非常“申论”之省级范本

《正刊》 / 简雨轩 自北京、河北、上海、洛阳报道

非常“申论”之省级范本

首届惩防年度报告评选获奖作品系列观察（上）

《正刊》 / 简雨轩 自北京、河北、上海、洛阳报道

“领导，有保密纸要回收吗？”“谢谢，最近没什么要处理。”“这些都用过了，搬走吧。”“阿姨，这叠（纸）还要用，请别收。”上述对话场景，不是来自电影。懂行的人都知道，这蓝白两领的身影与声音，常交融于机关一不起眼而又十分独特的处置——回收保密纸——神圣而神秘的文件，在经历层层呈报送审、逐级批阅转发后，躲不过被清洁工打包入袋。押送造纸厂作专门处理，是文件最无声无华的归宿。“惩治和预防职务犯罪年度报告”是近年来新出现的“一纸公文”，最终也将由纸（指）令化为纸浆而走完一程，所不同的是，这场正在路上的非常“国考”非常“申论”，只要贪腐一日不除，必将任重道远永无止境。

“各级领导不仅给予年度报告高度评价，同时也对报告寄予了厚望。”最高检预防厅负责人告诉记者，年度报告制度推行之初，在领导层、全系统乃至社会上就引起了重视，各界普遍认为，这是一项牵动全局、能够在社会治理和制度创新上取得重大成效的工作。

被喻为非常“申论”的年度报告，是各级检察机关对一县一市一省乃至全国一个时期职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势深入分析，提出体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善等具有全局意义的防治对策。制度推行四年来，为推进惩防腐败体系建设作出了积极贡献。

【言之有物“说事”言之有理“说清”】为非常“申论”点赞并非容易。只有那些敢于善于担当，在准确把握客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，既有中肯的见解，又能提出解决问题的方法和策略，并进行科学论证的文本，才能构筑智慧的对话框，回答中国经济成长中的“烦恼”，为理想飞扬插上隐形的翅膀。人们厌恶食之无味、甚至无物的官样文章，而诞生于非常时期的“惩治和预防职务犯罪年度报告”，却让细心者捕捉到同样被称之为“保密纸”的真正价值。尽管是过去式，但她作为体现文化软实力的一种样式，正以极其冷峻的姿态担当使命，在展现推动力与生命力的同时，又让社会倍感骨子里那股涌动的暖流以及所裹携的亲和力：“关心您、保护您、帮助您”，意义十分深远。

据年前最高检预防厅在河南洛阳会议通报，经首届全国检察机关惩治和预防职务犯罪年度报告评选办公室分级、分类评选，共有52篇年度报告入选十佳，其中由北京、河北、上海等送评的十篇年度报告获省级院十佳。根据评比通知和推荐表要求，年度报告参评在完成说明“呈送情况”、“落实与运用情况”和“加分情况”的同时，由省级院预防部门对报告的特点进行概括，推荐理由不少于500字。

华山，论剑各有高招，登顶唯道一条。问路寻径、解读十佳，让我们离成功更近。

年度报告之北京版“申论”

原标题为“北京市人民检察院2012年度职务犯罪侦查和预防工作报告”，全文约7300字，2012年12月呈送中共北京市委，先于北京市人代会时间（2013年1月22日）。报告得到中央政治局委员、北京市委书记郭金龙及北京市委常委、组织部长吕锡文的重要批示。

【报告结构】由三部分组成。一、检察机关开展职务犯罪侦查和预防工作的整体情况：查办职务犯罪工作平稳健康发展；反渎职侵权工作得到明显加强；专案、专项工作取得新的成绩；职务犯罪预防工作实现新的发展；积极参与廉政风险防控工作；侦查“两化”建设取得较大成效。二、北京地区职务犯罪的特点：司法人员犯罪数量增多；医疗领域犯罪出现新动向；非公经济领域成为行贿犯罪重灾区。三、促进北京市反腐倡廉体系建设的建议：建立查办和预防重点领域职务犯罪会商机制；深入推进廉政防控体系建设；创新改革关键环节制度建设；推进廉政文化建设；推进反腐败队伍专业化建设。

