基层服务型党组织建设:动因、架构及其路向

(聊城大学马克思主义学院,山东聊城 252000;山东大学政治学博士后科研流动站,山东济南 250100)

基层服务型党组织建设,是基层党建创新发展的切入点、生长点。党的十八大报告明确提出,要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”[1]50。2014年5月,中央办公厅专门印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。十八届四中全会特别强调,要发挥基层党组织在推进依法治国中的服务功能,指出,要“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力”[2]62。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局之下,从广度、深度上推进基层服务型党组织建设刻不容缓。从广度、深度上推进基层服务型党组织建设,关键是要理清其动因、架构、路向等基础性问题,在基层服务型党组织建设“为何抓、抓什么、怎么抓”等系列关联问题上形成逻辑链条。

1　基层服务型党组织建设:多维动因

当前,全党着力推进基层服务型党组织建设,并将其作为基层党建创新的重大节点,绝不是一时心血来潮,而是有多维动因的。

1.1　服务型马克思主义执政党建设目标落地的需要

十八大报告在党的自身建设总体布局上特别指出:“全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]46在此,明确了要把党建设成为“服务型”马克思主义执政党的重要目标。推进服务型马克思主义执政党建设,意味着在党的组织体系的横向层面、纵向层面都要以服务型党组织建设为统领。在党的组织体系的纵向层面,中央组织、地方组织、基层组织要分别致力于建设中央服务型党组织、地方服务型党组织、基层服务型党组织。在党的组织体系的横向层面,仅就基层服务型党组织而言,目前实际上涵盖了服务型农村党组织、国有企业党组织、机关事业单位党组织三大传统领域,服务型城市社区党组织、非公企业党组织、新社会组织党组织三大新兴领域,此外,还有服务型军队党组织、海外党组织两大特殊领域,共八大领域。可见,当下全面推进基层服务型党组织建设,是由于要把党建设成为服务型马克思主义执政党的目标使然,是服务型政党建设的必然产物。

1.2　党用以聚合民心的需要

基层党组织能否服务好党员、群众,是否充分代表好、实现好、维护好、发展好基层群众利益,是不是正确摆正与人民群众的关系,关系民心向背。

第一,民心向党有赖于党对群众的服务。为争取民心向党,党在这个问题上的认识是理性和清醒的。1942年12月毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上,就一针见血地指出:“一切空话都是无用的,必须给人民以看得见的物质福利……我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西而是给人民以东西。”[3]467所以,从争得人心、聚合民心的第一需要出发,基层党组织“对于广大群众的切身利益问题,群众的生活问题,就一点也不能疏忽,一点也不能看轻。”[4]136

第二,民心向党取决于党摆正与人民群众的关系。密切联系群众是党的最大优势,脱离群众是党面临的最大危险。打造血肉相连、鱼水情深的党群关系,首要的是要以“先民后党”的原则摆正党与人民群众的关系。基层党组织只有做好服务群众的各项工作,真正把群众当亲人、把群众的事当家事、把党群关系当亲戚关系,才能实现与群众手拉手、心贴心、肩并肩,进而群众才会自发地团结凝聚在基层党组织周围。

1.3　与社会基层组织竞争影响力的需要

党的基层组织与社会基层组织,既是共生关系,又是竞争关系。

从共生关系看。党章第31条规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。”[1]86这一规定表明,社会基层组织是党的基层组织存在和发展的载体,党的基层组织要依赖社会基层组织才能存在和发展。

从竞争关系看。党的基层组织与社会基层组织,都要立足基层、依赖群众支持而求生存、谋发展。为争取群众的拥护支持,无论是党的基层组织还是社会基层组织都必须为群众提供优质、周到、全面、细致的服务。随着我国公民社会的发展、国家与社会的分离,各种社会基层组织发展壮大起来。为争取基层群众支持、聚合人气,社会基层组织加大了服务群众的力度,致力于建设服务型社会基层组织。这就事实上形成了与党的基层组织争夺群众的态势。对此,基层党组织必须主动、积极应对,努力把自身打造成为服务型基层党组织。否则,将会有越来越多的群众可能因基层党组织的服务滞后或乏力,而在服务诉求的满足上选择社会基层组织、团结凝聚到社会基层组织周围。

