土地规模经营的新探索——山东省东平县土地股份合作社调查

牛 家 保

(东平县政府 调研室，山东东平 271500)



土地规模经营的新探索
——山东省东平县土地股份合作社调查

牛 家 保

(东平县政府 调研室，山东东平 271500)

土地分散经营，见不到规模效益，农民增收难；农村大量青壮年进城务工，自愿流转土地，但土地收益低；村集体长期没有收入，无钱办事，使村庄有效治理陷入困境，成为当前农村改革发展必须解决的问题。山东省东平县通过土地股份合作路子，进行了积极有效的探索。

土地；股份合作；东平县

近年来，山东省东平县土地股份合作社发展情况引起了社会各界和媒体的关注。2014年，由农村改革发展协同创新中心、华中师范大学中国农村研究院主办的“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”在东平举办，40余名专家学者总结推广东平经验；由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院主办的首届“中国地方改革创新成果新闻发布会暨‘全面深化改革’地方经验报告会”上，东平县与湖北省巴东县、广东省蕉岭县、福建省厦门市海沧区作了经验介绍；东平被国家农业部等13个农村改革试验区工作联席会议成员单位列入全国第二批农村改革试验区。现将有关调查情况报告如下。

一、东平县土地股份合作社发展情况

东平县共有17万农户承包土地，户均经营规模5.1亩，大部分以家庭经营为主，土地零碎、分散，见不到规模效益，农民通过土地增收遇到“天花板”；农村大量青壮年劳动力进城务工，农业生产兼业化、老龄化、女性化趋势明显，越来越多的外出务工人员把土地流转给别人耕种，每亩收益不超过300元；由于历史和现实等多种原因，多数村集体长期没有收入，难以支撑村庄的有效治理，出现了“集体经济无实力、为民办事无能力、群众缺乏向心力”的局面。围绕解决上述问题，东平县探索实践了土地股份合作的路子。

(一)土地股份合作的萌芽

接山镇后口头村经济发展落后,村里债务最高时达到128.5万元。2008年,该村将路边沟渠清理出来,承包给苗木经营大户。2009年3月，村里又把两纵一横全长1500米的街道全部清理，由村集体、苗木经营大户、群众按照3:6:1的比例签订合作协议，在村内街道两侧栽植黄金柳3125棵。村集体按每年每棵树2元的标准给群众发放看护费，销售后再按照协议进行分成，既增加了群众收入、集体收入，又盘活了路边、房前、屋后等闲散资源。2013年，后口头村村集体经营性收入突破50万元。通过股份合作发展“边角经济”成功做法，让当地认识到，“边角”整合有这么大的效益，如果耕地也采取这种模式，肯定也会有更大的效益，随之土地股份合作社应运而生。这种“集体+企业(大户)+农户”的“边角经济”的合作模式，就是东平县土地股份合作的萌芽。

(二)土地股份合作社的推进

2012年10月，后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立，成为山东省首批、泰安市首家土地股份合作社。成立之初，该合作社有社员17户，涉及耕地202亩，村集体河滩地150亩；到目前，全村农户基本全部加入了合作社，入社土地1060亩，村集体荒滩地350亩。东平县委、县政府及时总结推广后口头村的经验做法，先后在14个乡镇(街道)选取了30个村进行试点推进，通过以点带面、示范引导，目前全县共发展土地股份合作社54家，入社农户7797户，规模经营面积4.2万亩。在54家土地股份合作社中，具有一定规模、影响比较大的主要有接山镇后口头村的炬祥土地股份合作社、彭集街道安村的安大土地股份合作社、沙河站镇孟庄村的联润土地股份合作社、梯门镇西沟流村的宝泉土地股份合作社等。