【文本加分】报告在总结年度职务犯罪案发特点、规律、原因及趋势动向时，对分析方法加以创新，综合运用了量化分析、图表分析、实证分析、统计分析、模型分析等方法，使报告的立论逻辑清晰，论据翔实可靠，所提出的对策建议具有极强的针对性、实用性和可操作性，为领导决策提供了可靠保证。

考量：落实与运用情况

“有效落实报告中所提对策建议，在促进制度建设上下功夫。”来自北京的报告，得到评委专家一致认同。

根据2012年案发情况，北京市检察机关预防部门明确提出要针对司法、医药、非公经济等重点领域加强职务犯罪预防工作。次年，通过有效整合全市资源和力量，按照“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享”的预防一体化工作模式，统一部署、统一实施、上下联动，在司法、医药、国有企业等十大领域开展了全市统一的专项预防调查，分别撰写了专项调查报告57份，其中有43份获得了当地一把手领导的批示和重视，促进多家单位形成制度整改70余项，行业整改27项。如在医药卫生领域，北京市检察院与市医管局于2013年8月签订了关于共同建立预防职务犯罪和廉政建设协作机制的意见，明确提出要协助市卫计委、医管局所属的各医院有效加强制度建设，共同建立健全权力运行制约和监督体系，做到预防职务犯罪关口前移，有效预防医药领域职务犯罪的发生。市院也要求各区县院结合报告内容，协助辖区内的医药卫生单位进一步完善制度建设。

评审：推荐理由和特点

由北京市院预防处精心撰写的这份报告，内容翔实，总结全面。报告对2012年的职务犯罪查办和预防工作情况总结客观、全面，对当年度职务犯罪规律特点把握准确、到位，对职务犯罪发生的原因、发展趋势分析深刻、具体，其中所引用的案例、统计数字真实、客观，所提出的对策建议、预防措施等具有很强的针对性和可操作性，充分体现了年度报告工作为市委领导决策提供依据的参考和建议作用。同时，科学研判，对策可行。报告深入结合当前检察机关职务犯罪侦查预防工作的情况，在对将来一段时期职务犯罪案件数量、犯罪手段、方式等进行科学预测研判的基础上，从服务党委决策的角度提出建立查办和预防重点领域职务犯罪会商机制、推进廉政防控体系建设、创新改革关键环节制度建设等对策建议，并确保建议切实可行、具有可操作性。报告经积极提交党委等有关部门作为决策参考，得到了充分转化应用。尤其是针对司法、医药、非公经济等职务犯罪重点领域提出了有针对性、可操作性的预防对策和建议，有力促进了北京市反腐倡廉体系建设。

