新媒体时代辽宁省农家书屋发展障碍与对策∗

刘哲（沈阳工业大学图书馆，辽宁沈阳110870）



新媒体时代辽宁省农家书屋发展障碍与对策∗

刘哲
（沈阳工业大学图书馆，辽宁沈阳110870）

[摘要]农家书屋建设工程是一项全国统筹的文化惠民工程，需要全社会的参与支持。基于辽宁农家书屋的发展现状，分析在新媒体时代影响辽宁农家书屋发展的多种障碍因素，并提出农家书屋可持续发展8个方面的基本对策。

[关键词]新媒体时代农家书屋障碍发展对策

[分类号]G258.23

*本文系2015年度辽宁经济社会发展立项课题“辽宁农家书屋的信息化问题研究”成果，课题编号：2015lslktzdian-24。

2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委等多部委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围行政村内实施农家书屋工程。今年是“农家书屋”工程发展规划的最后一年，工程计划“十一五”期间在全国建立20万个农家书屋，到今年底覆盖全国的行政村[1]。农家书屋工程是一项全国统筹，覆盖面广、深入民心的德政工程，从根本上解决了广大农村“买书、借书、看书”的三难局面，将读书推广到基层、将文化植根于群众，是一项功在当代、利在千秋的民心工程。

1辽宁省农家书屋的发展现状

1.1辽宁省农家书屋建设基本情况

自“农家书屋”工程提出以来，辽宁省委、省政府高度重视建设具有现代化的农村文化体系，将其作为提升公共文化服务的重要手段，促进社会文化发展繁荣的重中之重。截止到2011年春节，全省14市11700多个行政村完成了农家书屋的全覆盖，比国家规划提前5年实现建制村村有农家书屋的目标[2]。

1.2辽宁省农家书屋现行管理模式

2009年辽宁省通过细致调研和考察，由辽宁省新闻出版局与共青团辽宁省委联合下发了《关于在农家书屋管理工作中充分发挥团组织作用的通知》。县、区团组织已承担了省内11700多个行政村农家书屋的管理工作，团支部书记参与农家书屋管理的比例达90%[3]。为进一步加强农家书屋的使用、管理水平，两部门又于2011年5月共同下发了《关于进一步做好全省农家书屋工程管理、维护和使用工作的通知》，对农家书屋的管理和使用工作做出新部署、提出新要求。笔者通过对丹东地区农家书屋的走访调查，发现情况并非如此。这些农家书屋大多设在村委会的文化中心，有小学的行政村设在小学，还有一些较小行政村设在村文化户的家中，书屋占地面积从30m2至200m2不等。农家书屋大多是由村支书、村主任、文化站站长、村妇女主任、村会计、村治保主任、村文化活动室管理员等兼职管理。他们的文化程度、管理知识、基本技能等完全达不到要求。多数农家书屋以县为单位统一制定了管理制度并悬挂上墙，实际上也是摆设，导致书屋管理混乱、服务形式单一，更谈不上开展各种阅读活动。

1.3辽宁省农家书屋信息资源构成

按照《农家书屋工程实施意见》要求，每个农家书屋的基本收藏标准为可供借阅的图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种。有条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报刊等出版物[1]。辽宁省新闻出版局执行文件要求标准，并根据本省实际情况调整工作思路，将已有的基层图书馆、文化站等项目与农家书屋建设进行统筹调整，同步推进。对原有的基层图书馆、文化站资源进行局部补充完善，并加大对行政村农家书屋建设投入，合理投放财政资金，避免重复投入。使原有与新建书屋相互补充，实现文化资源整合和共享，并加快了农家书普及的进程。如丹东地区的农家书屋建设，面积与阅览座位虽然多少不等，但均能符合标准。书刊资源内容多为农民读者关心的农业科技、法律维权常识、文学读物、儿童读物与文化娱乐读物等，书刊进行了简单的分类标引和排架。信息资源的来源多为固定配置，因此存在邻近村书屋信息资源重复率较高，缺乏特色和针对性等问题。

2信息化条件下农家书屋发展影响因素

2.1农家书屋软硬件设备不达标

根据调查，一些农家书屋没有固定馆舍，大多设在村委会会议室或者将村部划出一部分做书屋，且可利用面积很小，有的没有专用阅览位置，只是利用村部的活动室挂了一块“农家书屋”牌子而已。图书更新来源渠道主要依靠政府集中采购，统一下拨，基本上每年集中采购、配送一次，造成农家书屋藏书数量有限且更新慢。书屋多由村干部兼职管理，如遇有事外出或没有读者时，基本全天候锁门，久而久之，灰尘满屋，村民无法借阅。这就造成农家书屋不能很好发挥阅读作用，成了应付政策的摆设。