2　基层服务型党组织建设:主体架构

将基层服务型党组织的“服务”简单地理解为服务群众,是一种根深蒂固的主观性、片面性认知。2014年5月中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,明确指出:“建设基层服务型党组织,要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。”这既明确了基层服务型党组织建设“五个服务”的基本要求,也阐明了由这五根“柱子”支撑起来的基层服务型党组织建设主体架构。

2.1　服务改革

十八届三中全会指出,全面深化改革,必须“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,引导广大党员积极投身改革事业,发扬‘钉钉子’精神,抓铁有痕、踏石留印,为全面深化改革作出积极贡献。”[5]58所以,推进基层服务型党组织建设,必须将工作重心转到服务改革上来,重点是团结动员党员、群众做改革的支持者、拥护者、推动者,凝聚形成改革的整体合力。基层党组织服务改革必须遵循两个基本原则:一是要准确推进改革,二是要有序推进改革。

2.2　服务发展

科学发展是党执政兴国的第一要务。基层党组织服务发展,就必须自觉坚持科学发展观、走科学发展道路。要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。例如,必须坚守环保的底线、红线、高压线,对于严重污染地下水、土壤、空气、河流、居住环境等的高污染项目坚决抵制,损害子孙后代的事情坚决不能干,切实保证在服务发展的过程中既要金山银山、更要青山绿水。

2.3　服务民生

基层党组织是落实各项民生政策、做好服务民生工作的组织者、推动者、实践者,是保障和改善民生的战斗堡垒。在物质匮乏的年代,主要民生问题就是解决吃饭穿衣,所以,民生问题比较单一,服务民生工作的开展目标明确。但是,在人民群众物质文化生活水平快速提高且提高到一定程度的当下,民生问题相对比较复杂,服务民生工作的开展面临更多挑战。在此情势下,基层党组织服务民生就必须自觉贯彻落实党的惠民利民政策,把服务真正做到群众的心坎上、把党的温暖直接送到群众的心底里。比如,长春市绿园区在基层党组织服务民生方面,着力探索建立了工作有目标、组织有网络、办事有平台、民情有渠道、服务有载体、资金有保障、百姓来评说的“六有一评”工作机制,取得了服务民生的良好社会效果。

2.4　服务群众

基层党组织直接面向群众,直接与群众打交道。因此,主动联系群众、服务群众,自觉团结群众、凝聚群众,是基层党组织的职责。基层党组织服务群众有两个支点:其一,认清群众威力。在服务群众的过程中,必须牢记一个基本前提,即群众的威力是巨大的,任何时候都不能轻视漠视群众。因为,虽然“群众中的个体是一滴水,一滴水很容易干涸,但一滴滴水汇聚在一起,便成溪成河,成江成海。对于各种损害人民群众利益的歪风邪气和错误潮流,群众在一定条件下、一段时间内可能会无能为力,显得风平浪静,但在特定条件下,就有可能掀起巨浪,翻江倒海。正所谓水可载舟,亦可覆舟”[6]48。其二,坚持执政为民。在服务群众的过程中,必须自觉坚持以人为本、执政为民,从逻辑位序上理清四个问题:坚持权为民所用,明晰公权公用还是私用;坚持情为民所系,明晰公事公办还是感情用事;坚持利为民所谋,明晰公利为民还是为己;坚持绩为民所树,明晰公绩对上还是对下。