“北京版申论”突显强有力的推动落实色彩，其明显的效果源于来自六个方面的艰辛付出。一、推动全市职务犯罪预防工作，实现由数量到质量、效果、精品的转变。北京市检察机关预防部门在提出“职务犯罪研究”和“廉政宣传教育”并重的科学工作定位的同时，创新制定预防五大核心业务指标完善预防工作考核办法，用主动降低工作数量，去换取质量和效果的大幅提升，使预防工作效果看得见、摸得着。记者注意到，全市预防调查数量由2012年的1654项下降为2013年的57项，领导批示的比例却由1.02%提升到75.4%。通过制定《案例分析工作管理办法》，将案件分析工作由过去的“一案多析”转变为“一案一析”，限定分析范围，提升分析质量，重点转化分析成果，加强应用。在全国率先制定了《廉政法制课工作管理办法》，提出“三个深入”使廉政法制课工作实现了特色订制和因人施教，有效提升了法制课的针对性和实效性。2013年至2014年6月底，全市共讲授廉政法制课901场，听课人数达78000余人。法制课已经成为检察机关有效预防职务犯罪的一项有力措施，得到了各行业、领域听课单位的广泛好评。二、建立查办和预防重点领域职务犯罪工作协作机制。2013年至2014年，北京市检察院分别与市民政局、市卫计委（原市卫生局）、市医管局、中国铁路工程总公司等行业主管单位签订了预防职务犯罪工作协作机制，实现信息互通、资源共享、优势互补，增强了预防职务犯罪的联动效应和整体合力。两年间的资料显示，北京市院与市卫计委、市医管局共同在全市各医院开展了预防职务犯罪巡展活动，实现了北京市所有大小医院全覆盖，参观人数达万余人；出版《医药卫生领域职务犯罪预防与警示》书籍，陆续向全市医药卫生领域工作人员发放5000余本；召开医药卫生领域警示教育大会39次；派驻宣讲团赴各大医院宣讲廉政法制课及有关法律政策40余次。市卫计委主任方来英特别提出，各医药卫生单位要把北京市检察院出版的《医药卫生领域职务犯罪预防与警示》作为北京市医药卫生单位的警示教育读本。三、深入推进廉政防控体系建设。为贯彻落实市委“发挥全市检察机关熟悉廉政风险发生规律的优势，协助完善各系统各单位及重要岗位的廉政风险防范工作”的报告批示要求，北京市检察机关预防部门积极探索参与廉政风险防控管理工作，集中开展廉政风险防控专项调研。通过市纪委、市预防腐败局等近200家单位走访座谈，深入了解相关单位开展廉政风险防控工作的基本情况、梳理检察机关参与廉政风险防控工作的模式做法，并对全市进一步加强廉政风险防控管理、推进三个体系建设提出建议。“以促进预防职务犯罪与廉政风险防控相结合为出发点和落脚点，全市共形成廉政风险防控报告20篇，查找重点领域廉政风险点85个”。市院预防处负责人告诉记者，全市结合个案预防、专项预防、预防调查、预防咨询等工作，深入研究发案原因、特点和规律，帮助各行业、领域分析查找制度疏漏和廉政风险点，努力促进廉政风险防控制度完善，广泛得到相关领导的重视和认可，取得较好效果。四、大力推进廉政文化建设。在创新预防警示教育宣传工作的形式和方法上，北京的作法是：一是加强警示教育的针对性和实效性。按照“六个一”工作模式要求，2013年全市检察机关针对医药、司法等十大重点领域出版《预防职务犯罪以案释法》系列丛书、《预防职务犯罪理论与实务》系列丛书等共计12本，制作十大领域巡展展板400余块。二是创新宣传形式和手法。借助广播、电视、互联网等大众媒体平台，充分利用车站、地铁等人流集中的地点，运用廉政公益广告宣传片、海报、微小说、模拟法庭等方法，积极扩大宣传覆盖面，使廉政文化走到群众百姓的身边。三是加强警示教育基地建设。在现场，记者感受到，北京市反腐倡廉法制教育基地更新改版后的内容，以“让权力在阳光下运行”和“将权力关进制度的笼子”为主题，综合运用滚动灯箱、推拉展板、忏悔视频、互动游戏等多种展出形式，在强化有针对性的警示教育的同时，拉近了与观众的距离，提升了体验交互性。2013年7月更新完成至今，教育基地共接待参观单位318家12745人，其中局级以上干部795人，处级干部7200人。五、深入开展行贿犯罪档案查询工作推动社会诚信体系建设。北京市院通过制定《北京市检察机关行贿犯罪档案查询工作管理办法》，从查询申请接待、出具查询函、结果反馈等多方面，加强此项工作的规范化和科学化建设。2013年至2014年6月，全市共接受行贿犯罪档案查询申请6.3万次，年均查询数较2012年上升了64.6%。同时，朝阳、丰台等9个区县在政府采购、工程建设等重点领域建立了行贿犯罪档案查询廉洁准入制度，有效促进了社会诚信体制建设。六、提升预防队伍专业化建设水平。北京市检察机关十分注重预防信息化建设，在全国率先建立案例分析数据库和廉政法制课数据库。案例分析数据库收录了2008年以来的已决职务犯罪案件的侦查终结报告、起诉书、案件审查报告、判决书等材料，收集悔过书240件，悔过视频157份，同时将2008-2012年十大领域职务犯罪案件分析报告1950份及2013年办理的所有领域职务犯罪案件分析报告321份纳入其中。廉政法制课资料库共收集全市检察机关实践中使用的法制课讲稿119篇。这两个数据库的建立为预防部门更好地开展各项业务工作提供了极大的便利，提高了工作效率和质量。同时在2013年为基层院预防处长开通自侦部门案件信息查看权限，以方便预防部门更加及时地了解案件查办情况，为开展好预防调查、案例分析和预防介入工作打下坚实基础。利用集中培训和以干代训等方法，按照“五个能力”的要求，以工作需求为导向，以提升预防业务水平、解决实际问题能力为内容，对全市预防干警的能力素质进行重点培养和锻炼，重点培养了一批预防业务骨干，并涌现出了两名全国预防业务标兵。