(三)土地股份合作社运作情况

东平县土地股份合作社，虽然模式大体一致，但运作过程有所差别。像接山镇后口头村的炬祥土地股份合作社，采取“合作社+企业(大户)”的方式运作，先是农户以承包地入股、村集体以荒滩地入股成立土地股份合作社，合作社为克服资金、技术“短板”，再引进企业(大户)投资；合作社提供土地和服务，企业提供资金和种苗，企业与合作社按照5:5的比例进行利润分成，合作社再按照农户、村集体土地股份情况进行分红。该合作社着力加强制度建设，按照合作社章程，建立了股东大会、理事会、监事会等机构。股东大会是最高决策机构，理事会负责日常生产经营，监事会负责监督合作社的生产经营行为，理事会、监事会由股东选举产生，向股东负责，形成了一套法人治理模式。彭集街道安村的安大土地股份合作社主要是靠“支部领办”或者“能人带动”运作，该合作社成立于2013年3月，入社农户343户，股民1281人，入股土地1270亩，是在村支部书记孙庆元的带动下发展起来的。2011年前,安村是一个穷村、乱村,村级债务24万元。2011年，孙庆元放弃两家年收益400多万元的化工厂,回村任村主任,后当选为村党支部书记。在他的带领下,2011年7月,安村流转土地648亩,引进企业种植丹参、黄芪、桔梗等中药材；2012年,村集体投资50余万元,建起了粉皮加工园区,按照“村级引导、群众自愿、股份合作、收益分红”的原则,吸引村内粉皮加工户入驻小区。同年,将个人投资1128万元建成的养猪场无偿捐赠给村集体,出租到企业经营；2013年联合种植户成立土地股份合作社，在把原有产业纳入合作社运作的基础上，投资800万元建成第六代蔬菜大棚23个，打造了中药材种植、粉皮加工、生猪养殖、蔬菜种植等四个产业园区。该合作社与炬祥土地股份合作社类似，同样建立了股东大会、理事会、监事会，健全了财务管理制度，落实了股东的管理权、监督权、分配权、民主决策权，确保了规范运作。沙河站镇孟庄村的联润土地股份合作社是政府引导、并投入政策性资金发展起来的，该村共有521人，每人保留0.6亩口粮田，将剩余276亩土地平分成521股，全村每人1股，每股折合土地约0.529亩，村集体将水井、电缆、道路、喷灌系统等基础设施折股入社。沙河站镇党委、政府整合孟庄周边11个村的370万元移民村后期扶持资金，在这276亩土地上建设了现代农业示范园。依托农业示范园，合作社引进了鑫源田农业有限公司负责生产经营，借助企业的技术优势、市场渠道，共同经营农业产业示范园。梯门镇西沟流村的宝泉土地股份合作社引进本村在外企业家李建生返乡投资，农户以824亩土地入股，村集体以876亩土地入股，成立土地股份合作社；合作社的1700亩土地折资量化为1785万元，引进的泉灵公司投资2000万元，按出资比例，合作社占股47%，泉灵公司占股53%，双方共同经营，按出资股份进行分红。

二、东平县发展土地股份合作社的主要做法

(一)把握底线，不突破现有政策规定

东平县土地股份合作社，是在坚持土地集体所有权、农户承包经营权的前提下，促使农户承包权、经营权分离，引导经营权入股土地股份合作社，农户参与分红的合作模式。在推行土地股份合作过程中，东平县把握“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民权益”的政策底线，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权、扩大农民收益权，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化，最终实现土地增值、农民增收、农业增效、农村发展。

(二)确权颁证，推进土地承包权、经营权分离

中央和省、市积极推进的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为东平县稳固土地股份合作关系提供了机遇。东平县通过确权确地和确权确股不确地两种方式，将确权作为发展土地股份合作社的基础，经过确权，稳定了农户的土地承包经营权，为推进农户土地承包权和经营权分离、经营权入股提供了条件。在土地确权的基础上，引导农民以土地经营权入股,签订土地入股合同，换发土地股权证。以土地股权为基础，组建土地股份合作社，实现合作经营与规模经营。对于家庭经营规模极小、但整村或整片加入土地股份合作社的，采取确权确股不确地的方式。像彭集街道东史庄村村南整块耕地因修铁路占用后，一共剩下124亩，每户只留有几分地，独自经营效益极低，于是统一加入到土地股份合作社。该村将这部分土地确权到合作社，农户按入股面积发放股权证，不确定四至和地块，年底按入股数量分红，既保证了规模经营，又明确了农民占有权利。

(三)规避风险，保障群众基本收益

为规避风险、保障群众基本收益，东平县土地股份合作社普遍建立了风险金积累制度，合作社每年从收益中按照20%至30%的比例提取风险保障金，以使在收成不好的年份，农民也能享受到基本的经营收益(每亩地1000元左右)，剩余部分再按照股份进行分红，最大限度抵御经营风险。此外，合作社实行了“入股自愿、退社自由”的原则，如果有农户中途退出合作社，村里将采取异地置换承包地的方式，保障退社农户的土地承包经营权，这样既不影响合作社土地集中连片经营，又可保障退社成员的土地权益。