2.5　服务党员

就党内层面而言,服务型基层党组织建设首先意味着要做好服务党员的各项工作,为“自己人”服务好,把自己的“家事”做好。一要坚持全面服务与重点服务的统一。既要着眼于对全体党员提供服务,又要突出对生活困难党员、老党员、流动党员、非公企业党员等特殊党员群体的重点服务。二要坚持经济帮扶与政治、思想、工作、学习帮扶的统一。三要坚持党内激励、党内关怀、党内帮扶的统一。合理把握党内激励、关怀、帮扶的时机与“度”,找到三者之间的契合点,形成党内激励关怀帮扶在服务党员、凝聚党心方面的整体合力。四要坚持服务党员与尊重党员主体地位的统一。在当前党内民主大发展的态势下,基层党组织做好服务党员工作首要的是必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,实现党内政治生活由组织本位、权力本位向党员本位、权利本位的整体转型,彻底抛弃“党员工具论”思维,自觉坚持以“党员主体论”思维统领服务党员工作。

2.6　“五个服务”的内在关系

基层服务型党组织建设在行动纲领上呈现出“五个服务”的方位架构,但是,这“五个服务”并不是简单的并列关系,而是内在交织、有机统一的逻辑共生关系。其一,“五个服务”实际上阐明了基层党组织“为谁服务”“如何服务”的问题。服务群众、服务党员,显然表明了“为谁服务”的问题,说明基层党组织的服务对象是党员、群众。党员、群众的需求本质上都是民生。因此,要服务好党员、群众,就必须借助一个基本的桥梁和纽带,那就是服务好民生。要服务好民生,就必须着力解决“如何服务”的问题。在全面深化改革、推动科学发展的当下,则必须做到服务改革、服务发展。其二,“五个服务”归根到底都是服务群众。就服务改革而言,人民群众是改革的主体;就服务发展而言,人民群众是发展的目的;就服务民生而言,人民群众是民生的载体;就服务党员而言,人民群众是党员开展服务的客体指向、工作对象。

3　基层服务型党组织建设:主要路向

在“五个服务”的有机统一中把握和推进基层服务型党组织建设,不能简单地就事论事、纠缠于具体工作的细枝末节,必须站在政党转型、社会转型、国家转型的战略高度去谋划考量,致力于在服务型政党、服务型社会、服务型国家的统筹推进中定位基层服务型党组织建设的主要路向。

3.1　提升基层党组织的综合服务能力水平

基层服务型党组织建设有两个相互融合的基本点:重在服务、重在建设。基层党组织提供的服务是其建设过程中的服务,基层党组织建设的重要目的就是为了提供服务。因此,在推进基层服务型党组织建设过程中,着力提升服务能力、服务水平势在必行。

第一,强化服务意识。基层服务型党组织建设是大趋势、主潮流,只能顺势而为,不能逆流而动。基层党组织必须认清形势,着力强化宗旨意识、明晰执政理念、坚持以有为争有位,自觉克服在服务党员和群众方面存在的难作为、怕作为、不作为心理,培育积极主动自觉的“服务习惯”,并使这种习惯成为自然。

第二,保证服务覆盖。基层党组织在开展服务的过程中,必须做到服务的全方位、全领域、全过程覆盖,切实营造服务无处不在、无时不有的工作局面。首先,不能在服务中顾此失彼,不能仅仅服务强势群众,也不能单纯地服务弱势群众,而是要服务所有群众。其次,要视不同情况采用不同的服务类型,切实做到因时、因地、因人、因势服务,增强服务的针对性、有效性。

第三,扩大服务载体。在当下现实空间与网络空间并行的态势下,基层党组织开展服务必须注重现实载体与虚拟载体的综合运用。其一,利用现实场所载体。依托基层党组织活动场所,坚持一室多用,建立为民服务中心、群众工作站、群众活动中心、文化娱乐休闲中心等。其二,创新现实活动载体。通过开展无职党员设岗定责、结对帮扶、党员责任区、党员示范岗、党员承诺制等活动,把服务群众寓于活动开展中。其三,开发网络虚拟载体。着力拓展基层党组织通过建立服务网站、开通服务微博、手机短信平台、电话服务热线等形式的服务空间,实现服务群众的网上网下联动、服务群众与服务网民并举。