权重：加分情况及影响

除了文本撰写权威、到位，对“报告及落实情况加强宣传”，这是“北京版申论”获评委专家好评的另一个重要得分点。如北京市检察院专门召开“预防职务犯罪出生产力”专题新闻发布会，对报告及落实情况积极加以宣传，引起广泛关注。《人民日报》、《检察日报》、《法制日报》、《法制晚报》、人民网、中新网等14家新闻媒体均进行了报道，其中《检察日报》2个月内2次在头版刊发了北京市预防工作，并在全国“两会”期间利用专版进行了专门报道。在高检院《预防职务犯罪专刊》2014年第2期，以“京防架构”为重要选题，刊发《检察预防工作要在法治反腐中有更大作为》等16篇组合文章，全面介绍了北京预防在案例分析、预防调查、廉政法制课等核心业务的体系化工作模式和机制，对报告的落实情况进行了集中宣传。同时，这期专刊在全国预防工作专项推进会上被高检院预防厅作为会议材料。

在具体推展上，预防部门还结合报告内容和北京市检察机关近五年来查办的职务犯罪案件，积极出版医药、司法等十大领域警示教育图书，拍摄十大领域预防职务犯罪警示教育宣传片，组织由全市优秀预防人才组成的廉政宣讲团进入十大领域开展宣讲、图片巡展、播放宣传片。通过多种形式、载体讲述还原案件发生的背景、原因、手段和犯罪心理，深入剖析案件背后所反映出的制度疏漏和风险环节，有针对性地对各行业从业人员进行预防职务犯罪警示教育，效果突出。

北京：非公领域成为行贿重灾区

2012年，全市共立案侦查贿赂类案件2 39件2 69人，其中行贿案件60件65人，单位行贿案件41件48人，合计占贿赂案件总数的42.3%和42%。其中82名行贿者来自非公经济组织，占行贿类犯罪113人的72.6%，非公经济领域已成为行贿犯罪的“重灾区”。

1.行贿犯罪涉及领域较广。不仅集中在房地产开发、工程建设、医药卫生、教育、物资采购等领域或环节，还逐渐向环卫、法律服务、物流、信息技术咨询等新领域蔓延和渗透。反映出这些领域利润高、资源竞争激烈、相关职能部门权力集中，缺乏有效监管机制等特点。

2.行贿犯罪涉及金额较大。查办的案件中，行贿数额达100万元以上的不在少数。反映出一些非公经济组织，在资金、技术、政策扶持等方面难以与国有企业、外资企业相竞争的情况下，铤而走险，将贿赂作为参与市场竞争和蛋糕分割的突破口，进而演变为贿赂常态化，以此获取更为巨大的商业利益。

3.长期投资，行贿行为常态化。行贿者往往谋求与受贿者建立长期稳定的权钱交易关系，通过细水长流式的人情往来攀关系、交朋友，从而为企业获取预期利益打通道路。在案件中体现为行贿行为的多次和连续性，例如送给受贿人银行卡，把钱定期存入银行；或者逢年过节及借受贿人子女升学、结婚、亲属生病等机会，以“朋友”名义贺喜或看望，实现“曲线”行贿。

4.多点投食，以贿赂编织“利益网”。一些非公经济组织为寻求和巩固利益空间，或者为使其非法竞争行为在各个环节畅通无阻，往往不断增加行贿对象，向多个不同领域、处于不同岗位、掌握不同权力的国家工作人员行贿，逐渐编织起巨大的利益网。在案件中常常表现为“一人案发，多人落马”，窝串案频发。

