湖北襄阳：基层一把手涉贿调查

湖北襄阳：基层一把手涉贿调查

2011年至2014年，襄阳市检察系统共立案查处基层党政机关-把手贿赂犯罪案件11件，占同期襄阳市检察系统立案查处总人数的5.88%。查处11件基层党政机关-把手贿赂犯罪案件中，单-行政或党内职务的6人，行政、党内职务-肩挑的5人；单-贿赂犯罪4件，触犯贿赂、贪污犯罪的7件。

□梁平安 黄万生

权力的过度集中以及监督制约的欠缺，容易导致基层一把手成为腐败高发岗位。2011年至2014年，襄阳市检察系统共立案查处基层党政机关一把手贿赂犯罪案件11件，占同期襄阳市检察系统立案查处总人数的5.88%。如何有效遏制基层一把手岗位腐败行为易发多发势头？如何深入分析一把手岗位风险，有针对性地提出防控措施？

在襄阳市检察机立案查处11件基层党政机关一把手贿赂犯罪案件中，单一行政或党内职务的6人，行政、党内职务一肩挑的5人；单一贿赂犯罪4件，触犯贿赂、贪污犯罪的7件。而且大都是在工程基建项目、单位进人、重大人事调动等环节上出问题。刘某在担任襄阳市南漳县教育局局长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受20名建筑商钱物70万余元。唐某在任襄阳市烟草专卖局局长期间，为他人承揽工程，先后15次收单位或个人贿赂200多万元。从犯罪手段上看趋向多样化。基层一把手贿赂犯罪的作案手段主要是索贿受贿、捞取回扣等传统型外，还出现了一些新型手段，有的使用权权交易，掩盖权钱交易；有的利用手中之权将有利可图的项目通过发包形式给予亲朋好友经营，从中谋利，实现“权力自肥”等。

缺乏制约，特权思想作祟

权力是一把双刃剑，用得好可以为人民服务，用得不好就会危害社会，伤及自己，腐败本质就是权力的异化、滥用，核心是以权谋私。权力的高度集中， 让许多一把手认为负总责就是什么都负责，他们就是家长，什么事都由他们说了算，一个单位事无巨细，从行政事务到事项，从经济往来到经费开支，从人员录用到干部任用，统统一个人说了算，没有正确认识到手中的权力是人民赋予的，而把手中的权力看成是谋取个人私利的砝码，以“有权不用，过期作废”为信条，为谋取个人私利不惜滥用权力，变公权为私权，在社会上造成恶劣影响。柯某在担任湖北省枣阳市畜牧兽医局局长期间，利用职务之便，索取、收受他人贿赂5次，共计现金15万元。

此外，缺乏制约是土壤。缺乏制约的权力容易产生腐败。首先是对加强监督的认识不到位。长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，有些部门领导人片面强调“能人效应”，错误地将发展经济与监督工作对立着看，担心监督过严，会影响干部的积极性，会影响经济发展，因而发现一把手存在的问题不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，小事化了，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。

思想与制度“两手抓”

预防基层一把手贿赂犯罪，是一个庞大、系统、复杂的社会工程。首先必须强化权力运行的制约和监督。作为一把手必须坚持民主集中制的原则，坚持集体领导，消除一个人说了算的现象，以制度制约权力，以法规代替个人意志，加大对权力的制约力度，形成你要干坏事，一个人干不了，你要行使权力，不能超越范围，从而达到以权制权，互相制衡的目的。同时，要强化从思想上筑牢拒腐防变的根基。“人寿有限，物欲无穷。”清廉乃为官之本，贪婪是万恶之源，思想上的沦落必然导致行为上的腐败。加强政治思想教育，牢记“为人民服务”的宗旨，自觉抵制各种腐败思想和文化的侵蚀。定期或不定期地开展有关职务犯罪的法律知识的学习，增强基层一把手的法律意识，使之自觉遵守各种法律法规，运用法律来约束自己的行为，维护法律尊严，切实做到学法、知法、护法、守法，防止一把手思想上的蜕变，构筑一道法律“高压线”。

另外，要强化建立和完善预防一把手职务犯罪的制度。建立健全选拔任用、管理一把手机制。增强选拔任用的透明度，重大事项报告制度和集体研究决定制度。在班子内部，重大事项坚持集体讨论决定，确保集体决策的规范化、科学化，是减少和防止基层一把手一个人说了算的重要途径。建立政务信息公示制度，避免暗箱操作，大力推行政务公开、事务公开、财务公开，凡涉及人民群众切身利益的事项，以及领导者个人廉洁自律的有关情况，都要公开，增加透明度，减少随意性。主动接受公众的监督，群众可以对一把手及其配偶、子女和身边工作人员利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益的行为进行举报、检举、揭露，从而使其在实施职务犯罪行为时有所畏惧，起到见微知著、防微杜渐的作用。■