3.2　实现由被动服务向主动服务再向互动服务的转型

基层党组织在服务党员、服务群众方面存在角色定位模糊问题,应提供的服务也多是缺失的、缺位的。在大力推进基层服务型党组织建设的情势下,广大基层党组织必须自觉领会主动服务精神,把服务摆到中心位置,着力实现被动服务向主动服务的转型。但是,仅止于此还不够。在党员、群众主体意识觉醒、诉求日益多样化的当下,仅仅靠主动服务还远远不够,还必须在实现基层党组织对党员、群众的互动服务上有根本性进展,努力创建形成互动服务的模式。

所谓互动服务,是指服务主体在提供服务的过程中,注意充分听取服务对象、服务客体的意见建议,与服务客体形成良性沟通机制,从而保证服务的针对性,并在服务主体与客体之间形成强烈情感与心理共鸣的服务模式。例如,济南天桥区南村街道西区社区党委,打出了一套以“三靠三用四到位”为主要内容、以群众互动参与为内核的服务型党组织建设“组合拳”。“三靠”就是坚持社区工作靠群众、群众参与靠发动、发动效果靠活动。“三用”就是社区党组织书记善于用个人的品格感召群众、用欣赏的眼光看待群众、用创新的思路凝聚群众。“四到位”就是在服务群众的过程中坚持静下心来听到位、敞开大门议到位、扑下身子干到位、好差群众评到位。这一套组合拳,实现了社区党组织与社区群众的良性互动,诠释了互动服务的价值意蕴。

基层党组织要切实做到对群众的互动服务,应着力把握以下基本点:第一,树立互动服务理念。坚持以人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意、赞成不赞成作为服务的出发点、落脚点,保证所提供的服务真正是“从群众中来、到群众中去”。第二,善于调动“两个积极性”。要把基层党组织、基层党组织书记、领导骨干提供服务的积极性,与人民群众接受服务、认可服务的积极性这“两个积极性”都充分调动起来。否则,“如果只有领导骨干的积极性,而无广大群众的积极性相结合,便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性,而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性,则群众积极性既不可能持久,也不可能走向正确的方向和提高到高级的程度”[7]898。第三,摸透群众情绪及诉求。列宁指出:“如果我们连群众的情绪都摸不透,不善于跟群众打成一片,把工人群众发动起来,那就根本谈不上发挥社会民主党的革命先锋队的作用了!”[8]334在基层党组织为群众提供服务的过程中,要善于摸透群众思想脉搏、把握群众诉求,摒弃一厢情愿、想当然的思维定势,把好事、实事办到群众心坎上。

3.3　推动基层服务型党组织建设与基层社会治理的深度融合

当下基层社会治理已经成为一种“新常态”,基层各项工作的开展都应自觉围绕治理展开。基层服务型党组织建设应主动与基层社会治理对接,形成服务与治理深度融合的态势。

第一,建构“基层党建统社建”治理范式。基层社会治理是一个需要各方力量共同参与、合力推进的过程。其中,基层党组织是治理的领导者、组织者。为此,基层党建必须跳出“就党建谈党建”的狭隘思维,基层服务型党组织建设也必须跳出“就服务谈服务”的思维定势,自觉与基层社会建设相结合、融入基层社会治理中去,形成以基层党建统领基层社会建设、以基层服务型党组织建设统领基层社会治理的工作局面。济南市天桥区康桥社区,近年来将基层服务型党组织建设与基层社会治理创新有机融合,创建形成在社区党总支统领下的、融合社区党总支、社区居委会、业主委员会、社区服务站、物业公司的“五位一体”治理格局,变社区治理中的各自为战为齐抓共管,着力营造形成社区事情共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的共治局面。

