当预防深入企业项目

《正刊》记者 / 施 杨 通讯员 / 张贵江 秦喜迎

当预防深入企业项目

《正刊》记者 / 施 杨 通讯员 / 张贵江 秦喜迎

吉林：跨区域重大项目预防保障“长影海南环球100”项目落地生根

过去的一年，检察机关继续以服务经济社会发展为根本目标，进一步加强查办和预防职务犯罪工作，为建设民主法治、公平正义、充满活力的社会发挥更加积极的作用。来自吉林、上海、山东的做法，从一个侧面来讲，通过进企业、进项目、深化服务内容，预防工作才会有奔头，预防人才会受尊重、受欢迎。

总投资达436亿元的“长影海南环球100”项目，是长影集团实现跨区域发展的重大项目，是拉动海南省经济社会发展的重要引擎，被最高检预防厅列为挂牌督办项目。该项目2012年12月12日通过了招拍挂正式摘牌，预计于2017年建成。几年来，吉林省人民检察院坚持跟踪预防，延伸服务，积极探索服务跨区域重大项目的新模式、新机制，确保了工程优质、干部优秀。吉林省政协副主席、长影集团董事长刘丽娟对此给予了“勇于担当、敢于担当、善于担当”的高度评价。

项目启动之初，双方积极借鉴长影世纪城一期、二期和老厂区改造等重大项目预防的成功经验，共同研究制订了《关于在“长影海南环球100”项目建设中开展专项预防工作的实施方案》，围绕工作原则和目标、组织机构、工作模式以及工作任务等，明确双方职责，使专项预防具有可操作性。为营造良好的内部发展环境提供了有力的组织保障。

充分落实党委的主体责任和纪委的监督责任。双方明确，由长影集团纪委派驻专人负责全过程日常监督工作，吉林省院预防局适时派专人同步开展预防检查，并做好备案审查工作。2014年，领导小组办公室成员多次深入海南项目建设地，会同当地行业管理部门建立并完善管理制度16个、300多条，提出预防工作意见建议21条，确保了工程依法依规顺利推进。

对重点环节做好同步预防。对建设项目可能引发职务犯罪的重点岗位、重点环节、重大决策进行全面排查，列出风险名录，实行严密的管控，探索和建立了统一开放、依法依规、竞争有序、结构严密的运作模式，建立和完善跨省重大项目预防监督制度，确保用制度管钱、管事、管人。

上海：深化预防，有效服务企业

“首先，要感谢检察机关每年搭建的经验交流平台，我们希望将每年一次的座谈会增加至两次，以便学深学透兄弟单位的经验。说真心话，通过交流，东航受益匪浅，我们的立体预防机制就是在交流中产生的，效果非常好！”作为与长宁区院联建“文化+制度+科技”立体预防工作机制的受益单位东方航空集团公司党组纪检组长于法鸣说出的“真心话”，引起与会企业代表的共鸣。去年12月25日，在上海市院召开的上海检察机关2014年度职务犯罪预防工作座谈会上，市纪委、商飞公司、上海城投公司、上海机场集团、东航集团等20余家联席单位纪委负责人，对上海检察机关近年来服务企业，深入预防的工作机制给予高度评价。

过去的一年，上海检察机关继续深化预防工作进“企业”，面更宽、点更深。积极参与长兴海洋装备岛、商用飞机项目、迪斯尼园区建设等重大工程和重点项目创“双优”工作。在服务大飞机项目中，确立的市区两级联动的全覆盖、立体式廉洁保障机制，得到了最高检预防厅厅长宋寒松的充分肯定。中国商飞公司党委副书记、纪委书记薛利希望通过检企携手，打造一个与惩防体系相并的符合国际化的合规体系，为商飞公司的发展保驾护航。上海申迪集团总裁是明芳也认为，在检企的努力“共鸣”下，能针对市区合作、政企合作、中外合作的企业特点，推进廉政工作，找准切入点，并延伸到具体项目。上海申康医院发展中心成立于2005年9月，是市级公立医疗机构国有资产投资、管理、运营的责任主体和政府办医的责任主体，上海申康医院发展中心副主任陈方总结认为，“创双优工作取得良好效果，至今未发生大、要案，我们将继续在检察机关的帮助下，从内部制度建设着手，运用贿档查询功能，对关键节点进行监控，全程监管耗材准入、采购等，用机制来防止职务犯罪的发生。”

