从经济普查实践谈入户登记质量控制

金淑英

(宁波市统计局普查中心,浙江宁波 315010)

工作实务

从经济普查实践谈入户登记质量控制

金淑英

(宁波市统计局普查中心,浙江宁波 315010)

入户登记是经济普查数据采集的首要环节,直接关系源头数据质量。实际工作中,单位面广量大、普查对象心存疑虑、普查单位性质复杂等“五大难点”影响了入户登记质量，据此提出了广泛高效地宣传动员，营造良好的普查氛围等建议。

经济普查；入户登记；质量控制

经济普查是一项重大的国情国力调查。在经济普查各阶段的工作中，入户登记是采集普查数据的首要环节，直接关系源头数据质量,决定普查成败。本文通过研究总结几次经济普查入户登记的经验教训，提出质量控制的相关建议，期待能对以后工作有所帮助。

一、“五大难点”影响入户登记质量

（一）单位面大量广，应统尽统难

经济普查的调查对象是我国境内从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。宁波作为沿海经济发达城市，市场活跃度高，单位种类复杂、变动频繁。2008年全国第二次经济普查至今，无论是单位数量、人员结构、工资水平，还是资产规模，都发生了翻天覆地的变化。全宁波近20万家单位、40万家个体，要在短短2个多月时间内，查准摸全，难度可想而知。一是入户登记有效工作时间紧迫。虽然方案规定1-3月为入户登记时间，实际情况是临近年关，小微企业、个体户早放晚回的情况普遍存在，年前两周到正月十五之间，企业找人难。二是“隐形单位”查找难。主要有以下几类：1.无牌无照单位。这些单位往往没有门牌、地址和联系电话，如散落农村的家庭小商店；居民楼、车棚、商住两用公寓里的公司、办事处及无证个体。2.虚拟注册单位。这些多为享受税收优惠而注册在保税区和开发区的单位，实际经营地不清、电话联系困难。3.大专院校、商场等特定区域内的出租单位。4.一户多照单位。如机关、事业的内设单位、大企业内领有执照的二级核算单位。三是关停并转频繁的小微单位、个体经营户登记难这些单位普查人员往往多次上门才能摸清情况四是季节性、时段性经营单位正常时间上门登记难。如KTV、夜排档、夜宵摊、季节性运输渔船等。

（二）调查对象心存疑虑，获得数据难

由于对普查认识不足而导致普查对象配合程度差是入户登记的第二大难点。虽然经过了前几次普查的宣传，社会认知度已有了明显提高，但由于普查表内经济指标多且涉及企业商业秘密和敏感信息，又恰逢经济不景气，普查对象不愿如实提供经营数据的情况时有发生。究其原因，一怕露底露富、担心税务部门秋后算账而增加税费负担；二是实行包税制的小企业、定额税制的个体经营户对“营业收入”、“从业人员”等指标敏感，觉得少报有利；三是调查指标涉及利润、财务收支等敏感资料，普查对象怕泄露商业秘密对经营不利，采取回避态度；四是普查对象认为普查是政府行为，企业无利可图，配合意愿弱；五是小微企业统计基础薄弱、财务不健全，大部分个体没有建账或未进行财务管理、多靠估计，提供准确数据存在难度。

（三）普查单位性质复杂，行业分类难

经济普查中，虽然普查对象原则上只简单分为法人、产业、个体三大类，实际情况却错综复杂。而且，为了GDP核算方便等原因，普查单位认定性质口径异于常用的会计口径，且不同行业认定方法也不同，不仅要参考企业证照还要结合财务状况、经营方式才能准确辨别企业性质。比如，在法人单位认定中，中国电信、移动等通信公司，实际上全国只存在一个法人单位，但普查规定该类单位的省、地级分支机构视同法人单位；县级分支机构及营业网点作为产业活动单位；为电信公司提供分销服务且不隶属于电信系统的经营代办网点，根据证照确定单位类型。另外多产业法人内设单位、机关学校内设食堂、购物中心、交易市场内经营单位的确定等等，都需要普查人员具有丰富的理论知识和实际经验，才能根据普查要求正确界定普查对象性质。