2.2书屋管理员几乎全部是兼职

调查显示，农家书屋管理人员几乎全部为兼职，他们的文化程度、管理知识、基本技能等完全达不到要求。多数管理员都有自己的工作，是义务服务，且兼职管理员更换频繁，缺乏专职培训，所以工作热情不高，责任心不强，管理不到位，导致书屋管理混乱、服务形式单一。

2.3书屋的开放时间不能保证

由于管理员绝大部分是兼职，本身有自己的工作，只能在闲暇时开放书屋或农民有需求时随叫随到开门借书，无法保证每天固定的开放阅读服务时间。有的农家书屋是逢村里集市时间开放，每月三两次，其余时间关门。尤其是农忙时节，都忙于农务，无暇阅读，书屋一关了之，而且书屋晚上基本不开放，形同虚设，农村全民阅读活动渺无声息，农家书屋工程的文化惠民作用难以发挥。

2.4图书少而陈旧且受众面很小

笔者调查得知，农家书屋的文献资源收藏范围仅仅是根据农家书屋推荐书目进行配置，并没有考虑农民读者的客观需求来配置资源，农家书屋没有按需自主选书权力。因此农家书屋图书借阅的种类主要集中在农业科技书刊、文学读物、法律知识和教育方面书刊，文献品种单一、数量少且过时，农业科技书刊缺乏，青少年教育图书少且陈旧，对村民阅读缺乏吸引力。目前农村多是留守老人和妇女儿童，对书籍的需求明显不多，而主要借阅人群大多集中在退休村干部、退休教师、种养殖户等，受众面有限。

2.5缺少计算机和数据库设施

新媒体环境下，数字化阅读已进入主流阅读的趋势。调查显示，本省农家书屋的计算机网络建设还相当滞后，只有建平县的农家书屋配备计算机检索查询。其他城市少部分农家书屋有计算机和网络，绝大部分农家书屋仍实行手工登记借阅，计算机和互联网设施基本没有，缺乏数据库资源，更谈不上数字化书屋。

2.6信息技术运用不到位

国家文件规定农家书屋建设应有不少于100种电子音像制品，据笔者了解，全省80%以上的农村书屋并没有配备视频学习播放设备，即使配置了100种电子音像制品也不能呈现给读者使用。一些有播放设备的农家书屋也没有固定时间、固定人员来播放这些电子音像制品，信息技术运用不到位。更缺乏针对性的宣传，读者根本不了解农家书屋的电子音像资源。大多农家书屋使占用经费配置的电子音像制品成为废物，不能发挥它应有的作用。

2.7经费投入不足导致书屋难以为继

调查发现，辽宁省农家书屋虽然都达到了文件的“标准配置”，但后续资源跟不上。现阶段政府的财政投入是维系农村书屋发展的主要经济来源，每年都有投入但数量明显不足，导致农家书屋馆舍还是创建初期的老样子，寄存的仍在寄存，兼设的仍在兼设，阅览桌椅、陈列书架得不到完善，有的破旧不堪。有限的投入基本从书刊被动、少量的配置中体现。事实上，部分书屋由于经费问题已经处于停滞状态。可见，一些农家书屋没有后续资金来源，直接影响农家书屋的生存和发展。

3农家书屋可持续发展的基本对策

3.1政策环境决定农家书屋生存质量

农家书屋工程是土生土长的文化体系建设工程，在关注农家书屋现状的同时，更应关注农家书屋的可持续发展。笔者认为，农家书屋要保持稳定和可持续发展，政策支持至关重要。在中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》明确规定指引下，地方各级政府都要重视这一文化惠民工程建设，制定具体政策和发展方案。以各种政策支持切实保障实施农家书屋工程的各项建设，保障资金的后续投入和书屋的正规管理，政策环境如何直接影响农家书屋工程的生存质量。

3.2加强书屋工程资金的投入与监管

书屋的后续经费投入至关重要，它是决定书屋命运的关键。建议政府保证后续资金投入，省财政厅要重视研究每年农家书屋工程预算，逐年增加投入，并动员社会各界关注对农家书屋的捐赠扶持，吸引社会力量助推本省全民阅读工程建设。同时，政府要加强监管机制，把农家书屋建设、运行纳入地方经济社会发展规划，纳入财政预算，纳入地方工作业绩考核，对全省各地农家书屋工程建设专项资金使用情况进行专项检查，保证加强专项资金的使用管理，确保专款专用，提高资金使用效益。

3.3建立专职管理员队伍

农家书屋不能挂牌了之，要加强对农家书屋的管理，强化农家书屋管理员队伍建设。建议在每个农家书屋设立专职管理员，给予相应的报酬，偏远农村可招聘本村无智力障碍的残疾人、身体好的退休村干部和退休教师专职管理书屋。城市周边地区可以与附近高校合作，招聘大学生志愿者作为农家书屋管理员的补充，长期采用轮换制，保证农家书屋管理员队伍的稳定。同时要按地区、分期、分批对农家书屋相关管理人员进行培训，培训任务由省、市、县公共图书馆或高校图书馆义务担当，可采取集中上来分批辅导或图书馆人走下去传授的办法，明确培训对象、培训内容，定期举办，加强考核，提高管理员的业务技能和服务水平。