对于未来，检察机关应如何有效服务企业，深化预防工作？上海师范大学预防职务违纪违法犯罪研究中心主任商红日告诉记者，可从预防文化、廉政文化角度与专业化、社会化并列设计，形成有启发意义的形式、机制。“我国职务犯罪预防行之有效的方法还比较有限，还没有起到真正效果，比如高薪养廉，养廉需要高薪，但高薪未必能够养廉，还需要其他制度配套，制度一定要完善，法律要具体明确。”华东政法大学法律学院院长刘宪权也持有相同的观点，这对上海检察机关在实际工作中，进一步深化服务重点项目与企业起到指引与参考作用。

山东：“预防特派员”为大项目建设安上防腐避雷针

近年来，检察机关围绕服务山东经济发展大局，认真落实中央关于建立健全工程建设领域腐败预防、监督机制改革要求，不断深化千名检察官联系大项目活动和100个预防项目挂牌督办工作，深化大项目设计规划、招标投标、工程施工、资金拨付、质量验收等关键环节的监督检查，确保重大项目投资安全和真正惠及民生，积极培育专项预防工作亮点和品牌。

2010年，烟台市院针对在建重点项目增加，工程规模大、工期长、资金多的情况就如何发挥检察机关的法律监督职能作用，更好地服务经济大局，有效避免和遏制职务犯罪问题发生进行深入调研和探讨，提出了从全院统一选配预防特派员，一名院领导带队、一名部门负责人参与的预防特派员工作模式。催生了对政府投资重点工程和民生项目进行全程跟踪监督服务的专门人员——专项预防特派员296人。并与有关部门和单位在配合协调、互动共防等方面达成了实行专项预防特派员制度的共识。制定出台了《关于对政府投资重大工程和民生项目实行专项预防特派员制度的意见》、《烟台市检察机关专项预防特派员工作细则》，规范专项预防特派员的工作程序和运作规程。为服务企业、服务大项目建设提供了有益借鉴。

从2012年起，山东省院曾对全省涉及资金2070余亿元的建设项目下发了《关于对全省100个重点工程预防项目挂牌督办的通知》，进一步明确了在挂牌督办项目中全面推行预防特派员制度，从此预防特派员制度在全省检察机关普遍推广 。

为防止同步预防特派员工作流于形式，山东省检察机关结合各地服务大项目建设实际，创新完善了多种同步预防措施。全省探索推行了司法会计介入制度，制定下发了《检察机关司法会计介入重大建设工程专项预防工作实施办法》，对介入时机、介入程序和介入内容作出规范和要求。济南检察机关建立了专家顾问机制，聘请了财税、国企、审计、建筑、卫生、社保、农业、水利等领域的10位专家学者为全市检察机关重大工程预防专家顾问，推动专项预防专业化；临沂、莱芜市院成立了专家咨询委员会，共同把好重大项目资质审查、评委人选、制定标底、招标程序、招标评分、监督制约“六道关口”。青岛市院组织三名志愿者会同地铁财务部、计划合约部、工程管理部对地铁工程资金使用情况进行了全面审计检查，特别是针对农民工工资的专款专用方面加大审计监督力度，确保了专项资金的安全和发放，维护了社会稳定和建设工程顺利进行。菏泽检察机关推行“预防五书”和“预防五跟踪”机制，提升检察机关参与重大工程领域社会管理创新的力度和深度。

编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com