发展优势特色农业，确定了水稻、水果、蔬菜、茶叶、生猪等5个主导产业，通过试验、示范、比较筛选出16个主导品种、16项主推技术，并根据筛选、推广主导品种和主推技术，在富口、高桥等乡镇建立水稻全程机械化种植高产（育秧中心）示范基地、蔬菜集约化育苗示范基地、生猪标准化养殖示范基地。

1.4 开展各类培训，提高农技人员知识水平

根据农技人员专业结构和乡镇产业发展需要，沙县利用现代科技手段，多途径、多形式提高农民的种养技能，对农技人员和示范户的培训做到合理规划、周密安排。通过培训学习，农技人员和农民知识得到更新，观念有所转变，农技推广队伍为服务农业能力得到增强。全县建立了6所农民田间学校、115个农业科技网络书屋；组织召开县、镇、村各类培训会200余次；阳光工程培训新型农民4100人；开展农业实用技术培训5000多人次；印发技术资料2万余份。

1.5 加大投入，完善乡镇农技推广服务体系

沙县政府按规定的模式，在每个乡镇农技推广站设置学习培训室、化验检测室、办公室、咨询服务厅“三室一厅”。通过实地察看、精心选址、整合资源，在10个乡镇实施站房建设2305m2，购置仪器设备648台（套）。已新建富口、湖源2个乡镇农技站业务用房600m2，其中富口400m2、湖源200m2；改扩建高桥、高砂、夏茂、富口、青州、大洛、南阳、南霞、郑湖等9个乡镇农技站业务用房计1705m2。项目实施后，有效地改善了农技推广机构服务条件、提升了农技推广服务能力和质量、提高了基层农技人员积极性、大大推进了农业“五新”推广。

2 存在问题

2.1 管理体制不顺，运行机制不协调

过去乡镇机构改革把农业技术推广体系“人、财、物”三权下放到乡镇直接管理，存在着管人与管事相分离的弊端。业务主管部门由于管不了人，难以开展业务统筹与指导。管人的乡镇则以政府“中心”工作为主，农业专业技术人员长期被乡镇抽调或借用到其他部门从事乡镇“中心”工作，在编不在岗、在岗不在位，导致业务主管部门与基层农技推广机构联系脱节，业务培训、技术指导和工作考核不到位，乡镇之间农业技术人员的流动和专业技术人员调配不灵，职能作用无法得到应有的发挥。多数乡镇农技人员平均每人从事公益性技术推广时间不足一半，更多时间是从事党政工作、经营创收、行政执法等。

2.2 队伍结构不合理，农技人员素质不高

农业专业人员比例偏低，许多乡镇把非专业或非农专业人员安排到农业技术服务中心，专业不对口，业务不熟，工作难以开展。县农业主管局干部职工中，以大专和中专学历为主，本科学历所占比例不到一半。全县乡镇农业推广机构中，非专业技术人员有63人，占乡级编内人数的37.7%，农业技术推广队伍的素质不高制约着服务水平的提高。专业力量分布也不平衡，由于人事权不在业务主管部门，乡镇农业技术推广机构力量无法进行合理调配，出现强弱不均，专业与当地农业资源开发利用不匹配，队伍年龄结构不合理等问题。

2.3 保障条件不足，服务形式单一

由于财政投入不足，乡镇农技推广机构基本没有试验示范基地，部分乡镇没有办公用房和计算机，没有下乡交通工具。一些乡镇想通过技物结合，兴办经济实体来改革农业技术推广机构运行机制、转变工作职能、增强自身活力，但随着化肥、种子、农药等经营权逐步放开，农业技术创新与开发主体日益多元化，农技推广服务日趋社会化、多样化，农资经营市场竞争激烈、基层农技推广机构开展技物结合、兴办经济实体步履维艰。