其次，主营业务活动描述不规范导致行业分类差错也是影响入户调查质量的一大因素。普查表中，单位主营业务活动没有标准的名称与代码，填写随意性强，事后行业类别划分和编码困难。主要体现在两个方面：第一、普查要求单位依据最主要的经济活动进行分类，但实际情况却是单位多种经营活动混淆，难以区分清楚；第二，国民经济行业一共20个门类，95个大类，396个中类，913个小类，普查要求单位行业分类要详细到4位小类码，专业统计人员划分准确尚有难度，对于基层普查人员来说，更是可想而知。

（四）“两员”业务素质所限，源头数据准确难

普查员、普查指导员是源头数据的采集者、普查对象的交流人，“两员”素质的高低，直接影响普查数据质量，关系普查成败。全国第三次经济普查首次全面推行电子地图和PDA手持电子终端设备采集数据，这对“两员”提出了更高的要求：不仅仅要有较强责任心、熟悉当地情况、具备统计业务知识、还必须掌握一定计算机操作能力。但是，高素质的“两员”选调困难：一是各级普查机构经费有限，对外公开招聘缺乏高薪吸引人才的优势；二是可供选调的人力资源有限。街道社区干部、会计、文书是“两员”的主力。他们熟悉当地情况，但年龄偏大、电子化操作经验欠缺；大学生熟练现代化设备操作却对当地情况不熟。三是“两员”往往身兼数职，既负责入户登记，又兼顾日常工作，无法全心全意投入普查。四是普查培训效果有限。经济普查牵涉行业多、单位情况复杂、表内指标众多、技术要求高，基层普查人员要在短时间内既全面理解指标含义，又掌握调查技能，难度不小。

（五）电子化操作系统存在漏洞，使用维护难

不得不承认，放弃传统纸质操作模式，全面推广手持电子终端设备（PDA）和电子地图是“三经普”大跨步的创新，优势显而易见。但由于新事物的弊端，电子地图边界划分系统不完善、PDA数据采集软件漏洞众多、操作性能欠缺，给“三经普”入户登记带来了新的挑战。一是部分电子地图底图陈旧、边界划分系统不完善、部分边界导入PDA后发生偏移。二是PDA信号不稳定入。户登记前，普查员要进行GPS定位，而PDA信号不稳定、定位功能受天气、地理位置影响导致定位无法成功的情况时有发生，降低了调查速度。三是PDA操作程序不完善，转移了普查员的注意力。传统纸质报表一目了然，普查员只要熟悉报表就能在入户时全心全意把心思放在如何获取数据、提高数据质量上。而“三经普”使用PDA入户调查，普查员因为不熟悉PDA性能或由于PDA操作系统不完善而机器白屏、死机情况时有发生，疲于应付PDA带来的机器问题转移了普查员的部分注意力，降低了对现场数据的把关，若PDA问题不能及时解决，还会导致工作僵局。四是PDA内存量和电量不够。单位密集区域，小容量的PDA会影响程序的运行速度；而PDA电容量偏小也难以满足长时间工作需求。处于边远地区的调查小区，普查员往返充电麻烦，影响普查进度。