5.破坏力强，演变为行业潜规则。一些非公经济组织为了在同业竞争中胜出、以获取更多的工程承揽、产品销售、专业代理等机会，金钱铺路，贿赂开道，大肆拉拢腐蚀相关负责人员，恶意改变了公平的竞争规则，严重破坏了正当的市场秩序。特别是在工程建设、物资采购、项目招投标等领域中，假借宣传费、劳务费、技术服务费、咨询费、顾问费、考察费等各种名义，给付对方单位或个人回扣和好处，已成为行业“潜规则”，必将损害产业的发展，带来巨大的社会管理问题和危害。

【非公经济领域行贿犯罪高发的原因】

一是非公经济组织作为独立的市场主体有着明确的趋利目标，企业主追求的是企业利润的最大化，职工追求的是工资的最大化，在激烈的市场竞争中投机取巧，金钱铺路，获取非法利益和短期利润。

二是一些非公经济组织是从“作坊式”、“家族制”发展起来的，其经济活动和资金运行完全由个人掌控，没有严密的管理制度和独立的监督机构，加之职员流动性较大，往往缺乏正规的企业法律知识培训学习，对行贿等犯罪存在认识偏差。

三是缺乏外部监督制约。许多非公经济组织规模较小，党组织和纪检监察机构基本没有建立，同时工商联、统战部、工商局、税务局等机构均没有对其廉洁行为的直接监督权，导致非公经济组织的生产经营活动游离于正常的监督和管理之外，为其拉拢腐蚀国家公职人员提供了可能。

四是公平有序的市场竞争环境尚未建立。一方面，部门保护、行业垄断等不正当竞争的现象仍然存在，依靠政府行政审批来替代市场公平竞争的现象屡见不鲜，市场调节资源的基本功能没有得到有效发挥，一些官员“权力寻租”的问题依然严重；另一方面，非公经济组织特别是中小企业在市场准入、审批检验、税收融资、项目采购、工程招投标等方面缺乏必要的政策扶持，相比国有企业处于明显弱势地位，因此为增加竞争筹码，一些非公企业铤而走险，大肆行贿，从中获取有利的市场机会和经济利益。（省级院十佳年度报告节选，摘自《北京市人民检察院2012年度职务犯罪侦查和预防工作报告》）

年度报告之河北版“申论”

原标题为“中共河北省人民检察院党组关于2013年度查办和预防职务犯罪情况的报告”，全文约7000字，于河北省人代会召开40天后的2014年2月18日，呈报中共河北省委，同时抄送最高人民检察院、省人大常委会党组、省政府党组、省纪委、省委政法委。报告得到高检院党组副书记、副检察长邱学强，河北省委书记周本顺，省委常委、纪委书记臧胜业的重要批示。

【报告结构】由四部分组成。一、查办和预防职务犯罪工作举措：加大力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；示范引领，省、市两级检察院带头办案；严格执法，规范职务犯罪侦查工作；多措并举，拓宽线索来源渠道；科技强侦，强化侦查信息化技术的实战运用；源头治理，积极开展职务犯罪预防工作。二、当前职务犯罪案件主要特点：国家机关工作人员受贿犯罪突出；行政执法人员渎职犯罪涉案部门集中；司法人员职务犯罪上升明显；损害群众利益职务犯罪案件多发；犯罪手段更加隐蔽，行业“潜规则”推波助澜；共同犯罪突出，窝案串案居多；贪贿、渎职、涉黑等犯罪相互交织。三、近期职务犯罪趋势预测：贿赂犯罪在权力集中部门易发；资金密集领域及专项资金管理等关键环节依然高发；执法一线渎职犯罪将会增多；涉及民生的相关领域仍是重点；淘汰落后产能涉及国家补贴的职务犯罪可能集中暴露。四、下一步工作意见和建议：进一步加强各级党委对查办和预防职务犯罪工作的统一领导；继续保持惩治职务犯罪的高压态势；深化职务犯罪预防工作；着力提升查办和预防职务犯罪工作水平。

【文本加分】报告开篇精炼、布局严谨、内容翔实、行文流畅、表述规范。综合运用量化、实证、统计等分析方法，对职务犯罪查办和预防工作情况总结客观全面，对职务犯罪规律特点把握准确，对职务犯罪发生原因、发展趋势分析深刻、具体，所提出的对策建议、预防措施具有极强的针对性和可操作性。