第二,围绕基层社会治理发挥服务功能。从某种意义上讲,基层服务型党组织建设是推进基层社会治理语境下的产物,基层党组织服务功能的发挥必须服从于基层社会治理的大局。其一,突出系统治理。发挥基层党组织在治理中的龙头作用,同时支持鼓励基层群众自治组织、社会组织、社会各方面、群众个体参与基层社会治理过程,协调面向基层的公共服务、市场服务、社会服务,着力建立以党组织为核心的、全社会共同参与的服务格局。其二,突出综合治理。借助基层党组织在群众中的影响力,通过综合运用多种手段、完善基层综合服务管理平台,有效反映各方面、各层次群众的利益诉求,形成基层社会治理的综合效益。其三,突出源头治理。着力从决策、用人、制度、治本等方面建构形成基层党组织领导下的治理生态。

第三,建立基层党组织服务基层社会治理的机制。其一,动员机制。基层党组织要通过向党员、群众宣传推进基层社会治理的必要性,凝聚形成党员、群众对基层社会治理的思想共识,动员基层社会各方力量参与治理过程。其二,行动机制。基层党组织要站在基层社会治理全局的高度,引导各种治理主体找准自身定位、建立发挥作用的多元平台,并在此基础上规约其各负其责地行动起来,使基层社会治理真正动起来。其三,管控机制。基层党组织管控着基层社会治理的全方位,必须主动担负起管控职责,对基层社会治理过程负总责,同时,基层社会治理中的各个治理主体,也必须自觉维护基层党组织的领导权威。其四,评价机制。建立形成涵盖上级评价、党员评价、群众评价、社会评价、舆论评价、网民评价、社会组织评价等在内的评价体系,采用定性分析、定量测评的形式对基层党组织服务基层社会治理的效能作出评估。

3.4　坚持基层党组织的服务功能与政治功能共存共生

推进基层服务型党组织建设,必须坚持政治功能与服务功能共存共生,构建以服务功能展示政治功能、以政治功能规制服务功能的良性生态。

第一,服务功能与政治功能共存。基层党组织是贯彻落实党的政治意图、路线、方针、政策的组织形态,首先肩负着特定的政治功能,但同时,基层党组织又是党团结凝聚党员、群众的前沿阵地、主战场,身处改革发展的第一线,肩负着服务党员、服务群众、服务民生以及服务改革、服务发展的基本职责,具有应然的服务功能。不过,长期以来基层党组织仅仅被作为政治动员、政治运动的工具而存在,主要发挥政治功能,服务功能则被压制。这种倾向应予以坚决纠正,但也不能矫枉过正。一定要从政治功能与服务功能共存的角度把握基层党组织的功能定位,不能因为建设服务型基层党组织就以服务功能掩盖政治功能,更不能回到以政治功能压制服务功能的老路上去。

第二,服务功能与政治功能共生。基层党组织的政治功能与服务功能不仅是共存的,而且是共生的。其一,政治功能是基层党组织的灵魂、统帅,是其命脉所系;服务功能是基层党组织的躯体、生机活力所在。其二,政治功能居于宏观性、战略性层面,处于牵头管总的地位;服务功能则居于中观和微观性层面、策略性层面,是将政治功能的总体要求、主体精神贯彻落实下去的操作形态。其三,政治功能是基于党的性质而确立的原则要求,是务虚的、静态的;服务功能是基于党的宗旨而确立的行动要求,是务实的、动态的,能够看得见、摸得着的。其四,政治功能隐于后、服务功能显于前,服务功能的背后都有其政治功能,政治功能必须通过一定的服务功能来体现。

参考文献:

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G].北京:人民出版社,2012.

[2]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编[G].北京:人民出版社,2014.

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[6]李慎明.居安思危——苏共亡党二十年的思考[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

[7]毛泽东选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]列宁全集:第10卷[M].北京:人民出版社,1987.