二、进一步提高入户登记质量的建议

（一）广泛高效地宣传动员，营造良好的普查氛围

经济普查是一项重大的社会总动员，入户难是影响入户登记质量的首要问题。消除普查对象疑虑、争取信任和配合、如实申报普查数据、营造良好的工作氛围是经济普查宣传的目的。

传统单一的宣传方式效果不佳，抓住宣传重点，创新宣传手段，贴近实际、多管齐下，才能把普查宣传落到实处。一要加强各级领导的宣传动员，争取理解和支持，由主要领导出面召开层层动员大会利于引起各部门重视。二要加大宣传部门和经普办的密切配合。入户登记前后，要加大宣传力度，发挥市、县两级主流媒体的主阵地作用，通过开展专题报道、专版专栏等形式，做到“电台有声、电视有影、报刊有字、网络有传输”,形成舆论宣传强势。三是各乡镇街道、各部门要结合自身特点，利用横幅、黑板报、宣传橱窗、普查宣传车、宣传单、宣传短信等各种形式进行宣传，普及普查的重大意义、法律法规、普查对象的权利和义务，聚焦先进事迹，为入户登记开创良好局面。

（二）增强法制意识，提供有效的法律保障

完善的法律法规是普查顺利开展的有力保障。各级普查机构要增强法制意识、提高法律素质。普查人员要知法懂法，强化法制宣传、依法开展普查工作；努力使普查对象明确自身义务和权利，如实提供数据。在普查入户登记过程中，普查人员要有效针对各种拒报、虚报和瞒报普查资料等弄虚作假行为开展检查、监督、处理，用法律手段确保源头普查数据的真实完整。

（三）重视部门名录，强化单位核查

“地毯式”入户登记由普查员逐户上门清查，一些流动性强、隐蔽性高的普查对象很容易遗漏。各级普查部门必须重视部门名录，结合单位不同性质，做好与工商、税务、编办、民政、质检、教育、文化、卫生、交通等部门和统计日常名录库的合并、比对和整理，形成核查单位底册，并及时组织力量将入户登记初步结果与核查单位底册集中梳理，查明差异原因后提供给普查人员进行查漏补缺。对于那些无法找到的“黑名单”要提交相关部门协助查找，确保普查对象的应统尽统。

（四）抓好“两员”培训实效，把牢源头数据质量关

“两员”是源头数据的取得者，“两员”素质高低直接关系普查数据质量。经济普查单位量大面广、情况复杂，我们在选调高素质“两员”的基础上，还要抓好培训实效。培训要轻理论、重实际，突出“科学性、实效性、针对性”，采取集中培训和随机辅导相结合，才能提高培训效果。一要强调入户登记方式、沟通技巧、指标询问方法，二要在单位划分、行业界定、重点指标讲解、逻辑关系审核、常见错误类型等方面下功夫。三要灵活培训方式，杜绝“你说我听”的空洞说教，将理论讲解、案例分析集体讨论、疑问解答、现场测试等充分结合。四要增加PDA现场操作实践，具体问题具体指导，确保培训后能达到普查人员能熟练操作PDA，并掌握基本普查程序的安装、升级、卸载的效果。

（五）做好全程业务指导，及时化解工作难题

入户登记工作中各级普查机构要上下联动，及时发现问题，加强业务指导，防止大范围偏差。首先建议成立业务指导组。入户登记工作中，指导组要充分把实地走访、业务指导和质量督查三结合常到基层了解工作情况，掌握工作进度、消灭源头数据差错。二是开通问题解答热线，及时答疑。三是各经普办要结合本地实际，将工作中可能遇到的问题整理成问题解答小册子发放到普查员手中以便参考，要注意统一问题标准，避免出现模棱两可似是而非的处理办法。

（六）提高设备性能，优化数据处理程序

第三次经济普查推行的两个“全面”是现代化技术与统计工作的有效结合，但是由于数据采集软件、装备及处理程序的不完善，还是给普查顺利展开带来压力。要结合实际操作，总结经验教训，组织研发力量，优化数据采集软件和处理程序，增强PDA实用性和操作性，使之更切合普查实际工作的需要，为下次普查的顺利开展打好扎实的基础。

[1]吴杨.经济普查的几大难点透析及思考,铜陵学院学报,2006.

[2]董海定.谈谈经济普查工作存在的问题及建议浙江统计,2006.

[3]高岩.浅议如何提高经济普查数据质量,统计与咨询,2014.

（责任编辑：牛域宁