考量：落实情况与运用

“河北这个报告很好，河北去年的工作也好。”河北版“申论”，在得到最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强的批示肯定的同时，得到多位领导重要批示。河北省委书记周本顺批示：“检察院查办和预防职务犯罪抓得主动。当前，人民群众对腐败依然反映强烈，我们的查办和预防工作都要进一步加强。”省委常委、纪委书记臧胜业批示：“省检察院这方面工作力度很大，与省纪委相互配合也很好。拟同意下步工作意见。”

在对策建议落实，推动相关制度制定健全方面，河北以工程优质、干部廉洁为目标开展“五进”活动，对南水北调、石家庄轨交、京港澳高速改扩建等2800多个重大建设项目开展同步预防，并在1200余家企业建立检察服务绿色通道。省院通过出台党组成员联系企业机制，全体党组成员与企业结成对子，定向帮扶，定期与企业联络沟通，帮助解决困难，服务企业发展，还与省民政厅联合制定了《在社会救助工作中加强预防专项工作的意见》。这些都获得了评委专家的充分肯定。

评审：推荐理由和特点

河北省报送的这份报告，引用事例、数据客观真实，论据确切充实，论证方法科学充分。在报告起草过程中，省院党组书记、检察长童建明高度关注。党组副书记、常务副检察长陈晓颖先后2次召集预防、反贪、反渎、办公室、研究室等相关内设机构负责人和负责材料起草撰写的同志召开报告起草调度会。材料起草组加班加点、废寝忘食、想方设法查找资料、收集素材、统计汇总、起草校对文稿，历时2个半月完成了《中共河北省人民检察院党组关于2013年度查办和预防职务犯罪情况的报告》。

2013年，为落实好年度报告制度，省院党组高度重视，严密组织，全省检察机关认真贯彻落实党的十八大关于反腐败斗争的新部署、新要求，在河北省委和高检院领导下，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用，坚持用法治思维和法治方法惩治和预防职务犯罪，积极推进反腐倡廉建设，为全省经济社会科学发展提供了有力的司法保障。

权重：加分情况及影响

该报告曾被最高检预防厅2014年《职务犯罪预防工作情况》第4期摘发，供全国各地参考借鉴。省院在《冀检办通报》第12期进行了全文转发，供全省检察机关学习，对于全省检察机关查办和预防职务犯罪工作起到了很好的示范和引领作用，同时也提高了各单位起草年度查办和预防职务犯罪工作报告的质量和效果。此外，《检察日报》《河北法制报》分别刊载了河北省委书记周本顺等省委领导对该报告所做的批示，社会影响积极，反映强烈。由此而看，河北版“申论”入围“十佳”，是有着志在必得的底气的。

河北：近期职务犯罪趋势预测

一、贿赂犯罪在权力集中部门易发。随着资源配置、经济产业政策和国家投资重点的调整，利用行政审批权、人事权、行政执法权、司法权谋取非法利益的职务犯罪会较为突出，国家工作人员在行政审批、行政许可、行政管理过程中不作为、乱作为以及乱收费、乱罚款背后的贿赂犯罪将会增多。贿赂方式不断翻新，趋于复杂多样，贿赂手法由直接变间接、由现货变期权、由有形变无形，界定行为性质的难度将会增加。

二、资金密集领域及专项资金管理等关键环节依然高发。目前，我省正处于加快转变经济发展方式的关键时期，在大力推进经济结构调整、产业转型升级等工作中，掌管项目立项审批、工程招标投标、土地出让拍卖、大宗物资采购、城镇规划建设、专项资金拨付管理等事项的部门是易发职务犯罪的重点领域，公路、铁路、港口、机场、城市公共设施等建设领域也容易发生职务犯罪。

三、执法一线渎职犯罪将会增多。行政执法中的“暗箱操作”、“潜规则”在基层仍有市场，法治环境的欠佳、地方部门保护主义等原因，助涨了不正之风和渎职侵权行为。少数行政执法人员贪图私利，执法自由裁量权没有得到有效控制，监督制约机制还存在空当和盲区，致使渎职腐败行为容易在监督的缝隙中发生。