(四)搭建平台，规范交易行为

为规范土地经营权流转、确保土地股份合作社有序运转，东平县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所，为农户与合作社、合作社与企业提供信息发布、交易鉴证、司法确认、产权抵押、金融扶持等配套服务。除土地经营权外，东平县还将集体林权、水面养殖权、“四荒”资源使用权等13类农村产权纳入经营交易服务范围，推动各类农村产权流转交易的市场化、规范化，构建了完善的农村产权交易市场和覆盖县、乡、村三级的服务网络。目前，交易所共完成交易23宗，土地流转面积13240亩，产权抵押贷款20宗，贷款金额3073万元。像彭集街道安村的安大土地股份合作社通过土地股权抵押，顺利从泰安商业银行获得贴息贷款300万元，解决了资金难题。

三、取得的初步成效

(一)实现了土地的适度规模经营

接山镇后口头村的炬祥土地股份合作社，共集中土地1400多亩，打造了苗木花卉种植基地，共栽植国槐2.2万棵，五角枫、法桐小苗、柳树小苗、核桃小苗等30万棵。彭集街道安村的安大土地股份合作社集中土地1200多亩，发展了占地648亩的中药材种植园区，占地327亩的蔬菜种植园区，占地20亩、80多家粉皮加工户入驻的粉皮加工小区，占地40亩、年可出栏成猪3万头的大型养猪场。梯门镇西沟流村的宝泉土地股份合作社集中土地1700亩，加上村里的荒山林地，发展了占地4000余亩的休闲农业园，园内种植大樱桃1500亩、泰山红大石榴1000亩、金太阳杏500亩，规模养鸡场、养猪场、养羊场各一处，建设了有12个标准间和同时容纳8个家庭入住的家庭宾馆。

(二)增加了农民收入、集体收入

安大土地股份合作社每亩土地年保底收入1000元，年终净收益提取70%作为公积金、风险金，其余30%按股份分红。2014年，合作社实现收益1206万元，分红收益366万元，平均每亩地分红3003元。2014年，安村集体收入达到1000万元，农民人均纯收入近2万元，被命名为省级文明生态村，安村党支部被泰安市委授予“泰山先锋基层党组织”称号，孙庆元当选为山东省第十二届人大代表。去年，孟庄村村集体在联润土地股份合作社收益11.12万元，入股农户除获得1100元/亩的土地保底收益外，每股分红210元。炬祥土地股份合作社，去年5月，进行了第一次分红，农户每亩耕地获得保底股金1000元，分红200元。梯门镇西沟流村宝泉土地股份合作社还处在投资建设阶段，随着大樱桃、大石榴等进入盛果期和观光采摘影响力的扩大，农户分红、集体分红的收益前景可期。此外，入股农民还可以通过到合作社打工，每人每天能获得不低于40元的工资性收入；通过合作社解放出来的大量剩余生产力，可以安心进城务工，每人每年获得约3万元的务工收入。

(三)激活了生产要素

东平县土地股份合作社都不同程度地引进了管理、技术、人才、资金等要素资本，提升了生产要素发展水平，实现了资源优化、借力发展、合作共赢。炬祥土地股份合作社借助山东农业大学与东平县实行“校地合作”的机遇，聘请山东农业大学林学院专家教授为顾问，指导发展苗木花卉产业。安大土地股份合作社与寿光市孙家集街道三元朱村合作，引进大棚技术员驻村指导，建设了高标准蔬菜大棚，并利用养猪场粪便做肥料种植有机蔬菜,发展循环经济。宝泉土地股份合作社、联润土地股份合作社与企业合作，解决了资金、管理、市场等困难和问题，提高了农业经济的市场化水平。

综合来看，东平县在土地股份合作方面的实践探索，取得了明显成效，引起了广泛关注，为我们引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营提供了借鉴参考。

[1]农业部、中央农村工作领导小组办公室等13部委.关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复[Z].2014.

[2]东平县农村改革材料汇编[Z].2014.

[3]中共中央、国务院.关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[Z].2013.

[4] 山东省首家县级农村产权交易所东平成立[N].大众日报，2014-01-04.

[5]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见[Z].2014.

(责任编辑 梅焕钧)

New Exploration in Land Scale Management ——An Investigation of Shandong Dongping Land Stock Cooperation

NIU Jia-bao

(Survey Office of Dongping Government, Tai'an Shandong, 271500 )

The land decentralized management makes it difficult for scale benefits and people's income increase. A large number of rural migrant workers voluntarily give up their land which is in low producing. The village collective for a long time, has no income, no money to work, so that the village effective governance is trouble which is the main problem to solve in rural development. In view of these problems, Dongping make an active exploration of land stock cooperation to solve the problems.

Land;Stock Cooperation;Dongping

2015-05-21

牛家保(1985-)，男，山东东平人，东平县政府调研究室科员。

F311

A

1672-2590(2015)04-0011-04