未来反腐，须做好民主制度安排

文 / 竹立家

未来反腐，须做好民主制度安排

文 / 竹立家

在我国历史上，是否反腐一直是统治者思考的话题，明初朱元璋反腐是最严厉的，把贪官“剥皮填草”，但腐败还是越来越多，连朱元璋本人也感叹，是朝杀暮犯，络绎不绝。究其根本原因，还是“皇帝一人反腐”，天高皇帝远，反腐还是“隔墙扔石头”，贪官人人存在侥幸心理。所以说在专制体制下，反腐基本是一场不可能取胜的战斗。在社会主义民主体制下，防止权力异化和腐败有了根本的制度保证，这就是人民民主，人民民主是防止权力异化和腐败的基本制度。这就是说， 对权力的形成和运行过程，老百姓必须有发言权，只有老百姓有发言权，别人、个别部门才不敢滥用权力，张扬权力傲慢；只有权力运行过程公开透明，使权力摊在阳光下，权力才不会腐败与“私用”， 才不会出现部门化、家族化现象；只有老百姓能真正参与民主监督，权力才会得到有攻制约，才不会出现权力异化现象。

要做好权力公开的透明，真正把权力摊在阳光下。任何权力都有“向腐败”的天性。这不是因为公共权力本身的原因，原因在掌握权力的人。恩格斯曾讲过：“人来源于动物这一事实说明，人永远也不能摆脱兽性。因此欲望多些或少些，是人性与兽性的差别。”就是说，是人都有欲望，是欲望或多或少都具有“兽性”的一面。我们说的人类“政治文明”或道德文明，就是通过一些道德、法律、宗教方面的教条来限制人的欲望，使人的兽性一面不能破坏公共生活领域，这是文明得以延续发展的基本社会平衡。

公共权力就是迄今为止我们人类能够想到的制约“人的欲望”的最有效手段。但问题是掌握公权力可能犯错误，利用公共权力的人也是“人”，不是“神”，利用公共权力“谋私利”来满足自己的欲望。历史和现实证明，这种以权谋私的行为在任何政治体系中都可能发生，如果掌握公共权力的人能够公正地按照公众的意愿采取行动，那就是为“天使插上了翅膀”，社会的发展进步、人民的福祉就有了保障，反之，则是为“魔鬼提供了武器”，人民的幸福就成为一个“问题”。

当然，为了限制掌握公共权力的、利用权力“干坏事”，人类最聪明，头脑思考了几千年，只是到最近百年才有了头绪，并逐步在制度上得到落实。这就是我们所说的“政治文明”，其核心是“使公共权力公开透明”并“用民主的办法限制权力滥用”。当然，民主和“权力公开透明”是一个极其复杂的制度安排过程，需人们认真去做，这是我们迈向现代化过程的“必修课”，否则，我们就难实现从“现代化”到“现代性”。目前我们所做的“政府信息公开透明”、“政务公开”、领导干部家庭财产申报等改革实践，是限制“权力滥用”的关键步骤，但关键是要真正去做。

其次，要切实通过制度落实“民主集中制”原则，解决权力过分集中的问题，特别是“一把手”权力高度集中的问题。我们知道，权力集中主要表现为我们经常所说的“财权”和“用人权”。这在我们改革中是一个“老问题”，之所以成为一个“话题”，就是因为“权力腐败”经常出现在这两个领域， 人们无可奈何。在公共机构中，特别一些事业单位中，权力基本集中在“一把手”的手中，花钱和用人基本“一把手”说了算，一些人以组织的名义“划圈子”，选用自己的人，形成家天下，搞“小金库”，群众敢怒不敢言。因为大量的事实摆在那里，一目了然，而公认的“治病药方”，比如用社会主义民主的方式、通过制度实现对权力的监督和制约，比如权力公开透明，比如人大代表与党代表“直选常任”制，这些都是制约监督权力的有效手段。