四、涉及民生的相关领域仍是重点。教育、就业、社会保障、食品药品监管等领域，既是人民群众始终关注的焦点，也是检察机关打击职务犯罪的重点领域。随着保障改善民生政策的深入实施，专项资金使用管理、公共资源配置、公共项目实施等领域将是职务犯罪的高发领域。结合中央推进农村改革发展的部署，对于发生在土地承包经营权流转、农产品生产经营、农村信贷、城乡发展一体化、新型城镇化等领域的职务犯罪需引起高度关注。

五、淘汰落后产能涉及国家补贴的职务犯罪可能集中暴露。

随着省委“绿色崛起”战略部署的实施，治理环境污染力度将持续加大，国家也将加大对节能减排专项资金的补助发放。对钢铁、水泥、玻璃等亟须“关停并转”的行业负有监管职责的职能部门相关人员可能会在补贴申报、环境影响评价、专项资金使用等环节发生职务犯罪。（省级院十佳年度报告节选，摘自《中共河北省人民检察院党组关于2013年度查办和预防职务犯罪情况的报告》）

年度报告之上海版“申论”

原标题为“2010年上海市惩治和预防职务犯罪年度报告”，全文约12000字，呈送中共上海市委、市纪委、市委政法委，是全国较早完成的年度报告之一，得到时任中共上海市委书记俞正声同志的批示，要求落实报告提出的“进一步推广行贿犯罪档案查询系统应用”的建议。

【报告结构】由四部分组成。一、职务犯罪案件的基本情况：案件总体趋势，各院查处人员分布，案件罪名分布，案件领域分布。二、职务犯罪案件的主要特点：科技扶持基金监管不严容易引发职务犯罪；环保、环卫系统职务犯罪案件多发；国有资产管理不严导致国有企业领域职务犯罪多发；工程建设领域职务犯罪问题突出；专家型人才犯罪应当引起高度重视；动拆迁领域的职务犯罪出现新动向；教育领域尤其是招生管理、高校后勤保障等环节的职务犯罪问题需引起重视。三、存在的突出问题及预警预测：存在的突出问题（政企不分，管理不透明、不规范，财务纪律松弛，公共财产管理混乱）；对今年职务犯罪隐患的预测（工程建设领域，民生民利工程，各种转制企业，科技环保领域）。四、进一步加强职务犯罪预防工作的建议：进一步完善党委领导下的预防职务犯罪工作机制，形成社会化大预防工作格局，推进惩防腐败体系建设；围绕职务犯罪多发易发的行业和领域，进一步加大查办和预防职务犯罪的工作力度，推动社会管理创新；进一步加大预防职务犯罪工作的社会宣传力度，争取社会公众对预防工作的参与和支持。

【文本加分】报告结构严谨、逻辑严密、论述简洁、语言流畅。对职务犯罪的总体情况，数据翔实、分类全面，定性分析与定量分析相结合，综合运用图表、统计等方法客观、准确地反映了当年职务犯罪的整体情况及与往年的变化。职务犯罪特点，归纳分析到位，并提出七个突出领域存在的问题。

考量：落实情况与运用

报告得到时任市委书记俞正声同志的批示。为落实领导批示，市检院会同市纪委、市建交委、市财政局、市政府机管局等单位调研，并推动市委办公厅、市政府办公厅联合发文《上海市政府采购和建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法（试行）》，该办法于2012年3月1日施行，在全国省级辖区率先规定凡参加政府采购活动的供应商和参加招投标的在沪建设工程，必须到检察机关进行行贿犯罪档案查询。该项工作在全市开展后，取得了良好的效果，2012年11月13日再度得到时任市委书记俞正声同志的批示肯定，该项工作还在上海检察机关2012年服务大局保障民生十佳案事例评比中获得第一名。