3 几点建议

3.1 明确基层农技推广体系的职能

政府在乡镇机构职能设置中，应明确基层农技推广机构作为公益性服务机构的基本定位，明确其为全额拨款事业单位。应明确公益型农业技术推广单位及其任务职责范围，根据基层农技推广机构承担的职能和任务，科学测算并适当增加基层农技人员的编制，确保有足够人员从事农技推广工作。应强化县级农业行政主管部门的职能作用，赋予主管部门对乡镇农业“五站”人、财、物的管理职能，以利于基层农技队伍稳定和农业技术推广基础设施的建设和完善。按照因地制宜、分业设置、综合建设的思路，健全乡镇或区域性农技推广机构，并将农产品质量监管等职能纳入其中，切实予以加强。建议推进乡镇农技推广机构三权归县、县乡一体的管理体制，使基层农业技术推广队伍在新品种、新技术的引进、示范与推广中发挥更大的作用，进而发挥在产业结构调整以及农业产、供、销各种信息的传播等方面的作用。

3.2 加强体系设施建设，提高服务能力

不断增加对农业技术推广的经费投入，明确基层农技推广机构建设标准，加强基层农技推广机构基本办公用房、业务设施设备、试验示范基地等条件建设，并逐步推进村级服务站点建设。在项目和资金上给予一定扶持，使基层农技部门具有必要的生产基地和试验设备，更好地开展各项工作，在服务农业生产的同时，能够增加经济的保障性收入，增强发展后劲。基础设施建设经费应以中央投资为主，采取国家财政出大头，地方财政出小头给予保证。人员和运转经费等应纳入地方政府财政预算，切实保证供应。建议县级政府设立农技推广基金，保障和改善从事农业技术推广工作的农业科技人员的工作条件和生活条件，对在农业技术推广工作中取得优异成绩的农业技术人员实行奖励。

3.3 切实加强人才队伍建设

农技推广队伍中急需补充土地流转、现代农业园建设、农产品安全、农村能源环保等新专业的人才，为农业产业结构调整，发展现代农业做好铺垫。同时，要补充畜牧兽医、经济作物、农产品加工及营销专业人才，以满足农业结构调整的需要，强化农技推广功能。适当吸纳一些高学历的新人，逐步解决年龄结构、专业结构、文化层次等方面问题，提升农业人才学历水平、为农业系统注入新鲜血液。积极创造条件，为农技人员提供知识更新、专业提升、业务技能强化的机会，有计划、有步骤地选派人员外出学习轮训，挖掘他们的内在潜力，发挥他们的能力。建立和完善农技推广专业技术人员规范培训制度，考核考试制度和职务职称激励机制，充分调动广大基层农业技术推广人员的工作积极性、主动性和创造性。

3.4 拓展服务领域，提升服务水平

广泛运用现代科技手段，提高服务效能，拓宽服务领域，为农业产业化龙头企业、涉农企业提供技术指导、产品示范、直销代销服务。选准项目，争取科技部门支持，因地制宜开展技术创新与科技成果转化，为农民和新型农业经营主体调整产品结构做好参谋，为商品生产基地和农户提供市场、科技和信息服务。把技术推广向生产基地、加工和产后领域全方位延伸，由较单纯的产中技术指导向产前物资供应、信息咨询及产后贮藏、加工与营销领域发展。

4 结语

邓小平同志曾指出：“农业发展一靠政策，二靠技术”，可见，科学技术对农业而言也是第一生产力。在这个竞争无处不在的现代社会，要想占据主动地位，提升竞争优势，必须重视科学。基层农技推广体系的改革与建设，既响应了国家号召，又顺应了广大农民群众的要求，有利于增强我国农业产业的竞争力［2］。现今，基层农技推广体系的发展仍面临着很多问题，需要农技推广单位坚持不懈地努力下去。

［1］胡奇寿，谢海明，黄新辉.宁乡基层农技推广体系改革和建设的思考 ［J］.湖南农业科学，2009（11）：118－121.

［2］曹德国 .基层农技推广体系改革建设存在的问题及对策 ［J］.现代农业科技，2011（14）：378－381.