3.4重视书屋文献的补充与更新

本省政府要充分利用好中央财政专项资金，保证省财政投入，对农家书屋的出版物进行补充及更新。①建议逐年编印农家书屋出版物推荐目录，指导各地做好每年农家书屋补充、更新出版物的选配工作。②倡导全省60余所高校图书馆将逐年年末过期不装订淘汰出版物捐献给农家书屋，是一项最佳选择。高校图书馆每年必须要处理一批过期出版物，做旧物处理实在可惜，捐赠给农家书屋是一项最佳策略。③倡导本省出版集团推荐优秀书目，并清理积压图书捐献农家书屋。保证每个书屋每年有更新。

3.5建立健全考核评价与激励机制

建议主管部门对农家书屋的运行建立评价与考核机制：①根据书屋馆舍、文献种量、开放时间、使用效率、网络平台建设以及民众满意度等情况作为考核地方工作的依据，以评促管。②每年组织一次农家书屋经验交流和表彰大会，开展本省星级示范农家书屋评选活动，推广典型，以奖促建。③聘请本省全民阅读形象代言人（形象大使）引领阅读，为全民阅读和农家书屋建设鼓与呼。④倡导民间阅读团体联盟，建立阅读基金会，成立农家书屋管理义工委员会，重点扶持农家书屋建设。加强动态管理。

3.6创建本省全民阅读活动特色品牌

本省全民阅读活动比较先进省份开展活动较晚，阅读活动推广不力，全民阅读活动、社区书屋活动、农家书屋服务，均无活动品牌可言。因此，要在全省范围内广泛开展农民读书征文比赛、全省农民书画大赛、农家书屋真人图书馆等活动。特别是“真人图书馆”，利用退休干部、退休教师、阅读义工、本地大学生假期开展真人义务讲书活动，既普及文化知识、节省经费，又创新了农家书屋的服务活动。

3.7改善硬件设备和管理服务手段

建议相关领导部门，加强巡视检查，督导解决问题，改善农家书屋的软、硬件设施，对确实维系艰难的书屋，实行重点扶持。要求农家书屋确保固定开放时间，保证村屯集市、村民大会和大型活动期间农家书屋的开放，以方便农民集中借阅。要求管理员不能只做“守门人”，还要宣传推荐书目、激发阅读兴趣，深入农户了解农民的需求，借助世界读书日、国庆节、党的生日、妇女节和儿童节等开展多种形式读书活动，引导村民读书。

3.8数字化农家书屋建设刻不容缓

数字化已成为农家书屋建设发展的新方向。数字农家书屋主要有卫星数字和互联网两种模式。与传统方式相比，卫星数字农家书屋更新速度快，内容广泛，阅读方便，管理成本低。调查显示，省内数字农家书屋寥寥无几，但无论难度多大，数字化农家书屋建设刻不容缓。①抓住国家投入建设数字农家书屋的良机，积极争取国拨建设资金，投入省内配套资金，高起点建设农家书屋数字平台。②按农村地域分批建设，城市近郊可建基于“互联网数字”农家书屋，在山区和离城镇较远的农村建设“卫星数字”农家书屋则效果较好。

4　结语

“农家书屋工程”作为党中央、国务院统一部署实施的农村五大公共文化服务工程之一已走过了8个年头，目前已进入全媒体时代。农家书屋不能再局限于“农村图书馆”的简单功能，应该在稳定普及的前提下逐渐应用互联网和信息技术，建立起数字化农家书屋以及综合管理与服务平台。这对于农家书屋建设来说既是机遇，又是挑战。各级政府与相关部门要提升理念意识，加大财政资金投入并动员社会力量资金投入，在扶持农家书屋可持续发展的同时，提升农家书屋的数字化建设水平。农家书屋自身也要摒弃“等、靠、要”的陈旧思想，组成管理联盟、服务联盟和资源联盟来武装自身，坚持可持续发展，并宣传和推广自己，找到一条适合自己发展的道路。

参考文献：

[1]中国普法网.关于印发《农家书屋工程实施意见》的通知[EB/OL].[2015- 03- 17].http：//www.legalinfo.gov.cn/zt/ 2007-03/21/content_566433.htm.

[2]钱文胜.村里也有了图书馆辽宁提前实现村村有农家书屋[EB/OL].[2015-03-17].http：//liaoning.nen.com.cn/lia⁃oning/dyxc/152/3685152.shtml.

[3]中国农家书屋网.强化管理丰富活动辽宁巩固农家书屋建设成果[EB/OL].[2015-03-17].http：//www.zgnjsw.gov. cn/booksnetworks/contents/406/8025.html.

刘哲男，1981年生。本科学历，馆员，资源建设部主任。

收稿日期：（2015-03-23；责编：徐向东。）