评审：推荐理由和特点

上海版“申论”对职务犯罪的调查，先运用数据与案例归纳面上的四个特点，又深入分析出职务犯罪七个突出领域的特征和存在的问题，对国有企业、工程建设、动拆迁、科技扶持基金、环保环卫等职务犯罪多发易发领域和环节进行了全面的分析梳理。对职务犯罪原因的分析，着重从职务犯罪案件反映出的体制性问题和机制性漏洞入手，深入挖掘了四方面的突出症结，即“政企不分，管理不透明、不规范，财务纪律松弛，公共财产管理混乱”。较为准确地把握了职务犯罪的规律，从而对职务犯罪的趋势进行科学判断，既立足于以往职务犯罪的客观情况，又结合当时上海经济社会发展的特点，对之后的惩治和预防职务犯罪工作起到较好的预测预警作用。精准务实的操作性文本，让评委专家亮出高分。

关于对策建议部分，报告既从大局出发，将预防工作置于党委领导的反腐倡廉格局和社会管理全局之下考虑，提出完善预防工作体制机制的建议；又深入具体，围绕职务犯罪多发易发的行业和领域，提出可行且有针对性的对策建议，其中第5条关于“进一步推广行贿犯罪档案查询系统应用”的建议，得到时任市委书记俞正声同志的批示“责成有关部门研究落实措施”。该报告的成果转化效果突出，在市院的积极努力下，在全国省级单位中率先以市委办公厅、市政府办公厅的名义，出台关于全市范围内行贿犯罪档案强制查询的规范性文件，将上海市的行贿犯罪档案查询工作推向深入。在落实过程中，市院还充分运用科技手段，在查询系统中增加计算机自动比对和集中查询功能，提高了工作效率。该项工作在全国处于创新位置。时任高检院预防厅副厅长张智慧专程率队前来考察，很多兄弟单位也前来学习。

权重：加分情况及影响

报告综合运用了量化分析、图表分析、实证分析、统计分析等。该报告的有关信息及时任市委书记俞正声同志批示落实建议的内容在《检察日报》头版头条刊载，产生了积极的影响。

栏目编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com

上海：今年职务犯罪隐患预测

由于当前我国正处于社会转型时期，体制性问题和机制性漏洞在短期内难以消除，这也决定了在当前及今后相当长的一段时期内，只要有国家资金大力扶持的领域和行业，都有可能引起职务犯罪的多发易发。结合上海今年的实际情况，以下四个领域要引起高度的重视：

1.工程建设领域。今年上海共安排重大工程正式项目84项、预备项目44项，年计划投资安排1002亿，年内计划新开工项目20项、计划建成或基本建成项目12项。在这些项目建设中，有大量的项目立项、审批、招投标、采购、施工建设、动拆迁等发生，其中都蕴含着职务犯罪的风险。结合工程建设领域近年职务犯罪的高发态势，今年仍然要毫不松懈地在这一领域防范职务犯罪的发生。

2.民生民利工程。今年，上海将重点推进保障房建设、大型居住区配套道路及公交枢纽建设；加快推进医院、教育、文化等基础设施建设；继续落实和完善扶持创业的各项政策，对就业困难人员和大龄失业人员实现就业的，给予一定的就业补贴；大力推进农村道路、桥梁、农田水利、供水和污水处理等设施建设，建立农民增收长效机制。在这些民生民利工程中，除了会遇到工程建设领域中的问题外，保障房的对象、就业困难人员和大龄失业人员，以及农民集体成员等资质的认定也会成为职务犯罪的风险点，应当高度关注这一领域。

3.各种转制企业。2011年，上海市市属经营性国资资本证券化率将由30.5%提高到35%，在这些公司的整体上市中，大量国有资产将面临评估；同时，随着经济社会发展的深入，在撤村改制和企业的兼并上也将有大量的公共资产进行评估。要充分重视其中可能发生的国有资产流失，防止少数人借机将公共财产据为己有。

4.科技环保领域。继去年在徐汇、宝山、长宁、闵行四个区的环保系统出现多起职务犯罪案件后，今年前两个月，在嘉定、浦东、崇明、青浦、虹口、徐汇、松江等区县又先后发生9起涉环保案件。结合去年环保和科技领域案件多发的态势，考虑到上海会持续加大对这两个领域的投入和支持，科技环保领域也应当成为今年职务犯罪预防的又一重点。（省级院十佳年度报告节选，摘自《2010年上海市惩治和预防职务犯罪年度报告》）